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各轄市（區(qū)）住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局、市公共資源交易中心（分中心）、各有關(guān)單位：
為規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，2022年10-12月我局繼續(xù)聯(lián)合各轄市區(qū)住建局、經(jīng)開(kāi)區(qū)建設(shè)局共同開(kāi)展了對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的常態(tài)化檢查（以下簡(jiǎn)稱“常態(tài)化檢查”），現(xiàn)將檢查結(jié)果公布如下：
一、基本情況
10-12月常態(tài)化檢查采取“雙隨機(jī)”檢查方式抽取36個(gè)項(xiàng)目（標(biāo)段），按照《關(guān)于開(kāi)展對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目常態(tài)化檢查的通知》要求，對(duì)項(xiàng)目的招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價(jià)編制、資格審查、開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)、異議投訴等重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查。
檢查表明，總體情況良好，未發(fā)現(xiàn)存在擅自增設(shè)證明事項(xiàng)和辦理環(huán)節(jié)，違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)主體自主權(quán)或增加其義務(wù)等情況；未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員存在違法違規(guī)行為。
二、存在的主要問(wèn)題
1．招標(biāo)文件編寫不規(guī)范。某項(xiàng)目的招標(biāo)文件編寫錯(cuò)誤，注明“招標(biāo)文件下載時(shí)需支付300元費(fèi)用”不符合常州市招標(biāo)文件免費(fèi)下載實(shí)情，且缺少投標(biāo)保證金利息如何退還內(nèi)容。另關(guān)于投標(biāo)保證金從企業(yè)基本賬戶繳入投標(biāo)保證金專用賬戶時(shí)無(wú)需單獨(dú)列出建行網(wǎng)銀支付或其它網(wǎng)銀支付。某監(jiān)理項(xiàng)目關(guān)于獲取信用分描述為“投標(biāo)人參與本項(xiàng)目投標(biāo)，必須于投標(biāo)截止時(shí)間前到……確認(rèn)，否則不予資審”，不符合信用分系統(tǒng)自動(dòng)獲取事實(shí)。
2．未執(zhí)行最新文件。某市政項(xiàng)目招標(biāo)公告中關(guān)于信用分的描述引用的文件缺少《關(guān)于修改<常州市市政企業(yè)信用考核實(shí)施細(xì)則>的通知》（常住建〔2019〕250號(hào)），影響信用分完整準(zhǔn)確運(yùn)用。在建設(shè)工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保的描述中仍引用已廢止的《關(guān)于調(diào)整建設(shè)工程擔(dān)保管理工作相關(guān)要求的通知》（常建〔2018〕79號(hào)）文件。某項(xiàng)目關(guān)于履約擔(dān)保的形式描述為“現(xiàn)金或銀行保函或經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定的有資質(zhì)的專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保”，未按照《關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 加強(qiáng)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的通知》（常住建〔2022〕118號(hào)）最新文件要求敘述。
3．中標(biāo)候選人公示及公告不規(guī)范。某項(xiàng)目的中標(biāo)候選人公示中將異議投訴的內(nèi)容填寫在評(píng)標(biāo)辦法及各系數(shù)抽取值欄內(nèi)。中標(biāo)結(jié)果公告中缺少招標(biāo)人定標(biāo)原因以及依據(jù)。
4．條件設(shè)置不合理。某項(xiàng)目為停車設(shè)備采購(gòu)及安裝工程，資格審查條件中卻注明“提供安全生產(chǎn)許可證”，停車設(shè)備采購(gòu)及安裝企業(yè)沒(méi)有安全生產(chǎn)許可證。某房建監(jiān)理項(xiàng)目對(duì)其他監(jiān)理人員要求的為：“擬配備監(jiān)理人員具有國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師（所學(xué)專業(yè)為工程造價(jià)管理）的，同時(shí)注冊(cè)專業(yè)為電力工程的得2分”，設(shè)置不合理?xiàng)l件。
5．開(kāi)評(píng)標(biāo)系統(tǒng)操作錯(cuò)誤。某項(xiàng)目還未評(píng)審結(jié)束，招標(biāo)代理工作人員就自行點(diǎn)擊系統(tǒng)關(guān)閉按鈕，影響評(píng)標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行。
6．評(píng)審不規(guī)范。某項(xiàng)目評(píng)審過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其中一位評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)回避而未回避參加評(píng)標(biāo)，不符合《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十六條“評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避”要求。
三、處理意見(jiàn)
1．經(jīng)研究決定，在江蘇省建設(shè)工程招投標(biāo)行政監(jiān)管平臺(tái)的代理管理的“業(yè)務(wù)考核”中對(duì)有關(guān)單位扣除相應(yīng)分?jǐn)?shù)，對(duì)于存在較嚴(yán)重錯(cuò)誤情況的單位從嚴(yán)扣分。
2．經(jīng)研究決定，在江蘇公共資源交易電子服務(wù)平臺(tái)的評(píng)標(biāo)專家管理系統(tǒng)的“一標(biāo)一評(píng)”中對(duì)常州市第三人民醫(yī)院公共衛(wèi)生臨床救治中心（含常州市醫(yī)療急救中心）項(xiàng)目設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工工程總承包（EPC一體化）項(xiàng)目的1位評(píng)委扣除15分。
四、下一步工作要求
堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，在規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管方面，主要做好以下工作：
1．為進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，幫助市場(chǎng)主體紓困解難，繼續(xù)加大對(duì)建筑業(yè)企業(yè)政策支持力度，在前期取得較好效果和反響的基礎(chǔ)上，再放寬免繳投標(biāo)保證金范圍，減少投標(biāo)企業(yè)流動(dòng)資金占用成本。在依法必須招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目中，除對(duì)在常州市建筑業(yè)企業(yè)（開(kāi)標(biāo)當(dāng)日所在月份）信用考核中排名前50（含）名的投標(biāo)企業(yè)可以減免投標(biāo)保證金外，支持招標(biāo)人對(duì)信用良好的、在上述信用考核中排名50名以外的投標(biāo)企業(yè)減免投標(biāo)保證金，激勵(lì)建筑業(yè)企業(yè)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)市場(chǎng)主體信用自律。
2．各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照《省招標(biāo)辦關(guān)于印發(fā)江蘇省工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)考評(píng)管理辦法（試行)的通知》（蘇建招辦〔2018〕9號(hào))的要求，做好江蘇省建設(shè)工程招標(biāo)代理系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)管理工作，執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)證書、勞動(dòng)合同等均需錄入系統(tǒng)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照、從業(yè)人員社保掃描件、誠(chéng)信承諾書等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新，系統(tǒng)內(nèi)信息應(yīng)確保準(zhǔn)確、完整且真實(shí)。我局招投標(biāo)管理處將自本通知公布之日起，逐一核實(shí)系統(tǒng)中所有信息，請(qǐng)各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做好相關(guān)配合工作。
3．為保證代理工作規(guī)范，各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂合同的時(shí)間和內(nèi)容需詳實(shí)，代理項(xiàng)目組人員組成必須與人員分工、代理事項(xiàng)相吻合。招標(biāo)公告中需載明招標(biāo)人的地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式。中標(biāo)候選人公示中應(yīng)公示評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的技術(shù)標(biāo)（如有）評(píng)分情況和中標(biāo)候選人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名、類似工程業(yè)績(jī)。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)保存的項(xiàng)目招投標(biāo)書面檔案資料中應(yīng)包括中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告和招投標(biāo)書面情況報(bào)告。
4．為提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)設(shè)置技術(shù)標(biāo)的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，語(yǔ)言文字描述精煉；簡(jiǎn)化技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件要求，控制技術(shù)標(biāo)投標(biāo)文件容量，方便專家準(zhǔn)確、高效評(píng)審，引導(dǎo)專家在專業(yè)技術(shù)范圍內(nèi)規(guī)范行使自由裁量權(quán)。
附件：2022年10-12月常態(tài)化檢查項(xiàng)目清單
常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年1月16日
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