|
機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局2017年依法行政工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市城市管理局
2017年5月11日
常州市城市管理局2017年依法行政工作要點(diǎn)
2017年是黨的十九大召開之年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，根據(jù)《2017年全省城市管理工作要點(diǎn)》和《2017年常州市法治政府建設(shè)工作計劃》，我局依法行政工作以深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，改進(jìn)城市管理工作為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，不斷提高城市管理和公共服務(wù)水平，為實(shí)現(xiàn)“兩聚一高”創(chuàng)造良好的城市管理環(huán)境。
一、依法履行部門職能
1.深化行政審批制度改革。按照《市政府關(guān)于取消、承接、受委托實(shí)施的行政審批等事項(xiàng)以及規(guī)范部分涉審中介服務(wù)事項(xiàng)的通知》（常政發(fā)[2016]182號）要求，進(jìn)一步精簡市級行政審批事項(xiàng)，做好“在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建（構(gòu)）筑物或者其他設(shè)施的審批（市管道路）和城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)”的下放工作，確保審批事項(xiàng)放得下，接得住，管得好。
2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。配合做好全市政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”工作，推進(jìn)權(quán)力清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級相同權(quán)力事項(xiàng)的名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一。促進(jìn)電子政務(wù)在城市管理中的應(yīng)用，完成部門內(nèi)部政務(wù)服務(wù)全流程改造，形成網(wǎng)上辦事大廳和實(shí)體大廳“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺。
3.加大市場監(jiān)管力度。完善監(jiān)管方式，加強(qiáng)信用監(jiān)管，修改完善《常州市市區(qū)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)誠信考核辦法（試行）》（常城管[2016]16號），加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸市場管理，加快建筑垃圾運(yùn)輸市場誠信體系建設(shè)，建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，引導(dǎo)和促進(jìn)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)管理、保障安全、誠信經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。完善“雙隨機(jī)、一公開”抽查機(jī)制，建立局隨機(jī)抽查事項(xiàng)檢查對象名錄和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，細(xì)化檢查要素，包括事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對象、抽查比例、抽查頻次、抽查方式、抽查內(nèi)容及要求，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，確保必要的抽查覆蓋面和工作力度。
二、強(qiáng)化城管法治保障
4.加強(qiáng)城管立法工作。堅(jiān)持立法決策與改革決策相銜接、立法進(jìn)程與發(fā)展進(jìn)程相適應(yīng)，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要。根據(jù)住建部“用5年左右（2016～2020年）的時間，全面清查并處理建成區(qū)違法建設(shè)，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)”的目標(biāo)任務(wù)要求以及省、市關(guān)于開展“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動的決策部署，2017年，要完成《常州市違法建設(shè)查處辦法》政府規(guī)章的制定和《常州市生活垃圾分類促進(jìn)辦法》立法調(diào)研工作。
5.加強(qiáng)規(guī)范性文件制定和管理工作。制定規(guī)范性文件做到全程留痕、立卷歸檔，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件備案管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范性文件印發(fā)前必須由局政策法規(guī)處合法性審查，并自覺接受備案審查監(jiān)督。落實(shí)規(guī)范性文件定期清理和后評估機(jī)制，及時向社會公布清理結(jié)果。今年將對所有以城管行政執(zhí)法局名義出臺的文件進(jìn)行梳理，及時修改、廢止或完善。適時對我局代政府起草并出臺的規(guī)范性文件組織專家點(diǎn)評，提高政府立法制規(guī)的有效性和科學(xué)性。2017年，要完成《常州市戶外廣告管理辦法》的制定。
三、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化
6.嚴(yán)格依法決策。建立健全重大決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定，作為重大決策的必經(jīng)程序，增加公共政策制定透明度。建立完善法律顧問工作機(jī)制和考核評價辦法，充分發(fā)揮法律顧問在部門重大行政決策中的咨詢論證作用。在完成局本級和下屬相關(guān)單位配備法律顧問的基礎(chǔ)上，積極探索實(shí)施公職律師制度。
7.推進(jìn)政務(wù)公開。堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行，在局網(wǎng)站開辟行政許可和行政處罰信息“雙公示”專欄，在許可或處罰行為決定之日起7個工作日內(nèi)及時公開。改進(jìn)依申請公開工作，嚴(yán)格執(zhí)行局政府信息依申請公開辦理工作規(guī)程和相應(yīng)格式文書，提高答復(fù)辦理質(zhì)量。
四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
8.深化城管執(zhí)法體制改革。緊扣國家推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革、改進(jìn)城市管理工作的目標(biāo)任務(wù)和時序要求，結(jié)合我市實(shí)際，配合市編辦積極推進(jìn)我市城管執(zhí)法體制改革，厘清部門職責(zé)和職權(quán)邊界，做好住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域行政處罰權(quán)集中行使的相關(guān)準(zhǔn)備工作。按照屬地管理、權(quán)責(zé)一致的原則，合理確定市、區(qū)執(zhí)法事權(quán)分工，優(yōu)化執(zhí)法層級，推進(jìn)執(zhí)法重心和力量同步下移。結(jié)合我市綜合執(zhí)法體制改革試點(diǎn)，理順城管執(zhí)法與開發(fā)園區(qū)、中心鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的關(guān)系。
9.規(guī)范城管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。深入推進(jìn)“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動，召開全市城市管理“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”暨隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)推進(jìn)會，貫徹落實(shí)《全市城管行政執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)和文明規(guī)范執(zhí)法考評工作補(bǔ)充意見》，提高執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化和服務(wù)水平。統(tǒng)一城管執(zhí)法隊(duì)伍服裝標(biāo)識。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財政部關(guān)于印發(fā)城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識供應(yīng)管理辦法的通知》要求，年內(nèi)完成采購、配發(fā)以及日常管理等工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識統(tǒng)一。
10.完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，建立基準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。年內(nèi)出臺常州市城市市容管理和大氣污染防治方面行政處罰的自由裁量基準(zhǔn)。規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法行為。嚴(yán)格對照《江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法（行政處罰、行政強(qiáng)制）文書示范文本》，健全行政執(zhí)法表明身份、調(diào)查取證、告知、聽取申辯、審查決定、送達(dá)、全過程記錄等執(zhí)法工作程序，嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)局政策法規(guī)處審核或者審核未通過的，不得作出決定。每半年組織召開全市城管系統(tǒng)執(zhí)法案卷評查會，提高案卷辦理水平。
11.加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作。探索城管行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，建立涉嫌刑事犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)、程序和證據(jù)規(guī)則。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，全面清理行政執(zhí)法人員，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制。通過以案釋法、案例分析、技能競賽等形式提高行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)質(zhì)量，舉辦全市行政執(zhí)法人員公共法律知識培訓(xùn)班，全年行政執(zhí)法人員法律知識培訓(xùn)時間不少于15天。
五、有效化解社會矛盾糾紛
12.理順信訪受理途徑。構(gòu)建通過法定途徑分類處理信訪投訴工作流程等工作，把原先的信訪類問題分為申訴求決類、揭發(fā)控告類、信息公開類和意見建議及其他類四大類，對依法應(yīng)當(dāng)通過復(fù)議、訴訟、仲裁等法定途徑解決的事項(xiàng)及時引導(dǎo)群眾通過法定途徑解決。
13.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。充分發(fā)揮行政復(fù)議的層級監(jiān)督、內(nèi)部糾錯以及在解決行政爭議中的主渠道作用。綜合運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、聽證、和解、調(diào)解等方式辦理復(fù)議案件，增強(qiáng)行政復(fù)議權(quán)威性、透明度和公信力。
14.認(rèn)真應(yīng)對行政應(yīng)訴工作。積極配合上級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證，做好與上級行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)溝通，良性互動。嚴(yán)格執(zhí)行局行政應(yīng)訴工作規(guī)程，相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員各司其職，密切配合，高質(zhì)量限時完成應(yīng)訴答辯，按時提交答辯狀和相關(guān)證據(jù)材料。落實(shí)《常州市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴規(guī)定》，建立健全庭審旁聽制度，年內(nèi)組織機(jī)關(guān)有關(guān)人員赴省高院對涉及具有典型意義的案件進(jìn)行旁聽，促進(jìn)依法行政意識和能力的提高。
六、做好“七五”普法宣傳教育工作
15.落實(shí)普法工作。根據(jù)市“七五”普法工作部署要求，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，制定《常州市城市管理系統(tǒng)“七五”普法規(guī)劃》和《常州市城市管理局2017年法制宣傳教育工作要點(diǎn)》。建立法治宣傳責(zé)任制度，推進(jìn)法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)工地、進(jìn)社區(qū)，廣泛宣傳城市管理系統(tǒng)相關(guān)法律法規(guī)。通過參加“12?4”法治宣傳日活動、組織開展“百姓走進(jìn)城管”系列公益活動等，多措并舉、形式多樣地開展群眾性宣傳教育活動，形成“公眾參與、全民城管”的濃厚社會氛圍。深化新法宣傳，年內(nèi)著重宣傳《常州市城市市容管理辦法》。重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、執(zhí)法人員的普法教育和培訓(xùn)工作，全局集中組織開展1～2次法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動，組織好全局執(zhí)法人員專業(yè)法律法規(guī)知識培訓(xùn)和考試，切實(shí)增強(qiáng)從業(yè)人員依法維護(hù)權(quán)利、自覺履行義務(wù)的意識和能力。
掃一掃在手機(jī)打開當(dāng)前頁  |
