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常州市人民政府：
2020年是我市高水平全面建成小康社會(huì)的決勝之年，也是中共中央、國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》的完成之年。我局圍繞基本建成交通運(yùn)輸法治政府部門的奮斗目標(biāo)，全力抓好法治交通“十三五”發(fā)展規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“五大明星城”和打造一流的法治環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障?，F(xiàn)將我局2020年度依法行政工作情況報(bào)告如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃法治交通建設(shè)工作
貫徹《常州市2020年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》和《2020年全省交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作要點(diǎn)》，結(jié)合我市交通運(yùn)輸工作實(shí)際，印發(fā)了《2020年交通運(yùn)輸依法行政工作要點(diǎn)》，扎實(shí)推進(jìn)全市交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)工作。組織開(kāi)展法治政府建設(shè)“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)”專項(xiàng)活動(dòng)，落實(shí)2015-2020年交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)情況總結(jié)評(píng)估工作，并配合省交通運(yùn)輸廳積極做好法治交通“十四五”發(fā)展規(guī)劃調(diào)研工作。全市交通運(yùn)輸系統(tǒng)1-11月份共辦理交通行政許可32240件，辦結(jié)率100％；完成交通行政處罰案件10347件。
全面貫徹落實(shí)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)規(guī)定》，圍繞階段性重點(diǎn)工作召開(kāi)相關(guān)法治工作會(huì)議，研究熱點(diǎn)、部署重點(diǎn)、破解難點(diǎn)。全力支持并主動(dòng)參與法治宣傳教育工作，引領(lǐng)提高全系統(tǒng)干部職工尊法學(xué)法守法用法意識(shí)。落實(shí)重大行政決策工作機(jī)制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)，提升決策水平。強(qiáng)化行業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)“一把手談信用”，組織行政執(zhí)法和安全監(jiān)管等專題調(diào)研，確保交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法工作落到實(shí)處。
二、優(yōu)化體制機(jī)制，依法履行交通運(yùn)輸管理職能
一是理清部門職責(zé)權(quán)限。指導(dǎo)推動(dòng)轄市（區(qū)）開(kāi)展交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法改革，金壇區(qū)、武進(jìn)區(qū)和溧陽(yáng)市均先后完成了綜合行政執(zhí)法大隊(duì)的組建工作。以我市地方性法規(guī)和政府規(guī)章為依據(jù)，開(kāi)展市設(shè)權(quán)力清單編制工作，共新增行政處罰2項(xiàng)，其他權(quán)力1項(xiàng)。開(kāi)展經(jīng)開(kāi)區(qū)集中行使的行政許可及處罰權(quán)的目錄清單梳理，梳理出常州經(jīng)開(kāi)區(qū)集中行使的行政許可及其他權(quán)力共32項(xiàng)。優(yōu)化改革后普通國(guó)省干線路政管理工作機(jī)制，進(jìn)一步明確相關(guān)部門職責(zé)分工。
二是推進(jìn)行政審批制度改革。繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，按照直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等方式實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，共辦理“告知承諾制”許可9件，審核確認(rèn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域市縣兩級(jí)“證照分離”清單12項(xiàng)，審核確認(rèn)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革交通運(yùn)輸領(lǐng)域“部、省、市、縣”四級(jí)涉企權(quán)力事項(xiàng)42項(xiàng)。優(yōu)化“一窗對(duì)外，分窗受理”“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”工作模式，提高窗口當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)事項(xiàng)比例，探索管理服務(wù)類事項(xiàng)辦理關(guān)口前移，提高便民服務(wù)水平和辦事工作效率。大力推行關(guān)聯(lián)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一窗受理，并行辦理”審批流程新模式，推動(dòng)市場(chǎng)主體設(shè)立“聯(lián)審聯(lián)批”，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
三是強(qiáng)化行業(yè)事中事后監(jiān)管。印發(fā)《2020年常州市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法檢查工作要點(diǎn)》，開(kāi)展“雙隨機(jī)、一公開(kāi)"監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為，并順利完成全省道路客運(yùn)、水上游覽和普通貨物港口等經(jīng)營(yíng)者“雙隨機(jī)”專項(xiàng)抽查任務(wù)。截至目前，市級(jí)依托省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)開(kāi)展“雙隨機(jī)”檢查共1564次。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作，監(jiān)管行為等數(shù)據(jù)接入江蘇省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)統(tǒng)一管理并動(dòng)態(tài)更新，截至11月底，共完善目錄清單126條，檢查實(shí)施清單137條，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)主項(xiàng)覆蓋率已達(dá)92%，報(bào)送行政檢查信息、行政處罰信息170條。
三、聚焦行業(yè)立法，加快完善交通運(yùn)輸法規(guī)體系
一是配合行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。對(duì)我市地方性法規(guī)要求制定配套文件情況開(kāi)展自查，共梳理出需要制定的配套文件12項(xiàng)，截至11月底，已經(jīng)制定出臺(tái)8項(xiàng)，調(diào)研論證階段3項(xiàng)，起草制定階段1項(xiàng)。組織開(kāi)展《江蘇省農(nóng)村公路條例》的學(xué)習(xí)宣貫工作，通過(guò)局網(wǎng)站刊發(fā)解讀、組織召開(kāi)專題宣貫會(huì)議、邀請(qǐng)專家進(jìn)行解讀等形式，確保條例有效實(shí)施。組織做好法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的研究反饋工作，截至11月底，先后梳理《常州市河道管理實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》《江蘇省交通建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》《江蘇省公路條例（修正草案）》等征求意見(jiàn)稿60余件。
二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理工作。制定市局年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件制定合法性審查、集體討論決定等程序開(kāi)展規(guī)范性文件管理。上半年，完成《常州市機(jī)動(dòng)車綜合性能檢測(cè)管理規(guī)定》規(guī)范性文件的修訂工作。配合市司法局，開(kāi)展市政府規(guī)章行政規(guī)范性文件和政策措施類文件清理工作，報(bào)送清理意見(jiàn)46條，其中繼續(xù)有效28條，擬修改7條，擬失效6條，擬廢止5條。
四、健全決策程序，有效推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
貫徹落實(shí)《常州市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》，我局將規(guī)范性文件制定、行政機(jī)關(guān)合同簽訂等納入年度重大行政決策清單。對(duì)事關(guān)群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)反饋意見(jiàn)采納情況。拓展法律顧問(wèn)在重大行政決策、合同合法性審查等工作和行政復(fù)議辦理、行政訴訟案件應(yīng)訴等法律事務(wù)的有效參與度，截至11月底，共出具法律意見(jiàn)書7件，辦理民事訴訟案件1件。健全公職律師制度，今年4月，我局制定出臺(tái)了《常州市交通運(yùn)輸局公職律師管理辦法（試行）》，公職律師辦公室也已申請(qǐng)并獲批通過(guò)，截至目前，市局機(jī)關(guān)和市交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法支隊(duì)公職律師申報(bào)共計(jì)7人。
五、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，全面提升交通行政執(zhí)法水平
一是規(guī)范行政執(zhí)法程序。結(jié)合綜合執(zhí)法實(shí)際工作，積極開(kāi)展交通運(yùn)輸領(lǐng)域涉企常用行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)和免罰清單梳理工作，報(bào)送自由裁量事項(xiàng)6項(xiàng)。繼續(xù)宣貫落實(shí)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》，加強(qiáng)新出臺(tái)的《江蘇省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法公示辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法全過(guò)程記錄辦法》《江蘇省交通運(yùn)輸重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》學(xué)習(xí)，切實(shí)做到依法行政，規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。
二是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。建立執(zhí)法人員管理檔案，加強(qiáng)執(zhí)法人員庫(kù)和執(zhí)法證件的動(dòng)態(tài)管理，配合司法行政部門做好部證、海事證件信息網(wǎng)上備案，組織參加崗前培訓(xùn)班1期，并落實(shí)完成執(zhí)法證件年審工作。結(jié)合綜合執(zhí)法改革推進(jìn)情況，開(kāi)展轄市（區(qū)）綜合執(zhí)法改革換證工作，截至11月底，新領(lǐng)（換）證共19件，注銷93件。重視交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核，做好2020年全省交通運(yùn)輸執(zhí)法人員法律知識(shí)考試工作。組織開(kāi)展行政執(zhí)法案卷自查自評(píng)，共向市司法局、省廳報(bào)送行政執(zhí)法案卷6份。
三是強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。深入推進(jìn)“規(guī)范執(zhí)法行為、推進(jìn)廉潔執(zhí)法”專項(xiàng)治理活動(dòng)，重點(diǎn)抓好對(duì)客運(yùn)班線許可、道路運(yùn)輸執(zhí)法、公路超限運(yùn)輸治理、船舶過(guò)閘管理、水上交通安全執(zhí)法、交通建設(shè)工程招投標(biāo)等六大領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。同時(shí)，結(jié)合部綜合執(zhí)法檢查、省市行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”檢查、市行政執(zhí)法檢查督察活動(dòng)等年度重點(diǎn)工作，全面開(kāi)展行政執(zhí)法工作自查整改，著力提升行政執(zhí)法效能。
六、改進(jìn)監(jiān)管模式，推動(dòng)建設(shè)交通運(yùn)輸信用體系
一是完善信用工作推進(jìn)機(jī)制。制定行業(yè)信用體系建設(shè)工作實(shí)施方案和年度建設(shè)責(zé)任分解表，明確信用管理工作總?cè)蝿?wù)，細(xì)化各區(qū)域、行業(yè)信用工作分工，明確完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和具體負(fù)責(zé)人。理順道路運(yùn)輸行業(yè)信用管理工作機(jī)制，明確了道路運(yùn)輸行業(yè)有關(guān)部門在信用管理工作上的管理職責(zé)。貫徹落實(shí)《江蘇省道路運(yùn)輸從業(yè)人員信用管理辦法》和《江蘇省道路水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者信用管理辦法》，切實(shí)提高行業(yè)信用管理成效。
二是探索重點(diǎn)領(lǐng)域信用建設(shè)。開(kāi)展信用監(jiān)管示范行業(yè)試點(diǎn)工作，深入推進(jìn)我市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸、出租車行業(yè)信用體系建設(shè)。打造行業(yè)管理部門聯(lián)合監(jiān)管示范樣板，與常州海事局聯(lián)合簽訂港航領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制合作備忘錄，建立港航生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體及從業(yè)人員信息通報(bào)制度，對(duì)評(píng)定的“紅黑名單”對(duì)象互認(rèn)共管。
三是強(qiáng)化信用信息的歸集運(yùn)用。制定我市交通運(yùn)輸信用信息目錄，進(jìn)一步加大信息歸集力度，提高數(shù)據(jù)歸集的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和時(shí)效性。做好各行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作，并在重點(diǎn)失信領(lǐng)域開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)存在重大問(wèn)題隱患整改不力、落實(shí)較差等情況的，實(shí)施警示提示、約談及督辦；對(duì)被列入交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)重點(diǎn)關(guān)注名單的，作為行業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象；對(duì)發(fā)生嚴(yán)重失信行為的“黑名單”實(shí)施懲戒，形成“一處失信，處處受限”的執(zhí)法格局。
七、強(qiáng)化制約監(jiān)督，依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
一是健全政務(wù)公開(kāi)制度。根據(jù)省市政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，充分發(fā)揮局門戶網(wǎng)站信息公開(kāi)主平臺(tái)的作用，及時(shí)發(fā)布和更新政務(wù)信息，重要信息一天發(fā)布。截至11月底，局網(wǎng)站發(fā)布信息2100余條，主動(dòng)公開(kāi)文件35件，辦理依申請(qǐng)公開(kāi)11件，均能及時(shí)辦結(jié)，按時(shí)答復(fù)。
二是完善調(diào)解糾紛機(jī)制。打造“調(diào)解直通車”，探索化解行業(yè)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定新模式。今年11月，常州市道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量行政調(diào)解委員會(huì)成立，初步形成調(diào)解機(jī)制，組建維修專家團(tuán)、律師團(tuán)隊(duì)和內(nèi)部骨干隊(duì)伍。進(jìn)一步健全規(guī)范信訪受理、告知、辦理、答復(fù)程序，堅(jiān)持依法依規(guī)依程序辦理信訪事項(xiàng)。截至目前，我局本級(jí)受理群眾來(lái)信來(lái)訪24批/件，網(wǎng)上來(lái)信336件，全系統(tǒng)信訪形勢(shì)較為平穩(wěn)。
八、落實(shí)普法責(zé)任，切實(shí)提高法治宣傳教育成效
一是加強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法。落實(shí)局黨委中心組學(xué)法制度，加強(qiáng)對(duì)《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》《中華人民共和國(guó)民法典》等法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家工作人員學(xué)法用法工作，組織參加“與信用同行筑夢(mèng)新時(shí)代”知識(shí)競(jìng)賽、第二屆全國(guó)應(yīng)急管理普法知識(shí)競(jìng)賽、“法潤(rùn)交通·與法同行”民法典知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，組織開(kāi)展在線觀看庭審活動(dòng)2次。制定年度普法聯(lián)動(dòng)事項(xiàng)2項(xiàng)，開(kāi)展交通運(yùn)輸系統(tǒng)普法講師團(tuán)成員遴選工作，共報(bào)選講師7名，其中3人入選省廳普法講師團(tuán)。組織參加“以案釋法”典型案例征集、行政執(zhí)法案例征集、推進(jìn)依法治理能力主題征文等活動(dòng)，形成并報(bào)送“以案釋法”案例4件，行政執(zhí)法案例2件，法治征文6篇，我局被評(píng)為全市“以案釋法”先進(jìn)單位。
二是組織開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)普法。開(kāi)展“疫情防控·法治同行”專題法治教育活動(dòng)，重點(diǎn)關(guān)注在防控疫情工作中的典型性真實(shí)案例，及時(shí)做好相關(guān)法律知識(shí)問(wèn)答推送工作，為疫情防控提供法治保障。開(kāi)展“信用交通宣傳月”活動(dòng)，通過(guò)走進(jìn)車、船、路、港、站、場(chǎng)，線上線下宣傳相結(jié)合等方式，開(kāi)展形式多樣、貼近群眾、針對(duì)性強(qiáng)的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造行業(yè)誠(chéng)信良好氛圍。配合市司法局、省廳做好“七五”普法終期考核評(píng)查工作，報(bào)送交通運(yùn)輸系統(tǒng)“七五”普法成果資料，水上交通安全知識(shí)進(jìn)校園系列活動(dòng)入選全省交通運(yùn)輸系統(tǒng)“七五”普法法治宣傳教育創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)項(xiàng)目。
近一年來(lái)，我局在推進(jìn)法治政府部門建設(shè)的過(guò)程中取得了一定的成效，也仍然面臨著一些問(wèn)題和困難，如行業(yè)內(nèi)部職責(zé)邊界有待進(jìn)一步優(yōu)化，執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。2021年，我局將認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神，加強(qiáng)依法行政的工作指導(dǎo)和監(jiān)督，多措并舉提高交通運(yùn)輸?shù)姆ㄖ位健?
一是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。配合市人大做好地方性法規(guī)專題匯報(bào)工作，全面總結(jié)近年來(lái)《常州市公共汽車客運(yùn)條例》貫徹實(shí)施情況。結(jié)合年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃，積極落實(shí)公共汽車客運(yùn)服務(wù)設(shè)施管理規(guī)定的起草工作。圍繞交通運(yùn)輸改革與發(fā)展，開(kāi)展存量規(guī)范性文件的清理工作。
二是強(qiáng)化執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法監(jiān)督制。完善“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,制定聯(lián)合雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單，并依托省市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)，探索跨部門、跨層級(jí)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查。圍繞行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”推進(jìn)情況、執(zhí)法案卷制作情況、執(zhí)法人員和證件管理情況等方面開(kāi)展督導(dǎo)檢查，不斷提高執(zhí)法工作規(guī)范化水平。
三是夯實(shí)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。健全行政執(zhí)法人員管理制度，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。做好執(zhí)法人員的崗前培訓(xùn)和換崗培訓(xùn)工作，抓好行政執(zhí)法人員的日常業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核，引導(dǎo)執(zhí)法人員學(xué)法、用法、守法。抓好執(zhí)法風(fēng)紀(jì)和職業(yè)道德建設(shè)，提高全員法治理念和法治水平。
四是深化交通運(yùn)輸信用體系建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)信用信息歸集公開(kāi)共享，完善信用信息公開(kāi)制度，推進(jìn)信用信息公開(kāi)全覆蓋。推動(dòng)建立事前信用承諾制度，完善事中分類監(jiān)管制度，推進(jìn)事后環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，建立健全分級(jí)分類監(jiān)管模式，開(kāi)展交通運(yùn)輸行業(yè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。
五是扎實(shí)開(kāi)展法治宣傳教育活動(dòng)。全面啟動(dòng)新的五年法治宣傳教育工作，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和執(zhí)法人員普法宣傳，深入開(kāi)展憲法、民法典、交通運(yùn)輸專業(yè)法學(xué)習(xí)宣貫，加強(qiáng)法治思維能力建設(shè)。拓展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，組織開(kāi)展“12·4”國(guó)家憲法日活動(dòng)和12月法治宣傳月活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。
常州市交通運(yùn)輸局
2020年12月25日
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