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2023年，市政務辦對照市委依法治市委員會工作要點和市委依法治市辦工作計劃，全面推進法治建設，成效顯著。我辦申報項目《完善“暢通辦”服務體系 打造智慧法治政府》被評為江蘇省第二批法治政府建設示范項目?！皶惩ㄞk”品牌獲評常州市第五批優(yōu)質(zhì)服務品牌?！稑嫿ㄕ辗諛藴驶w系 打造數(shù)字法治政府》被評為2022年度常州市法治惠民實事項目一等獎。申報課題論文榮獲2022年法治常州建設研究課題優(yōu)秀論文三等獎。市政務辦報送的行政許可類執(zhí)法案卷被評為2022年度優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，并被評為2022年度行政執(zhí)法案卷評查組織工作優(yōu)秀單位。
一、推進法治建設的主要舉措和成效
（一）穩(wěn)步推進行政審批制度改革。一是印發(fā)《2023年常州市深化“放管服”改革工作要點》。聚焦企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級、項目服務、民生保障等關鍵領域，制定降本減負、提質(zhì)增效等6大行動，專題部署25個部門18項重點任務53項具體舉措，完善考核責任體系，促進了跨層級、跨部門、跨階段改革任務深度融合和高效閉環(huán)。二是全面落實清單管理制度。對標制定全市《行政許可事項清單（2023年版）》，共包含428個行政許可事項。各轄市（區(qū)）在清單發(fā)布的第一時間與市級同步進行梳理，其中，溧陽市262項，金壇區(qū)260項，武進區(qū)224項，新北區(qū)179項，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)156項；經(jīng)開區(qū)127項。持續(xù)開展行政許可實施規(guī)范認領和辦事指南編制，有效實現(xiàn)“清單之外無審批”。加快推動行政備案規(guī)范管理試點，對照冀、浙、鄂三試點省份，對比省內(nèi)兩市，全量梳理備案事項清單，有序組織法律政策對照、事項調(diào)整補充、專家研究論證，修訂完成涉及31家單位342項市級行政備案事項清單。根據(jù)《江蘇省行政備案事項清單（2023年版試行）》，梳理更新形成32家單位257項市級行政備案事項。三是深化“一件事”改革。出臺我市《關于加快推進“一件事一次辦”打造政務服務升級的實施意見》，細化5個省定精品、26個省定標準、3個市定標準“一件事”工作內(nèi)容，制定清單管理、協(xié)同聯(lián)辦、綜合監(jiān)管等8條措施，完善流程再造、數(shù)據(jù)共享等4項舉措，推動全流程標準化辦理。目前，省級26個“一件事”中，市級層面已全部完成本地改革方案的出臺；省級統(tǒng)一受理端已上線的20個“一件事”，我市總辦件量超23.9萬件。
（二）著力提升線下線上政務服務能力。一是制定市級《政務服務窗口服務規(guī)范》，發(fā)布鎮(zhèn)、村公共服務及代辦服務事項兩張清單267項，優(yōu)化無差別、分領域、主題式綜窗建設，拓寬基層政務服務全員全科覆蓋范圍，選育培訓“暢通辦”專員1054名。推動11個部門150項高頻事項前移下沉，指導開展基層網(wǎng)點服務區(qū)域精分和環(huán)境配套，深化政銀、政郵多渠道嵌入融合，累計改造鎮(zhèn)村兩級服務網(wǎng)點461個，新增政銀合作站點644個。二是推動“一企來辦”“政企通”融合發(fā)展。出臺《常州“政企通”服務平臺運行管理辦法（試行）》，推進“1+4+5+N”企業(yè)服務平臺建設開發(fā)，建立惠企政策發(fā)布、指引、輔導、申報、兌付線上服務全鏈條，匯聚貫穿企業(yè)全生命周期的200余個高頻服務場景，完善基于政策企業(yè)知識庫的7*24小時全天候智能咨詢系統(tǒng)，推動政策推送、數(shù)據(jù)匹配、服務供給、自動核驗、免申即享五重轉(zhuǎn)變，促進了惠企政策精準直達、應享盡享。自“政企通”平臺上線以來，完成政策及事項推送191余萬次，匯聚獎補數(shù)據(jù)59萬條，獎勵資金49.9余億元，受益企業(yè)8.57萬余家。三是完善“暢通辦”全生命周期服務體系。聚焦企業(yè)個人全生命周期服務體系建設，持續(xù)拓展融合“暢通辦”多維供給渠道，提升企業(yè)群眾辦事便利度。堅持目標導向，改版“暢通辦”PC端總門戶，在全面梳理個人、企業(yè)全生命周期服務內(nèi)容基礎上，重構高頻熱點、日常辦事、個性定制、效能監(jiān)督、熱線保障五大服務板塊，打造智慧養(yǎng)老、老年體育協(xié)會等專區(qū)特色項目。堅持用戶導向，加強移動端總門戶建設，調(diào)整旗艦店應用分類，完成60個標準應用定制接入，新增“考試信息查詢”“入學一件事”“常享游”“圖書館服務”“博物館預約”“商品房預售許可查詢”“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動過戶一件事”“在線預約”等應用。建立日常監(jiān)測、抽查檢查、通報糾錯、下架退出機制，切實增強各類移動應用的穩(wěn)定性和安全性。堅持便利導向，持續(xù)加強自助一體機功能集成和應用推廣，在全市138個政務服務網(wǎng)點設置“暢通辦”自助服務一體機155臺，政務自助服務實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。常州公積金全量業(yè)務接入政務服務自助一體機，實現(xiàn)公積金查詢、提取、證明打印等業(yè)務“家門口辦”。上線“政務服務地圖2.0”，推進“農(nóng)商·蘇服辦”政銀合作自助端融合對接，擴充基層網(wǎng)點自助終端配置數(shù)量，全方位拓寬了線上服務的覆蓋面和可及度。
（三）助推法治制度建設嚴格依法行政。與市司法局牽頭起草《常州市市場主體服務辦法》，成立工作專班，先后對十多家政府部門進行調(diào)研，并走訪了市工商聯(lián)，聽取了部分企業(yè)的意見建議，完成草案初稿。初稿完成后，通過多種方式廣泛征求意見，先后對文本進行二十多次修改、完善，目前正處于第二次征求意見中。收集調(diào)研先進地區(qū)一枚印章管審批材料，修改完善《常州市相對集中行政許可與監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動暫行辦法（試行）》（征求意見稿）。聘請專職法律顧問2名，完成4名公職律師年度考核。加強空白證照管理，對領用、報廢情況進行登記。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，對需要現(xiàn)場核查的事項進行執(zhí)法全過程音像記錄。完成2023年度行政許可類案卷自查工作并報送參評案卷。對本單位行政執(zhí)法證件進行年審注冊和申領更換，目前申領更換行政執(zhí)法證件18人。建立健全行政應訴工作機制，制定行政案件應訴流程，深化行政應訴工作，嚴格落實行政機關負責人出庭應訴制度。2023年，市行政審批局收到行政復議案件2件（作為被申請人），均裁定駁回行政復議申請，已結案。行政應訴案件2件，其中2022年未結應訴案件1件，已結案（裁定準予撤回起訴）；再審案件1件，處于審理中。
二、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
（一）持續(xù)深入學習貫徹習近平法治思想。將深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平法治思想與深入學習貫徹《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》、貫徹落實中央關于全面依法治國和省委關于全面依法治省、深入學習貫徹“532”發(fā)展戰(zhàn)略、市委關于全面依法治市工作要求相結合，建立健全黨組理論學習中心組學習習近平法治思想常態(tài)化機制，深入推進《習近平法治思想學習綱要》學習宣傳工作，把習近平法治思想貫徹落實到政務服務各項工作中，注重《中國共產(chǎn)黨章程》黨內(nèi)法規(guī)、“放管服”改革、政務服務等領域的相關法律法規(guī)的學習，今年黨組理論中心組集體學法共4次。
（二）切實履行第一責任人職責。嚴格落實《江蘇省貫徹落實〈黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定〉實施辦法》，將主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。加強法治工作隊伍建設，專門成立了法治建設領導小組，負責研究市政務辦法治建設工作的重要決策、重大事項，研究部署法治政府建設、法治社會建設、依法行政、普法宣傳工作，協(xié)調(diào)解決法治建設工作中存在的問題和困難，定期聽取有關工作匯報。將法治建設納入政務辦總體規(guī)劃和年度工作計劃，對貫徹執(zhí)行情況進行督促檢查，高效推進法治建設各項任務落實落細，扎實推進法治建設工作。嚴格依法依規(guī)決策，落實法律顧問制度，公職律師制度，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師對重大決策、文件的合法合規(guī)性審查作用。
（三）嚴格落實普法責任加大普法宣傳力度。高質(zhì)量推進法治宣傳教育“八五”規(guī)劃，嚴格落實《常州市政務服務管理辦公室開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃（2021—2025年）》，2023年市政務辦舉辦集中法律培訓3次、專門組織政務服務業(yè)務培訓1期、開展網(wǎng)絡專題學法競賽11次，主要圍繞政務服務體系建設、食品生產(chǎn)許可、反電信網(wǎng)絡詐騙、防范非法集資、相對集中行政許可審批制度改革及行政審批執(zhí)法業(yè)務所涉法律法規(guī)政策開展。融入“法潤常州”系列主題法治宣傳活動，開展普法宣傳進機關3次，開展“法治宣傳走基層”系列活動4次，現(xiàn)場發(fā)放憲法、民法典、行政許可法、行政復議法、市場主體登記管理條例、防范和處置非法集資條例等法律法規(guī)口袋書2000余份。集中組織3次本單位國家工作人員旁聽庭審活動，組織開展集中志愿活動3次。高標準完成12.4國家憲法日活動，高質(zhì)量完成民法典宣傳月活動，積極推進行政復議法專題宣傳。
三、法治政府建設存在的主要不足
在取得成績的同時，我辦法治政府建設工作還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，還不能完全適應新時代、新形勢和新要求。一是思想認識有待進一步提升。部分同志不善于運用法治思維、法治方式推動工作、解決問題，對法治建設的重要性認識不足。二是系統(tǒng)觀念有待進一步增強。政務服務體系是一個有機整體，是一項系統(tǒng)工程，需要持續(xù)協(xié)同推動。三是政務服務宣傳有待進一步加強。政務服務應用場景的推廣應用，特別是亮點工作、先進典型宣傳報道有待強化。
四、下一步法治建設工作計劃
（一）持續(xù)推進清單管理工作。嚴格落實清單管理制度，統(tǒng)籌推進三清單、兩試點改革任務。
（二）不斷深化“一件事”改革。持續(xù)推進“一件事”改革，不斷優(yōu)化事項辦理流程，高標準完成省級目標任務。
（三）著力提升線下線上政務服務水平。堅持數(shù)字賦能，積極應用新技術，破解政務服務線上線下融合難點堵點問題，提升線上線下服務便利化水平。
（四）嚴格落實法治建設職責。持續(xù)深入學習習近平法治思想，嚴格落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，依法科學民主決策，依法行政。
常州市政務服務管理辦公室
2023年12月6日
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