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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為了深入貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕67號(hào)）和《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕87號(hào)）精神，充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，進(jìn)一步加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)力度，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，提出如下意見：
一、切實(shí)加強(qiáng)政策引導(dǎo)，全力助推經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
?。?）圍繞“2013年新增融資總量950億元”、“本外幣貸款增幅高于GDP增幅和CPI之和，余額存貸比同比上升1.5個(gè)百分點(diǎn)”等年度工作目標(biāo)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極對(duì)上爭(zhēng)取，加強(qiáng)溝通對(duì)接，全力爭(zhēng)取新增信貸規(guī)模、上級(jí)行直貸項(xiàng)目或單列信貸指標(biāo)等政策，增加對(duì)全市信貸總量貢獻(xiàn)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步加大政銀企合作力度，強(qiáng)化與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，積極運(yùn)用銀團(tuán)貸款、項(xiàng)目貸款等多種方式，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、特別是中長(zhǎng)期貸款的信貸支持，確保重點(diǎn)項(xiàng)目銀企對(duì)接受理、授信的貸款落實(shí)率80%以上，意向性合作協(xié)議落實(shí)率70%以上；確保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目貸款增幅不低于制造業(yè)貸款增幅，制造業(yè)貸款增幅不低于全市貸款平均增幅。
（2）圍繞降低企業(yè)產(chǎn)成品資金占用、促進(jìn)應(yīng)收資金回籠和增加市場(chǎng)訂單等資金需求，各金融機(jī)構(gòu)要積極拓展訂單融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押融資、倉(cāng)單質(zhì)押融資、買方信貸、國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等金融服務(wù)，努力為企業(yè)提供流動(dòng)資金貸款。積極發(fā)展設(shè)備租賃、中長(zhǎng)期固定資產(chǎn)售后回租、信托融資等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，幫助企業(yè)增強(qiáng)資本流動(dòng)性。積極推行信貸年審制、循環(huán)貸款、無(wú)還款續(xù)貸，方便企業(yè)貸款到期前直接續(xù)貸。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈金融業(yè)務(wù)，積極開發(fā)龍頭企業(yè)與上下游企業(yè)間供應(yīng)鏈金融品種，增強(qiáng)企業(yè)合作競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)深化與國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等政策性銀行戰(zhàn)略合作，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、保障房建設(shè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目上開展合作。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)業(yè)資金加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的債券投資和股權(quán)投資。
?。?）堅(jiān)持“抓大與扶小相結(jié)合”，著力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。圍繞小微企業(yè)貸款“擴(kuò)面增量”工作目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化小微企業(yè)信貸服務(wù)，加快建設(shè)針對(duì)小微企業(yè)融資服務(wù)的專營(yíng)機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，開發(fā)和推廣實(shí)用創(chuàng)新型小微企業(yè)金融產(chǎn)品。支持小微企業(yè)采用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、商鋪經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押、商業(yè)信用保險(xiǎn)保單質(zhì)押、商業(yè)保理、典當(dāng)?shù)榷喾N方式，努力加大對(duì)小微企業(yè)貸款的投放力度，確?！叭晷∥⑵髽I(yè)貸款增幅不低于當(dāng)年各項(xiàng)貸款平均增幅、不低于全省小微企業(yè)貸款平均增幅，貸款增量不低于上年同期水平”。
?。?）繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新的信貸支持，全力保障高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的融資需求。依托省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和各類專題園區(qū)，進(jìn)一步加快科技支行和科技信貸專營(yíng)平臺(tái)建設(shè)，確保年內(nèi)新增1家科技支行。積極推行科技支行風(fēng)險(xiǎn)單列容忍度和利率定價(jià)政策，給予特殊的信貸規(guī)模支持，完善審查審批體系。加快建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)”的科技金融合作平臺(tái)，拓寬科技產(chǎn)業(yè)化投融資渠道，強(qiáng)化政策引導(dǎo)、金融服務(wù)與創(chuàng)投、保險(xiǎn)、擔(dān)保等有機(jī)融合，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、天使投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政性資金的引導(dǎo)作用，積極整合銀行信貸、科技保險(xiǎn)、科技小貸、融資租賃、創(chuàng)業(yè)基金、集合票據(jù)（債券）等各類資源，建設(shè)更加積極、開放、穩(wěn)健、高效的科技金融生態(tài)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)投資本、科技金融服務(wù)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的綜合扶持。進(jìn)一步健全科技貸款統(tǒng)計(jì)制度，完善多層次、多元化科技金融產(chǎn)品政策和服務(wù)體系，盡快實(shí)現(xiàn)科技小貸在省級(jí)以上開發(fā)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)全覆蓋，確保年內(nèi)再新增1家科技小貸公司，確保科技貸款年均增長(zhǎng)率不低于20%。
（5）進(jìn)一步加大“三農(nóng)”信貸支持，增加授信額度，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，降低準(zhǔn)入門檻，努力為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通提供金融產(chǎn)品與服務(wù)。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，合理確定貸款期限、利率和償還方式。要積極創(chuàng)新金融服務(wù)方式，深入開展倉(cāng)單、股權(quán)、應(yīng)收賬款、存貨質(zhì)押、大型農(nóng)機(jī)具抵押、林權(quán)、土地（含水域）承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)以及目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品等抵質(zhì)押業(yè)務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)金融服務(wù)有效擔(dān)保物范圍。積極推行農(nóng)村小貸公司采用“鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦擔(dān)保+小貸公司發(fā)放基準(zhǔn)利率貸款”模式，擴(kuò)大“三農(nóng)”金融服務(wù)。積極運(yùn)用高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，爭(zhēng)取年內(nèi)高效農(nóng)業(yè)覆蓋面45%以上。
?。?）人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極貫徹小微企業(yè)金融服務(wù)差異化監(jiān)管政策，適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)不良貸款的容忍度。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步完善小微企業(yè)貸款定價(jià)機(jī)制，在合法、合規(guī)和風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，優(yōu)先支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型小微企業(yè)發(fā)展，嚴(yán)格規(guī)范并切實(shí)降低金融服務(wù)收費(fèi)行為，嚴(yán)格執(zhí)行“不得以貸轉(zhuǎn)存、不得存貸掛鉤、不得以貸收費(fèi)、不得浮利分費(fèi)、不得借貸搭售、不得一浮到頂、不得轉(zhuǎn)嫁成本，公開收費(fèi)項(xiàng)目、服務(wù)質(zhì)價(jià)、效用功能、優(yōu)惠政策”等“七不準(zhǔn)、四公開”規(guī)定，努力降低小微企業(yè)融資成本。
?。?）大力推進(jìn)債券融資，積極組織重大基礎(chǔ)設(shè)施、住房保障、“三改”工程、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目采用中期票據(jù)、短期融資等債務(wù)融資工具籌集建設(shè)資金，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)進(jìn)入銀行間債券市場(chǎng)或證券和資本交易市場(chǎng)，發(fā)行企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債等。進(jìn)一步加強(qiáng)“區(qū)域集優(yōu)債券”品牌建設(shè)力度，增加中小企業(yè)集合票據(jù)、集合債券發(fā)行，積極探索發(fā)行中小企業(yè)私募債券和結(jié)構(gòu)化債券融資等品種，全力爭(zhēng)取容量大、成本低、期限長(zhǎng)的社會(huì)化融資。
?。?）各地各有關(guān)部門要積極搶抓先機(jī)，繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)上市工作，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)，落實(shí)扶持政策，加大對(duì)后備上市企業(yè)培育力度，推動(dòng)企業(yè)多渠道資本市場(chǎng)融資。積極爭(zhēng)取“新三板”擴(kuò)容試點(diǎn)，鼓勵(lì)有條件企業(yè)在“新三板”上市，努力“上市一批、申報(bào)一批、培育一批”。積極推動(dòng)已上市企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、盈利能力強(qiáng)的上市公司通過并購(gòu)重組、定向增發(fā)等途徑，加大項(xiàng)目投入、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)處于發(fā)展調(diào)整中的上市公司通過轉(zhuǎn)換機(jī)制、兼并重組、發(fā)行公司債等途徑，提高資產(chǎn)質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，努力幫助上市公司和上市后備企業(yè)發(fā)展壯大。
?。?）進(jìn)一步營(yíng)造良好環(huán)境，大力引進(jìn)和培育各類創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)及其管理人才，建立完善規(guī)范創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資行業(yè)發(fā)展的監(jiān)督管理機(jī)制，防范和控制創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)揮各類創(chuàng)業(yè)投資基金的引導(dǎo)作用，加快組建多種形式的股權(quán)投資類母基金，培育天使投資基金，發(fā)展專業(yè)化新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，積極發(fā)展并購(gòu)基金；進(jìn)一步建立健全創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資中介服務(wù)體系，加強(qiáng)各類金融機(jī)構(gòu)的橫向聯(lián)系和“投貸聯(lián)動(dòng)”等多種形式的合作，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)加大對(duì)“十大產(chǎn)業(yè)鏈”項(xiàng)目的投資力度，努力提升創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。
二、加快金融體系建設(shè)，積極創(chuàng)優(yōu)擔(dān)保服務(wù)
?。?0）進(jìn)一步加大招“行”引“金”力度，加快銀行業(yè)體系建設(shè)，積極引進(jìn)全國(guó)性股份制銀行、有實(shí)力的城市商業(yè)銀行和知名外資銀行來(lái)常設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)年內(nèi)新增1家地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和1家外資銀行。繼續(xù)強(qiáng)化縣域金融組織體系建設(shè)，加快實(shí)施“金融西進(jìn)”和“金融惠農(nóng)”，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在金壇、溧陽(yáng)及其重點(diǎn)鎮(zhèn)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
?。?1）積極貫徹銀監(jiān)會(huì)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)的實(shí)施意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2012〕27號(hào)），加快引進(jìn)、組建或合作設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，支持民間資本參與村鎮(zhèn)銀行發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行增資擴(kuò)股、增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化地方國(guó)有（集體）資本參股村鎮(zhèn)銀行或參與村鎮(zhèn)銀行增資和重組。大力發(fā)展地方金融，繼續(xù)做大做強(qiáng)江南銀行，提升發(fā)展東海證券，積極組建主營(yíng)業(yè)務(wù)突出、投融資能力強(qiáng)、支撐地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融控股集團(tuán)。積極探索發(fā)展民營(yíng)銀行、金融租賃、消費(fèi)金融和專業(yè)化理財(cái)公司。繼續(xù)引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村小貸、科技小貸、融資租賃、典當(dāng)、擔(dān)保等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展信托、基金、第三方理財(cái)機(jī)構(gòu)等新型金融服務(wù)業(yè)。
?。?2）進(jìn)一步加大資產(chǎn)重組和政策支持力度，通過整合地方擔(dān)保資源，組建大型國(guó)有控股擔(dān)保公司，增強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)、省級(jí)以上開發(fā)區(qū)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的扶持力度，切實(shí)解決企業(yè)貸款擔(dān)保難、融資成本高等問題。積極優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)有融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，推進(jìn)和完善再擔(dān)保機(jī)制，通過風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、建立風(fēng)險(xiǎn)池等多種手段，分散擔(dān)保機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其擔(dān)保能力，引導(dǎo)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)良性健康發(fā)展，逐步形成以專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)保為引導(dǎo)、企業(yè)互保聯(lián)保有序化發(fā)展的新格局。
?。?3）鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)“助保貸”和“企業(yè)互助合作基金”等新型擔(dān)保，通過企業(yè)間建立互助互信聯(lián)盟、銀企直接合作等方式有序拓展新型擔(dān)保關(guān)系，降低擔(dān)保成本，防控?fù)?dān)保風(fēng)險(xiǎn)。積極試行“城鄉(xiāng)小額貸款保證保險(xiǎn)”，創(chuàng)新銀保合作和金融服務(wù)模式，積極穩(wěn)妥地開展小額貸款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。通過科學(xué)合理界定銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、借款人等各類參與主體的責(zé)任權(quán)利關(guān)系，努力緩解小微企業(yè)、“三農(nóng)”及城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者抵押擔(dān)保難的問題。
三、加大風(fēng)險(xiǎn)處置力度，全力防范金融風(fēng)險(xiǎn)
?。?4）繼續(xù)貫徹落實(shí)《加強(qiáng)企業(yè)資金鏈風(fēng)險(xiǎn)防范，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的意見》（常政辦發(fā)〔2012〕106號(hào)），強(qiáng)化政銀企協(xié)調(diào)機(jī)制，抓好常態(tài)性防范和協(xié)同性化解兩大環(huán)節(jié)，堅(jiān)持“企業(yè)為主、屬地管理，行業(yè)指導(dǎo)、銀行協(xié)同，統(tǒng)籌維穩(wěn)、依法處置”原則，對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)、有訂單、有效益、暫時(shí)出現(xiàn)資金困難的企業(yè)，及時(shí)啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急專項(xiàng)資金，協(xié)調(diào)相關(guān)銀行和擔(dān)保主體，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，全力防范因企業(yè)資金鏈問題引發(fā)區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
（15）人民銀行、銀監(jiān)等部門要積極探索風(fēng)險(xiǎn)管控前移工作機(jī)制，深化全市擔(dān)保圈的排查，全面梳理企業(yè)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)。按照風(fēng)險(xiǎn)“分類處置、節(jié)點(diǎn)解鏈、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)”原則，根據(jù)擔(dān)保圈風(fēng)險(xiǎn)隱患，找準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，逐步實(shí)施“大圈化小”、“破圈解鏈”、風(fēng)險(xiǎn)隔離。對(duì)有市場(chǎng)前景且正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的關(guān)鍵企業(yè)，實(shí)行適時(shí)轉(zhuǎn)貸或企業(yè)授信總額聯(lián)合管理機(jī)制，指定企業(yè)開設(shè)基本結(jié)算賬戶的銀行或貸款金額最大的銀行作為牽頭行，實(shí)行銀行間“統(tǒng)一步調(diào)、信息共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的信貸機(jī)制。對(duì)已經(jīng)暴露的企業(yè)擔(dān)保鏈問題，通過共同協(xié)商、依法代償、“保轉(zhuǎn)貸”等處置辦法，快速切割擔(dān)保鏈，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散。對(duì)積極履行代償責(zé)任、或以“保轉(zhuǎn)貸”方式承繼貸款的擔(dān)保企業(yè)，各相關(guān)銀行必須在利率優(yōu)惠、利息減免、結(jié)息放緩、手續(xù)便利、信用評(píng)價(jià)不受影響等方面給予最大支持。
?。?6）認(rèn)真貫徹江蘇銀監(jiān)局在我市開展企業(yè)授信總額聯(lián)合管理的試點(diǎn)要求，積極組織各商業(yè)銀行，加強(qiáng)信息交流和企業(yè)授信評(píng)估，在企業(yè)合理資金需求的同時(shí)，對(duì)目標(biāo)企業(yè)實(shí)行聯(lián)合授信、總額控制、聯(lián)合管理，規(guī)范貸款使用和帳戶管理，切實(shí)解決和防止銀行業(yè)對(duì)企業(yè)多頭授信、過度授信、重復(fù)授信，提高信貸資金使用效率，防范和化解企業(yè)資金鏈、擔(dān)保鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)和企業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)。
?。?7）各級(jí)法院和公安部門要加大對(duì)惡意逃廢金融債務(wù)行為的打擊力度，依法及時(shí)查處各類惡意欠逃債行為；對(duì)受到“資金鏈”、“擔(dān)保鏈”影響但仍處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，要慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，維護(hù)企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要把握機(jī)遇，通過現(xiàn)金清收、資產(chǎn)抵債、上劃、轉(zhuǎn)讓、核銷等措施，積極化解不良貸款。切實(shí)加強(qiáng)與不良資產(chǎn)處置專業(yè)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系合作，利用其處置銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款的專業(yè)功能，采用不良資產(chǎn)單項(xiàng)處置、打包處置的方式，降低銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率。
各轄市區(qū)、市各有關(guān)部門和各金融機(jī)構(gòu)要按照本意見的部署和要求，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，凝聚合力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好金融服務(wù)環(huán)境。
常州市人民政府
2013年8月29日
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