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各轄市（區(qū)）住建局、經開區(qū)建設局，各建設、監(jiān)理、施工、檢測及混凝土生產企業(yè)：
為深入推進建筑施工安全生產專項整治，進一步落實企業(yè)安全生產主體責任，持續(xù)開展我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核，規(guī)范我市建筑市場行為，提高工程質量及安全生產、文明施工管理水平，按照《關于開展常州市2021年第一次建筑市場綜合大檢查的通知》（常住建〔2021〕76號）要求，我局于5月中、下旬，組織對全市在建房屋建筑工程進行了今年第一次綜合大檢查。有關情況通報如下：
一、總體情況
本次綜合大檢查在市住建局統(tǒng)一部署下，各屬地管理部門高度重視，精心組織、合理安排，從常州市建筑市場綜合大檢查專家?guī)熘谐槿＜?，成立多個專家檢查組，認真開展“拉網(wǎng)式”檢查。全市共檢查在建工程706項（建筑面積 4278萬㎡），項目數(shù)與面積數(shù)較去年同期增長10%左右。其中市區(qū)177項（建筑面積1389萬㎡），溧陽市86項（建筑面積467萬㎡），金壇區(qū)110項（建筑面積562萬㎡），武進區(qū)157項（建筑面積740萬㎡），新北區(qū)117項（建筑面積786萬㎡），常州經開區(qū)59項（建筑面積334萬㎡）。此次檢查重點為：項目參建各方主體責任落實情況以及工程實體質量安全、文明施工、揚塵防治、農民工實名制考勤、?；饭芾淼龋A拌混凝土企業(yè)和工程質量檢測機構專項檢查同步開展。各檢查組對照最新檢查表式量化打分，檢查信息同步錄入“常州市建筑市場監(jiān)管與誠信一體化平臺”，作為我市建筑業(yè)企業(yè)信用考核的依據(jù)。
從檢查情況看，絕大多數(shù)企業(yè)及項目部能夠按照通知要求，認真開展自查自糾，積極準備迎接檢查，市場行為不斷規(guī)范。質量、安全意識持續(xù)增強，精益建造、數(shù)字建造、綠色建造、裝配式建造等新型建造方式得到推廣應用。優(yōu)秀企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)氛圍濃厚，優(yōu)秀項目、精品工程數(shù)量明顯增加。各屬地深入推進安全生產專項整治工作，安全生產形勢穩(wěn)定向好，安全生產標準化及文明施工、長效管理進步明顯，綠色智慧工地進一步得到推廣?！皟蓤雎?lián)動”的積極效應得到充分展現(xiàn)。
本次檢查中表現(xiàn)突出的項目和單位有：江蘇成章建設集團有限公司施工、常州建工項目管理有限公司監(jiān)理的常州丁香路以南、中吳大道以東（CX060207）地塊開發(fā)項目：質量控制精細，采用我市推廣的土建、安裝特色做法十多項，總體觀感質量較好，成品保護到位；通道防護棚、臨邊洞口等部位全部采用定型工具化標準防護；采用盤扣式模板支撐架，移動式總配電房，設置VR安全體驗室；自動沖洗平臺、噴淋、灑水保潔等揚塵控制措施落實到位。
常嘉建設集團有限公司施工、江蘇安廈工程項目管理有限公司監(jiān)理的鳳凰世紀廣場項目：混凝土構件交接處方正密實，結平板平整密實無裂紋，剪力墻根部使用鋼板止?jié){條，成排開關、插座盒間距一致，標高統(tǒng)一，PC套管澆筑成型；施工現(xiàn)場使用集成式配電間和集裝箱式臨時用房，采用定型化標準通道防護棚，樓梯間、樓層臨邊采用定型工具化防護，運用臨邊預警監(jiān)測等智慧工地技術，體現(xiàn)了較高的標準化、信息化管理水平；實名制考勤等農民工管理四項制度落實較好。
還有，江蘇晉陵建設發(fā)展有限公司施工、江蘇三維項目管理有限公司監(jiān)理的常州市新北區(qū)太湖東路以南惠山路西側（GX080611）地塊項目商辦樓；常州第一建筑集團有限公司施工、江蘇安廈工程項目管理有限公司監(jiān)理的新北區(qū)百馨西苑五期保障性安居工程四標段；常州三建建設有限公司施工、江蘇天寧建設項目管理咨詢有限公司監(jiān)理的正衡中學天寧分校（一期）項目；龍海建設集團有限公司施工、溧陽市建設監(jiān)理有限公司監(jiān)理的東互通安置房建設工程；江蘇佰拓建設有限公司施工、常州中房建設監(jiān)理咨詢有限公司監(jiān)理的常州西太湖攬月灣西側地塊四期項目；江蘇常金建設工程有限公司施工、常州凱聯(lián)工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理的新建鳳凰新苑保障性安置房項目一期施工總承包工程等一大批項目：整體施工質量較好，安全生產標準化程度較高，文明施工、揚塵防治、農民工實名制管理等“四項制度”落實到位。
本次共檢查了58家正常生產的預拌混凝土企業(yè)，從檢查情況看，大多數(shù)企業(yè)能堅守質量底線，嚴格控制原材料質量。大部分企業(yè)有專人負責揚塵控制工作，試驗室管理規(guī)范、運行良好，原材料及生產過程控制嚴格；抽檢的天然砂氯離子含量、拌合物氯離子含量全部滿足規(guī)范要求，水泥和外加劑質量較好。
本次共檢查18家樁基檢測機構。主要檢查了檢測人員、設備、檢測方案、原始記錄及報告、檔案管理、樁基檢測現(xiàn)場、檢測信息化管理、檢測綜合報告制度執(zhí)行情況等內容。從檢查情況來看，各檢測機構市場行為不斷規(guī)范，地基基礎檢測質量穩(wěn)步提升。多數(shù)檢測機構人員配置符合要求，設備配置符合要求，檢測方案、原始記錄及報告進一步規(guī)范，檢測檔案管理、樁基檢測現(xiàn)場基本符合要求，對檢測信息化管理、檢測綜合報告制度要求執(zhí)行總體較好。
二、存在問題
本次綜合大檢查也不同程度地發(fā)現(xiàn)了一些問題，市區(qū)五個檢查組共發(fā)出檢查意見書32份，整改通知書40份，停工通知書3份，立案查處4起，主要問題如下：
1．建設單位首要責任落實不力，不規(guī)范行為較多
一些建設單位，尤其是房地產開發(fā)企業(yè)，未領施工許可證擅自進行土方開挖、樁基施工現(xiàn)象依然存在。有些開發(fā)企業(yè)將應該納入總承包范圍的樁基、外墻保溫、門窗、防水等專業(yè)工程擅自指定分包單位，造成建設、總包、分包三方之間關系不順、責任不明，帶來施工安全風險；少數(shù)建設單位不按有關規(guī)定將人工費撥付至總承包單位農民工工資專用賬戶，不按合同約定支付工程款、監(jiān)理費。例如：常州茗涵房地產有限公司開發(fā)的龍江中路東側、童子河南路南側（HX070402）地塊項目，未能提供農民工工資專戶撥付資金支付憑證，未按合同約定支付工程款。
還有，部分未委托監(jiān)理的廠房類項目，建設單位沒有能力履行原本該有監(jiān)理單位履行的職責，現(xiàn)場管理混亂，實體質量、安全總體較差，未按有關要求，按時足額向農民工工資專戶撥款。例如：江蘇宇通干燥工程有限公司向施工總包單位（常州振溪建設工程有限公司）農民工工資專戶撥付資金不符合規(guī)定要求，施工現(xiàn)場雜亂無章，實體質量安全狀況較差。
2．施工總承包單位管理能力仍需加強
有些施工總承包單位項目部管理體系不健全，項目經理、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員等主要管理人員配備不足，到崗履職情況較差；對分包單位、勞務作業(yè)班組管理不力，存在“以包代管、一包了之”的現(xiàn)象；農民工實名制管理等“四項制度”落實不到位，施工現(xiàn)場安全隱患較多，實體質量較差。例如：上海建工集團股份有限公司施工的火車站南廣場南側B地塊S9#辦公項目：腳手架專業(yè)分包單位（安徽帝后公司）未按規(guī)定辦理常州市信用管理手冊，防水分包單位（上海申寶）未與總承包單位簽訂委托支付協(xié)議，農民工工資投訴網(wǎng)絡不完善，農民工工資臺賬不齊全。錦匯建設集團有限公司施工的麗華北路東側勞動中路南側（DN040402）地塊項目：未提供項目經理帶班制度，精裝修施工階段未使用實名制考勤系統(tǒng)，未通過銀行代發(fā)農民工工資。
3．施工質量控制不嚴
有些項目建設、施工、監(jiān)理單位質量意識不強，管理體系不健全，質量管理流于形式，施工組織設計、專項施工方案編制沒有針對性，現(xiàn)場實際施工與方案不一致。質量管理人員不在崗、履職不到位，技術交底沒有針對性或未交底的現(xiàn)象還有存在；砼面不平整，振搗不密實，結構保護層厚度控制不準，施工縫處有夾渣，構造柱箍筋抗震彎鉤不足135度，砌體及二次結構觀感質量較差，構造柱馬牙槎、拉結筋長度不符規(guī)范要求等情況仍然較多。個別項目施工質量管理粗放，實體質量較差。例如：上海疊加建設發(fā)展集團有限公司施工、江蘇湖濱工程項目管理有限公司監(jiān)理的青龍西路北側、橫塘河西路西側（QL040126）地塊建設工程：18#樓六層廚房、衛(wèi)生間插座回路所預埋PVC管型號與設計不符，18#樓強電井內未預留與每層樓板鋼筋相連的接地體，衛(wèi)生間高低差不符合要求，PC疊合板套管處破損，13#2層柱Φ14鋼筋電渣壓力焊復試報告時間滯后于現(xiàn)場實際施工時間。常州市振溪建設工程有限公司施工的江蘇宇通干燥工程有限公司新建車間四項目：成品砂漿、實心磚缺合格證，屋面采光、通風未按圖紙施工，窗質量證明書無壁厚參數(shù)，型式試驗報告不正確，安裝部分未見報驗資料，室外牛腿已施工，尚未提供設計圖紙。
4．安全潛在風險仍然較多、標化管理水平需進一步提高
一些施工單位安全生產風險意識仍然不強，安全責任不落實，安全投入明顯不足，潛在安全風險長期存在；工人教育、危大工程技術交底及企業(yè)安全自查等基礎性工作流于形式；存在外架、模板支架、內粉腳手架不按方案搭設，移動操作平臺管理不嚴，臨邊、洞口防護不到位，施工電梯、塔吊維護保養(yǎng)不到位，現(xiàn)場臨時用電與方案不符，小型機械未設置末端箱，導線隨意拖地等現(xiàn)象；施工現(xiàn)場定型設施使用較少，標準化管理水平仍然偏低。
個別項目安全管理不到位，施工現(xiàn)場安全隱患較多。例如：江蘇誠軒建設工程有限公司施工的江蘇巨弘捆帶制造有限公司新建鋁鋅鋼帶、高強度捆帶、機械零部件生產線項目（車間一）：支護圖紙未經設計評審，深基坑方案不符現(xiàn)有圖紙，基坑長期積水，電工、架子工、焊工缺三級教育，培訓教育照片不齊全，教育培訓計劃不齊全，綠色、安全生產費用投入清單不齊全，基坑臨邊缺防護欄桿，導線隨意拖設且架設在鋼筋上，木工棚部位無消防措施。歌山建設集團有限公司施工的青楓公園南側C地塊三期項目：商鋪落地卸料平臺搭設不規(guī)范，水平桿與外架拉結，無限載牌，17#房屋面塔吊通道搭設不規(guī)范，16層支模架立桿直接支撐在后澆帶位置，17#房懸挑腳手架作業(yè)層未滿鋪腳手板，落地式操作平臺水平拉桿與腳手架連接。
5．建筑施工大氣污染防治出現(xiàn)松懈苗頭
一些建設、施工、監(jiān)理單位對當前大氣污染、揚塵防治的重要性與必要性認識仍然不足，尤其是外地房地產開發(fā)企業(yè)和施工單位對常州大氣污染防治的嚴峻形勢認識不夠，不能自覺落實我市有關建筑施工揚塵防治要求。部分施工單位揚塵防治工作不能真正責任到人，“六個百分百”未能堅持長效管理；自動沖洗平臺、霧炮車、圍墻圍擋噴淋等抑塵設施不能正常運行，防塵網(wǎng)不符合環(huán)保要求，臨時道路、施工場地保潔不到位，非道路移動機械管理不嚴，在線監(jiān)測設備未定期維護保養(yǎng)，建筑垃圾隨意堆放且未采取抑塵措施等現(xiàn)象依然比較普遍。
6．現(xiàn)場監(jiān)理履職力度需進一步加強
監(jiān)理市場不理性競爭、低價中標現(xiàn)象依然存在，一些監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理人員配備不足，總監(jiān)、總代到崗履職不力。施工現(xiàn)場日常檢查流于形式，對檢查發(fā)現(xiàn)的安全隱患及質量問題“不較真”，未及時簽發(fā)書面監(jiān)理通知單，或對簽發(fā)出去的通知單未督促施工單位及時回復，進行銷項閉合，對施工單位的違法違規(guī)行為不能采取有效措施予以制止，履職能力及工作力度不夠。監(jiān)理資料不能真實反映實際施工實際情況，方案審批流于形式，代簽字，監(jiān)理工作記錄內容不完整且與旁站、平行檢驗、工序報驗資料不對應等現(xiàn)象依然比較普遍。
例如：江蘇宏潤建設項目管理咨詢有限公司監(jiān)理的丁香路南側、月季路西側地塊項目：監(jiān)理規(guī)劃中危大工程分部項無針對性；裝配式混凝土結構部品部件吊裝施工監(jiān)理實施細則未提供；建筑節(jié)能監(jiān)理細則引用規(guī)范及原材料復試項目不正確；懸挑腳手架、施工電梯等安全細則專業(yè)工程特點不明確，缺盤扣架監(jiān)理細則；總監(jiān)代表不到崗，專監(jiān)多人不到崗，監(jiān)理人員變更手續(xù)不全；旁站監(jiān)理方案分部分項項目不全，缺土方回填、卷材防水層細部構造處理、節(jié)能保溫等旁站內容；不合格項（8#房三層墻柱電渣壓力焊）退場（割除后重新焊接）措施不閉合，且記錄日期與不合格項臺賬登記日期不符；設計變更無監(jiān)理通知單。
7．檢測機構、混凝土企業(yè)質量行為需要進一步規(guī)范
當前，受諸多因素影響，混凝土原材料供應緊張，價格漲幅較大，原材料質量有下滑趨勢。本次混凝土企業(yè)檢查，共發(fā)出整改通知書58份，部分企業(yè)質量控制人員配置不符合預拌混凝土專業(yè)承包資質標準要求，生產數(shù)據(jù)未全部上傳，“動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”中紅色黃色預警較多，存在使用未登記的外加劑等問題。
本次檢測機構檢查，共發(fā)出整改通知書14份，大多數(shù)檢測機構在嚴格執(zhí)行建設工程質量檢測綜合報告制度、嚴格落實主體責任等方面需要進一步強化內部管理，需要進一步規(guī)范檢測行為，提升檢測工作水平，對檢測數(shù)據(jù)和檢測報告的真實性、準確性負責。
三、處理意見
（一）對常州丁香路以南、中吳大道以東（CX060207）地塊開發(fā)項目等22項工程（詳見附件1）給予綜合表揚。
（二）將青龍西路北側、橫塘河西路西側（QL040126）地塊開發(fā)項目等12項工程（詳見附件2）列為綜合反面典型案例予以通報。
（三）對常州三建建設有限公司等16家施工企業(yè)，常州博愛市政建材有限公司1家預拌混凝土生產企業(yè)，常州市建筑科學研究院集團股份有限公司等2家檢測單位， 余衛(wèi)等16名項目經理，予以單項表揚（詳見附件3）。
（四）將標龍建設集團有限公司 等5家施工企業(yè)，張麗群等5名項目經理，江蘇宏潤建設項目管理咨詢有限公司1家監(jiān)理企業(yè)，徐立峰1名總監(jiān)理工程師，列為單項反面典型案例予以通報（詳見附件4）。
（五）對標龍建設集團有限公司、上海疊加建設發(fā)展集團有限公司、常州市振溪建設工程有限公司及歌山建設集團有限公司涉嫌的違法違規(guī)行為進行立案查處。
上述被列為反面典型案例予以通報的項目不得評為標化工地和優(yōu)質結構工程，根據(jù)有關規(guī)定對通報單位進行信用扣分，上報省住建廳備案。外地施工、監(jiān)理企業(yè)通報情況抄告企業(yè)總部和注冊地建設行政主管部門，政府投資工程違法違規(guī)情況抄告建設單位主管部門。
四、下一步工作
1．舉一反三，積極落實整改
各檢查組針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均下發(fā)了書面整改（停工）通知書，項目參建各方尤其是施工單位務必高度重視，按要求整改到位并及時將整改回復單報送至屬地監(jiān)管部門。同時要舉一反三，對項目進行全面檢查、認真整改存在問題。下階段，屬地監(jiān)管部門要對通報的項目進行“回頭看”，實行重點監(jiān)管、增加抽查頻次，對拒不整改或整改不到位的施工企業(yè)采取扣除企業(yè)信用分及行政處罰等措施。
2．嚴防死守，切實做好安全生產隱患大排查大整治工作
近期，全國各地接連發(fā)生較大以上安全生產事故，安全生產形勢十分嚴峻，各屬地建設行政主管部門和建筑施工安全監(jiān)督機構必須切實增強政治敏銳性，堅決把思想和行動統(tǒng)一到習近平總書記關于安全生產重要論述重要指示和黨中央、國務院的決策部署上來，牢固樹立“隱患即事故”的理念，深入推進安全生產專項整治三年行動，把抓安全生產、實現(xiàn)安全發(fā)展作為當前一切工作的重中之重，根據(jù)相關文件要求，督促所有在建工程全面開展安全隱患大排查大整治工作，并加大監(jiān)督檢查和處罰力度，堅決防范和遏制較大以上事故發(fā)生，全力確?！捌咭弧鼻昂笕薪ㄖ┕ゎI域安全生產形勢穩(wěn)定。
當下，我市正進入夏季高溫季節(jié)，高溫、汛期等極端惡劣天氣對施工安全極為不利，容易引發(fā)各類安全事故。各參建單位務必高度重視，增強建筑施工安全生產工作的責任心和緊迫感，重點圍繞“防汛、防臺風、防火、防暑、防中毒”等方面，嚴格落實安全生產主體責任，采取切實有效的防范措施，做到早部署、早準備，防患于未然，合理安排施工作業(yè)時間，確保施工安全。
3．動真碰硬，大力開展建筑市場行為專項整治
各屬地管理部門要按照《常州市建筑工程市場行為專項整治三年行動方案》（常住建〔2021〕63號）要求，加強組織領導，圍繞建設程序與工程承發(fā)包、個人執(zhí)業(yè)及到崗履職等方面，扎實開展建筑市場行為專項整治，查處不履行法定建設程序、無證施工等問題，整治違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等問題，進一步提升建筑市場監(jiān)管效能，形成開放平等、規(guī)范有序、誠實守信的建筑市場環(huán)境。
各在建工程項目建設、施工、監(jiān)理單位要針對方案整治內容，全面自查本建筑工程市場行為中存在的問題，報項目所在地建設管理部門，同時，針對自查發(fā)現(xiàn)的問題，及時制定有針對性的整改措施，要明確整改責任和整改要求，堅持邊查邊改、立查立改。
4．堅持問題導向，不斷提高工程品質
針對當前工程質量方面的共性問題、薄弱環(huán)節(jié)，尤其是質量投訴反映的熱點問題，各級管理部門及項目參建單位應堅持問題導向補短板，有針對性地采取措施，大力推行質量標化管理，加強全過程質量管控，進一步提高工程品質。一是貫徹落實《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的指導意見》，進一步完善質量保障體系，不斷提升建筑工程品質。根據(jù)我局出臺的關于成品住宅管理的有關規(guī)定，嚴格落實建設單位工程質量首要責任，嚴格執(zhí)行施工樣板及交付樣板制度，打造精品住宅工程，切實提升老百姓獲得感、幸福感；二是嚴守工程質量底線，確保主體結構安全。強化建筑材料源頭質量控制，著重加大開展預拌混凝土質量專項整治力度，堅決對不合格混凝土生產企業(yè)限制市場準入，確保主體結構安全；三是強化標準意識，加強全過程質量管理，扎實推進質量通病治理。推行“實施有標準、操作有程序、過程有控制、結果有考核”的全過程質量管理模式，貫徹執(zhí)行《江蘇省工程質量安全手冊實施細則》，營造質量標準化建設良好氛圍。從材料進場到各道施工工序把關，從隱蔽工程到分項分部工程驗收都要一絲不茍，杜絕一切流于形式、“走過場“的質量行為，切實將各項質量通病防治措施落到實處。
5．積極推進綠色智慧工地建設，提升安全生產信息化管理水平
各級建設行政主管部門及有關單位要以新發(fā)展理念為指導，以住建部綠色建造試點為契機，以省級綠色智慧工地示范片區(qū)為載體，大力推行施工現(xiàn)場臨邊、洞口使用標準化、定型化防護設施，推廣使用裝配式臨時用房、標準腳手板、盤扣式腳手架等先進技術和產品；逐步建立信息化管理平臺，將施工揚塵在線監(jiān)測及防治、塔吊預警、維護傾覆報警、施工電梯人臉識別、出入口視頻監(jiān)控等納入信息化管理，充分發(fā)揮省級綠色智慧示范工地的引領作用，為全面推行綠色智慧工地創(chuàng)造良好氛圍，進一步提高施工現(xiàn)場安全生產標準化、信息化管理水平。
6．持之以恒，將工地揚塵防治工作納入長效管理
項目參建各方及全行業(yè)從業(yè)人員必須充分認識到當前我市開展建筑工地揚塵防治工作的重要性和緊迫性，充分理解、支持政府部門主導的揚塵污染防治工作，嚴格落實主體責任，將揚塵防治納入建筑施工長效管理，常態(tài)化高標準執(zhí)行揚塵防治“六個百分百”要求。同時，各級管理部門應實施精準防治，統(tǒng)籌揚塵防治和施工作業(yè)正常推進，按照《市政府辦公室關于貫徹落實<江蘇省重污染天氣建筑工地揚塵控制應急工作方案（試行）>的通知》（常政辦發(fā)〔2020〕82號）要求，用好分類管控和豁免管理規(guī)則，為我市大氣質量達標作出應有的貢獻。
7．嚴格落實四項制度，保障農民工合法權益
各參建單位應嚴格按照《保障農民工工資支付條例》、《常州市建筑工人實名制管理和工資支付保障實施辦法》（試行）等法規(guī)和文件要求，全面落實農民工實名制管理、工資專戶及銀行代發(fā)工資等“四項制度”，切實履行工程建設主體責任和社會責任，總承包企業(yè)對“四項制度”落實負總責，規(guī)范勞動用工，嚴格實名制考勤管理，未簽訂勞動合同、未進行實名制信息采集認證的人員，不得進入施工現(xiàn)場上崗作業(yè)，不得發(fā)放無相應實名制系統(tǒng)考勤記錄人員的工資；監(jiān)理單位應對現(xiàn)場相關要求落實情況加強監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)異常情況應及時向屬地管理部門報告。
各屬地管理部門應加大相關政策的宣傳培訓力度，讓建設、施工等單位充分理解、支持相關管理要求；同時要加大監(jiān)督執(zhí)法的頻次與力度，采取將制度執(zhí)行情況與竣工驗收、信用考核、評優(yōu)評先、市場準入掛鉤等措施，并對違規(guī)責任主體依法依規(guī)嚴肅處理，保障“四項制度”100%落實。
附件：1-4下載
1．常州市2021年第一次建筑市場綜合大檢查綜合表揚項目名單
2．常州市2021年第一次建筑市場綜合大檢查綜合反面典型案例名單
3．常州市2021年第一次建筑市場綜合大檢查單項表揚單位和個人名單
4．常州市2021年第一次建筑市場綜合大檢查單項反面典型案例名單
常州市住房和城鄉(xiāng)建設局
2021年6月28日
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