各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán):
老字號是指歷史悠久,傳承獨(dú)特產(chǎn)品、技藝或服務(wù)、理念,取得社會廣泛認(rèn)同的品牌,具有鮮明的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色和深厚的歷史底蘊(yùn),具有廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐富的經(jīng)濟(jì)文化價值。近年來,我國老字號發(fā)展活力不斷增強(qiáng),品牌影響力持續(xù)提升,但仍然存在創(chuàng)新能力不夠、發(fā)展水平不高等突出問題。為推動老字號創(chuàng)新發(fā)展,充分發(fā)揮老字號在建設(shè)自主品牌、全面促進(jìn)消費(fèi)、堅定文化自信方面的積極作用,更好滿足人民美好生活需要,經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)提出以下意見:
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,實施老字號保護(hù)發(fā)展五年行動,建立健全老字號保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的長效機(jī)制,促進(jìn)老字號持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,將老字號所蘊(yùn)含的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更多融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活,更好滿足國潮消費(fèi)需求,促進(jìn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則。
堅持政府引導(dǎo)和市場主導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,推動老字號企業(yè)以市場為導(dǎo)向提升品牌價值,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力,全面提升老字號質(zhì)量水平。
堅持文化價值和經(jīng)濟(jì)價值相結(jié)合。弘揚(yáng)社會主義核心價值觀,傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓,傳播老字號優(yōu)秀商業(yè)理念,充分發(fā)揮老字號對弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和建設(shè)中國自主品牌的積極作用,講好中國故事。
堅持保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合。準(zhǔn)確把握老字號歷史沿革和文化特色,著力完善品牌保護(hù)體系,打造文化傳承載體,激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力,推動新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展,多措并舉、綜合提升,實現(xiàn)老字號持續(xù)健康發(fā)展。
堅持分層推進(jìn)和分類指導(dǎo)相結(jié)合。以中華老字號的傳承發(fā)展為重點(diǎn),兼顧地方老字號的挖掘提升,準(zhǔn)確把握各類老字號所屬行業(yè)特點(diǎn)、生存現(xiàn)狀和發(fā)展階段,結(jié)合實際、因企制宜,分業(yè)分類細(xì)化政策措施,提升老字號總體發(fā)展水平。
(三)主要目標(biāo)。到2025年,老字號保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展體系基本形成,老字號持續(xù)健康發(fā)展的政策環(huán)境更加完善,創(chuàng)新發(fā)展更具活力,產(chǎn)品服務(wù)更趨多元,傳承載體更加豐富,文化特色更顯濃郁,品牌信譽(yù)不斷提升,市場競爭力明顯增強(qiáng),對傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的承載能力持續(xù)提高,對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的作用更加明顯,人民群眾認(rèn)同感和滿意度顯著提高。
二、加大老字號保護(hù)力度
(一)加強(qiáng)老字號保護(hù)法治建設(shè)。加強(qiáng)與相關(guān)法律法規(guī)銜接,研究完善老字號保護(hù)管理相關(guān)制度,推動建立老字號名錄管理機(jī)制,加大老字號傳承力度,規(guī)范相關(guān)市場主體行為,健全老字號保護(hù)促進(jìn)體系。指導(dǎo)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)為老字號企業(yè)提供專業(yè)法律服務(wù),支持老字號企業(yè)依法維護(hù)自身合法權(quán)益。
(二)保護(hù)老字號知識產(chǎn)權(quán)。建立健全老字號名錄部門共享機(jī)制,依法加強(qiáng)對老字號企業(yè)名稱和老字號注冊商標(biāo)的保護(hù),嚴(yán)厲打擊侵犯老字號商標(biāo)權(quán)、名稱權(quán)等侵權(quán)違法行為。支持老字號企業(yè)開展海外知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。引導(dǎo)社會機(jī)構(gòu)搭建老字號知識產(chǎn)權(quán)糾紛互助平臺,會同相關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)打擊侵犯老字號知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣老字號產(chǎn)品的不法行為。
(三)保護(hù)老字號歷史網(wǎng)點(diǎn)。將老字號網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃。將符合條件的老字號集中成片區(qū)域依法依規(guī)劃定為歷史文化街區(qū),將符合條件的老字號原址原貌優(yōu)先認(rèn)定為文物、歷史建筑并進(jìn)行原址保護(hù)。在舊城改造中注重對老字號原址原貌的保護(hù),涉及動遷的需征求業(yè)務(wù)主管部門意見。對確需動遷的,要盡可能安排原址復(fù)建或就近選址,并依法落實相關(guān)補(bǔ)償。
(四)保護(hù)老字號文化遺產(chǎn)。支持符合條件的老字號傳統(tǒng)技藝納入國家傳統(tǒng)工藝振興目錄和各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄,鼓勵老字號企業(yè)申報非物質(zhì)文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護(hù)示范基地,支持老字號技藝傳承人參加非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)。依法加強(qiáng)對老字號重要史跡、實物的保護(hù)。
三、健全老字號傳承體系
(一)傳承老字號傳統(tǒng)技藝。支持餐飲、食品和中醫(yī)藥老字號企業(yè)建設(shè)符合傳統(tǒng)工藝要求的生產(chǎn)、加工、配送基地,加大用地保障。支持中醫(yī)藥老字號企業(yè)開辦中醫(yī)診所,符合條件的按程序納入醫(yī)療保障定點(diǎn)管理。支持老字號企業(yè)根據(jù)自身條件建設(shè)傳統(tǒng)技藝展示館和傳承所,對具有獨(dú)特歷史意義的老字號瀕危傳統(tǒng)技藝項目實施搶救性記錄和保護(hù)。
(二)活化老字號文化資源。加強(qiáng)老字號文化資源的挖掘整理,建設(shè)“老字號數(shù)字博物館”,運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)保存展示老字號發(fā)展史料。鼓勵有條件的老字號企業(yè)和社會組織建設(shè)體現(xiàn)行業(yè)特色、反映民俗文化、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的專題博物館、展覽館,鼓勵向公眾免費(fèi)開放。舉辦“老字號嘉年華”,聚焦中華民族傳統(tǒng)節(jié)日,線上線下同步開展系列宣傳推廣和消費(fèi)促進(jìn)活動,支持各地結(jié)合地方特色民俗,開展形式多樣的展覽展銷和文化體驗活動。
(三)壯大老字號人才隊伍。引導(dǎo)老字號企業(yè)與相關(guān)院校開展合作,鼓勵老字號技藝傳承人到院校兼職任教,支持有能力的院校在課程設(shè)置中加強(qiáng)相關(guān)內(nèi)容。對符合條件的老字號企業(yè)吸納院校畢業(yè)生就業(yè)、提供職業(yè)技能培訓(xùn),按規(guī)定落實社會保險補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策。以適當(dāng)方式宣傳老字號企業(yè)家優(yōu)秀事跡。
四、激發(fā)老字號創(chuàng)新活力
(一)推動老字號創(chuàng)新產(chǎn)品服務(wù)。支持舉辦老字號文化創(chuàng)意活動,深入挖掘老字號傳統(tǒng)文化和獨(dú)特技藝,創(chuàng)作富含時尚元素、符合國潮消費(fèi)需求的作品,延伸老字號品牌價值。鼓勵老字號企業(yè)聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品,舉辦文化體驗活動,提供定制化服務(wù)。引導(dǎo)老字號企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)適用技術(shù)創(chuàng)新傳統(tǒng)工藝,研發(fā)適應(yīng)市場需求的產(chǎn)品和服務(wù),提升質(zhì)量水平。
(二)支持老字號跨界融合發(fā)展。引導(dǎo)老字號企業(yè)將傳統(tǒng)經(jīng)營方式與大數(shù)據(jù)、云計算等現(xiàn)代信息技術(shù)相結(jié)合,升級營銷模式,發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式,營造消費(fèi)新場景。推動電商平臺設(shè)立老字號專區(qū)。鼓勵有關(guān)旅游機(jī)構(gòu)將符合條件的老字號企業(yè)納入旅游路線進(jìn)行重點(diǎn)推介。
(三)促進(jìn)老字號集聚發(fā)展。將老字號集聚區(qū)建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃,鼓勵有條件的城市打造老字號特色街區(qū)。鼓勵特色商圈、旅游景區(qū)和各類客運(yùn)樞紐引入老字號企業(yè)開設(shè)旗艦店、體驗店。推動購物中心等大型商場設(shè)立老字號專區(qū)專柜,促進(jìn)特色消費(fèi)。放寬對臨街老字號店鋪裝潢管理要求,允許老字號企業(yè)按照傳統(tǒng)或原有風(fēng)格對門店進(jìn)行修繕,保留符合要求的傳統(tǒng)牌匾。合理放寬老字號企業(yè)戶外營銷活動限制,支持老字號企業(yè)開展店內(nèi)外傳統(tǒng)技藝展示、體驗和促銷活動。
五、培育老字號發(fā)展動能
(一)引導(dǎo)老字號體制機(jī)制改革。推動國有老字號企業(yè)深化產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代企業(yè)組織形式和法人治理結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)社會化、專業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)開展老字號商標(biāo)價值評價,支持相關(guān)主體研究以商標(biāo)作價入股等合適方式,妥善處置老字號企業(yè)商標(biāo)所有權(quán)和使用權(quán)分離問題。支持經(jīng)營業(yè)務(wù)相近或具有產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)關(guān)系的老字號企業(yè)進(jìn)行整合重組,打造老字號企業(yè)集團(tuán)。
(二)優(yōu)化老字號金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)適合老字號特點(diǎn)的金融產(chǎn)品,優(yōu)化對老字號企業(yè)的金融服務(wù)。鼓勵符合條件的社會資本設(shè)立老字號發(fā)展基金,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資對品牌價值高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮睦献痔柤哟筚Y金、管理和技術(shù)投入。支持符合條件的老字號在資本市場上市或在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場掛牌,利用多層次資本市場做大做強(qiáng)。
(三)推動老字號走出國門。充分利用服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金,按照市場化原則,引導(dǎo)符合條件的代表性領(lǐng)域老字號企業(yè)開展服務(wù)貿(mào)易,推動老字號優(yōu)質(zhì)服務(wù)走向國際市場。探索在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)舉辦展會,支持符合條件的老字號企業(yè)參加境外專業(yè)展會,積極宣傳推廣老字號品牌。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。切實把推動老字號保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展工作放在突出重要位置,建立由商務(wù)主管部門牽頭,相關(guān)部門共同參與的工作機(jī)制,加強(qiáng)老字號工作的組織協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作任務(wù)。
(二)健全名錄體系。按照示范創(chuàng)建相關(guān)規(guī)定,統(tǒng)籌推進(jìn)中華老字號和地方老字號認(rèn)定,建立動態(tài)管理機(jī)制,定期調(diào)整、公布中華老字號和地方老字號名錄。
(三)強(qiáng)化工作支撐。推動老字號協(xié)會建設(shè),開展交流活動,加強(qiáng)行業(yè)自律。培育專注老字號研究的專家隊伍,為推動老字號傳承創(chuàng)新發(fā)展提供支持和保障。充分調(diào)動社會各方力量積極參與,共同做好老字號保護(hù)發(fā)展各項工作。
(四)持續(xù)宣傳推廣。鼓勵各類媒體開設(shè)老字號宣傳專題專欄,拍攝老字號紀(jì)錄片、微電影,制作老字號叢書、畫冊,充分利用新媒體拓寬宣傳渠道,擴(kuò)大宣傳范圍,持續(xù)營造國內(nèi)國際良好輿論環(huán)境。
商務(wù)部
中央宣傳部
自然資源部
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
文化和旅游部
市場監(jiān)管總局
文物局
知識產(chǎn)權(quán)局
2022年1月25日
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