申請人：章**，男，1947年10月4日生，公民身份號碼：32041119******1610，聯(lián)系地址：常州市鐘樓區(qū)北港街道運河苑15幢乙單元202室。
被申請人：常州市鐘樓區(qū)人民政府。
法定代表人：李超鯤，職務(wù)：區(qū)長。
住所地：常州市鐘樓區(qū)星港路88號。
申請人章**認為被申請人常州市鐘樓區(qū)人民政府未對其于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請書》進行答復(fù)處理的行為違法，于2022年1月26日向本機關(guān)申請行政復(fù)議，本機關(guān)依法受理。本案現(xiàn)已復(fù)議終結(jié)。
申請人請求：被申請人對申請人于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請書》進行答復(fù)。
申請人稱：由于被申請人所轄常州市鐘樓區(qū)北港街道辦事處（以下簡稱：北港街道辦事處）截留原北港街道港頂村集體經(jīng)濟組歷年積累資產(chǎn)，申請人于2021年10月13日向被申請人郵寄了行政履職申請書，要求被申請人歸還被扣留的原村委集體資產(chǎn)于北港街道港頂村全體集體組織成員，至今已兩個多月，被申請人在法定時間內(nèi)既沒履行歸還被扣留的村集體資產(chǎn)，又不向申請人說明不履職的原因與依據(jù)。
申請人提供的證據(jù)有：1.《行政履職申請書》及其郵寄憑證；2.申請人的身份證復(fù)印件。
被申請人稱：一、基本事實。2021年10月13日，申請人以掛號信方式向被申請人郵寄行政履職申請書，以被申請人下屬北港街道辦事處為被申請人，要求：1.對北港街道原港頂村委集體經(jīng)濟組織地上附屬物依法征地補償；2.依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補償費用。另：2020年9月14日，申請人向常州市信訪局反映北港街道村集體資產(chǎn)處置滯后問題，鐘樓區(qū)北港街道辦事處于2020年11月17日對該信訪事項作出處理意見書。申請人對該處理意見不服，向答復(fù)人提出復(fù)查申請，答復(fù)人于2020年12月15日作出不予受理告知單。2021年7月22日，申請人不服答復(fù)人的信訪復(fù)查事項不予受理告知單向常州市人民政府提出申訴。2021年7月14日，申請人以常州市鐘樓區(qū)人民政府為被申請人，提出行政履職申請，要求1.對北港街道原港頂村委集體經(jīng)濟組織地上附屬物依法征地補償；2.依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補償費用。二、被申請人不存在未履行法定職責(zé)情形。首先，本案中，申請人所提出行政履職申請對象是北港街道辦事處，而且其所申請內(nèi)容為“要求1、對北港街道原北港街道港頂村集體經(jīng)濟組織地上附屬物依法征地補償；2、依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補償費用”同樣是歸屬北港街道辦事處行政職責(zé)，因此被申請人不存在相關(guān)法定行政職責(zé)，被申請人既無法定職責(zé)也就不存在未履行法定職責(zé)情形。其次，被申請人認為申請人所申請內(nèi)容涉及的行政相對人為原北港街道港頂村，申請人連續(xù)多次向市政府、區(qū)政府以及北港街道辦事處提出的對港頂村集體資產(chǎn)的處理建議以及要求北港街道辦事處、區(qū)政府履行行政職責(zé)的申請，均屬于《信訪條例》中規(guī)定的信訪事項。第三、申請人提出的履職要求與其多次信訪內(nèi)容相同，而對其反映的“北港街道村集體資產(chǎn)處置”的相關(guān)問題，被申請人已經(jīng)于2020年12月15日作出信訪復(fù)查事項不予受理告知單，申請人未在規(guī)定期限內(nèi)申請復(fù)核，并于2021年7月22日再次向常州市人民政府提出信訪申訴。2021年7月14日、2021年10月14日申請人仍以相同的事實與理由向被申請人及被申請人下屬街道辦事處提出投訴請求。根據(jù)《信訪條例》規(guī)定，被申請人不再受理申請人的投訴請求不存在未履行法定職責(zé)情形?！缎旁L條例》第四條規(guī)定：“信訪工作應(yīng)當(dāng)在各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，堅持屬地管理、分級負責(zé)，誰主管、誰負責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則?！薄缎旁L條例》第三十五條規(guī)定：“信訪人對復(fù)查意見不服的，可以自收到書面答復(fù)之日起30日內(nèi)向復(fù)查機關(guān)的上一級行政機關(guān)請求復(fù)核。收到復(fù)核請求的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核請求之日起30日內(nèi)提出復(fù)核意見。……信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，各級人民政府信訪工作機構(gòu)和其他行政機關(guān)不再受理?！比?、申請人提出本次行政復(fù)議不符合法律規(guī)定。申請人提起本次行政復(fù)議依據(jù)為以鐘樓區(qū)北港街道辦事處為被申請人的行政履職申請書，因此被申請人認為申請人要求的履職機關(guān)為鐘樓區(qū)北港街道辦事處，根據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，申請人應(yīng)該向北港街道辦事處的上一級機關(guān)也就是向鐘樓區(qū)人民政府提出行政復(fù)議申請，而不是向常州市人民政府提出行政復(fù)議申請。綜上，被申請人不存在未履行法定職責(zé)情形，請依法駁回申請人提出的行政復(fù)議申請。
被申請人提供的證據(jù)有：1.2020年9月14日，章**等人提出的《信訪申請書》；2.2020年11月17日，北港街道辦事處作出《關(guān)于章**等信訪事項的處理意見書》；3.2020年12月7日，申請人向被申請人提出的《信訪事項復(fù)查申請書》；4.2020年12月15日，被申請人作出的不予受理〔2020〕16號《常州市鐘樓區(qū)人民政府信訪復(fù)查事項不予受理告知單》；5.2021年7月22日，申請人提出的《信訪申訴書》及身份證復(fù)印件；6.2021年8月10日北港街道辦事處作出的《關(guān)于章**等同志人民來信的情況報告》。7.2021年7月14日，申請人向被申請人提出的《政履職申請書》；8.2021年8月10日，北港街道辦事處作出的《關(guān)于章**同志人民來信情況的報告》；9. 2021年10月14日，申請人以北港街道辦事處為被申請人向常州市鐘樓區(qū)人民政府提出的《行政履職申請書》。
經(jīng)審理查明：2021年10月13日，申請人向被申請人郵寄《行政履職申請書》。該申請書中列北港街道辦事處為被申請人，申請事項：一、要求對北港街道原北港街道港頂村集體經(jīng)濟組織地上附屬物依法征地補償；二、要求依法依規(guī)妥善處理該村委所有賬面資金及征地補償費用。2022年1月26日，申請人認為被申請人未對其于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請書》進行答復(fù)處理的行為違法，向本機關(guān)提出行政復(fù)議申請。
另查明：申請人于2021年10月13日向被申請人郵寄的《行政履職申請書》落款日期為2021年10月14日，經(jīng)與申請人確認，申請人陳述落款日期存在筆誤，應(yīng)為2021年10月4日，郵寄日期為2021年10月13日。經(jīng)與申請人調(diào)查核實，該申請書的訴求是要求被申請人監(jiān)督北港街道辦事處對原屬于北港街道港頂村的集體資產(chǎn)按照相關(guān)法律規(guī)定分配。
北港街道辦事處是被申請人的派出機關(guān)，依法獨立享有行使法律規(guī)定職責(zé)的權(quán)利。
上述事實由下列證據(jù)證明：1.申請人于2021年10月13日郵寄的《行政履職申請書》；2. 2022年2月28日，本機關(guān)工作人員對申請人做的調(diào)查筆錄；3.鐘委辦發(fā)〔2020〕63號區(qū)委辦公室區(qū)政府辦公室關(guān)于印發(fā)《中共常州市鐘樓區(qū)北港街道工作委員會、常州市鐘樓區(qū)北港街道辦事處職能配置、職能機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知。
本機關(guān)認為：
一、《中華人民共和國村民委員會組織法》第八條第二款規(guī)定：“村民委員會依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。”《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》第五條第二、三款規(guī)定:“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的監(jiān)督，明確相應(yīng)工作機構(gòu)和工作人員負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)服務(wù)和權(quán)益維護等工作。轄有村、涉農(nóng)社區(qū)的街道辦事處，行使前款規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職能。”本案中，經(jīng)申請人確認，申請人實質(zhì)請求是對屬于北港街道港頂村集體資產(chǎn)的征地補償費等資產(chǎn)進行分配。根據(jù)上述規(guī)定，村集體所有的土地和財產(chǎn)由村民委員會依法管理，街道辦事處負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督，北港街道辦事處、被申請人均不具有對村集體資產(chǎn)進行分配的法定職權(quán)。
二、《中華人民共和國行政復(fù)議法》第二條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機關(guān)提出行政復(fù)議申請，行政機關(guān)受理行政復(fù)議申請、作出行政復(fù)議決定，適用本法?！钡诹鶙l規(guī)定了可以申請行政復(fù)議的具體情形?！吨腥A人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第二十八條規(guī)定了行政復(fù)議的受理條件。本機關(guān)認為，公民、法人或者其他組織提起行政復(fù)議申請要求行政機關(guān)履行的法定職責(zé)應(yīng)是行政機關(guān)負有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定的行政管理職責(zé)。該行政管理職責(zé)直接設(shè)定了行政管理相對人的權(quán)利義務(wù)或者對相對人權(quán)利義務(wù)直接產(chǎn)生影響，不包括行政機關(guān)基于上下級監(jiān)督關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督管理行為。本案中，北港街道辦事處無權(quán)對村集體資產(chǎn)進行分配，僅具有對集體資產(chǎn)管理情況進行監(jiān)督的職責(zé)。申請人提出行政履職申請要求被申請人監(jiān)督北港街道辦事處履行對村集體資產(chǎn)分配職責(zé)并無法律、法規(guī)、規(guī)章等法律依據(jù)，其提出的行政履職申請實質(zhì)是基于被申請人與北港街道辦事處上下級關(guān)系而形成的內(nèi)部監(jiān)督申請。被申請人對北港街道辦事處的內(nèi)部監(jiān)督行為，不論內(nèi)部監(jiān)督有何種結(jié)果，有無將監(jiān)督結(jié)果回復(fù)申請人，均不會對申請人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響。申請人需要了解村集體資產(chǎn)分配的問題，應(yīng)當(dāng)向該村村民委員會提出請求。申請人向被申請人提出行政履職申請，進而認為被申請人未予答復(fù)行為違法提出的行政復(fù)議申請不屬于法律規(guī)定的行政復(fù)議范圍。
關(guān)于申請人要求合理分配村集體資產(chǎn)的訴求，本案的履職申請并不是維護你合法權(quán)益的最佳方式，你應(yīng)當(dāng)向村民委員會提出相關(guān)請求，如果對村民委員會的處理決定不服可以依法向北港街道辦事處申請監(jiān)督。對于被申請人未作答復(fù)的行為，基于依法行政、提高服務(wù)型政府建設(shè)的要求，建議被申請人今后對類似申請及時將監(jiān)督結(jié)果告知申請人，做到及時釋法釋理，避免誤解和矛盾的發(fā)生。
綜上，申請人認為被申請人未履職答復(fù)違法而提起的行政復(fù)議申請不屬于法律、法規(guī)規(guī)定的行政復(fù)議受理范圍。
據(jù)此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例》第四十八條第一款第（二）項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人章**的行政復(fù)議申請。
申請人如不服本復(fù)議決定，可以自收到行政復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定向武進區(qū)人民法院起訴。
常州市人民政府
2022年3月14日
