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各轄市（區(qū)）委、常州經(jīng)開區(qū)黨工委、市各有關(guān)單位：
為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的有效監(jiān)督，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部〔2008〕令第6號）、《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）和《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)文件精神，現(xiàn)制定《常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法》并印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
附件：常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法
中共常州市委組織部 常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2020年5月11日
（此件公開發(fā)布）
附件
常州市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為加強對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人的有效監(jiān)督，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的健康發(fā)展，維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人廉潔自律的意識和履職盡責的能力，根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部〔2008〕令第6號）和農(nóng)業(yè)部、財政部、民政部、審計署《關(guān)于進一步加強和規(guī)范村級財務(wù)管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2013〕6號）、《江蘇省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》等法規(guī)文件精神，結(jié)合全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)展的實際情況，制定本暫行辦法。
第二條 本辦法審計對象為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的負責人。
第三條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人履行經(jīng)濟責任的情況，應當依規(guī)依法接受審計監(jiān)督。
經(jīng)濟責任審計可以在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任職期間進行，也可以在其離任后進行，以任職期間審計為主。
第四條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任，是指其任職期間，對所在集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況及其他重要經(jīng)濟活動應負的責任，包括直接責任和領(lǐng)導責任。
第五條 市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)籌指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計工作；各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府負責組織審計人員或者委托有資質(zhì)的第三方審計機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人進行經(jīng)濟責任審計。
審計業(yè)務(wù)依法接受上級審計部門的指導。
第二章 審計內(nèi)容
第六條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計內(nèi)容主要有：經(jīng)濟責任目標完成情況、財經(jīng)法紀執(zhí)行情況和群眾關(guān)注的熱點問題。
第七條 經(jīng)濟責任目標完成情況主要包括：
（一）集體經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)完成情況。
（二）集體組織成員收益分配目標完成情況。
（三）集體資產(chǎn)保值增值和債權(quán)債務(wù)清理情況。
（四）集體財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和民主理財?shù)裙芾碇贫冉⑴c執(zhí)行情況等。
（五）其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人任職承諾內(nèi)容和屆內(nèi)履諾踐諾等情況。
第八條 財經(jīng)法紀執(zhí)行情況主要包括：
（一）各項收入是否及時入賬、足額收繳，有無侵占、挪用、私分集體資產(chǎn)、資金和私設(shè)“賬外賬”或“小金庫”等問題。
（二）各項支出是否真實、手續(xù)是否完備，是否符合財務(wù)制度規(guī)定。
（三）是否按照財務(wù)管理制度要求如實反映債務(wù)債權(quán)情況。
（四）有無濫用職權(quán)侵占、挪用、平調(diào)和長期占用集體資產(chǎn)、資源、資金的問題。
（五）是否存在未依照章程或未履行民主決策程序，私下交易變賣土地等集體資產(chǎn)問題。
第九條 群眾關(guān)注的熱點問題主要包括：
（1）集體資產(chǎn)管理。資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包是否按照規(guī)定進入農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場公開交易，是否簽訂規(guī)范的承包合同；村級工程建設(shè)項目是否公開招標，有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等；村集體資產(chǎn)處置過程中，有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)的行為等。
（2）債權(quán)、債務(wù)管理。各類應收款項是否與對方單位和個人的實際相符，有無制定收繳措施，確保集體資金不受損失；有無擅自舉債興辦公益事業(yè)；是否以農(nóng)村集體資產(chǎn)為其他單位或個人的債務(wù)提供擔保；有無借債進行達標升級活動等。
（3）專項資金管理。上級撥補或社會捐贈資金、土地征（使）用補償費、強農(nóng)惠農(nóng)等資金的管理、使用情況。
（4）民主決策和民主監(jiān)督。民主理財活動有無記錄備案；財務(wù)公開內(nèi)容、程序、時間等是否規(guī)范；集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易、集體舉債和工程項目建設(shè)等與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項是否實行民主決策。
（5）其他需要審計的事項。
第三章 審計程序
第十條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府根據(jù)審計總體計劃安排，成立審計組實施審計。
第十一條 審計組應在實施審計3日前，向被審計單位和被審計個人送達審計通知書。
第十二條 被審計單位和被審計個人應按規(guī)定向?qū)徲嫿M提供審查憑證、賬表、查閱文件、實物等相關(guān)資料，并對所提供資料的真實性、完整性作出書面承諾。
第十三條 審計組在實施審計的過程中，應當主動聽取組織成員和監(jiān)事會成員的意見。
第十四條 實施審計后，審計組應根據(jù)審計結(jié)果出具審計報告，審計報告在報送前，應征求被審計單位和被審計個人的意見。被審計單位和被審計個人應當在收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見。
第十五條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府審定審計報告，出具經(jīng)濟責任審計報告；同時出具經(jīng)濟責任審計結(jié)果報告，在經(jīng)濟責任審計報告的基礎(chǔ)上，簡要反映審計結(jié)果，作出審計決定。審計決定通知被審計單位和有關(guān)單位執(zhí)行。
第十六條 被審計單位負責人對經(jīng)濟責任審計報告如有異議，可在收到審計報告之日起15日內(nèi)，向上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門申請復審。上一級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門應當在收到復審申請之日起30日內(nèi)，作出復審決定。特殊情況下，作出復審決定的期限，可適當延長。
復審期間，不停止原審計決定的執(zhí)行。
第十七條 審計結(jié)束后，審計報告應送達被審計對象及其所在鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門。
第四章 審計結(jié)果的利用和管理
第十八條 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人經(jīng)濟責任審計結(jié)果及執(zhí)行情況應向該組織全體成員公開，作為評議該組織負責人工作實績及監(jiān)督、罷免、獎懲的重要依據(jù)。各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府應對審計發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行監(jiān)督核查。
第十九條 各轄市（區(qū)）農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管部門、鎮(zhèn)（街道）人民政府對辦理的審計事項應建立審計檔案，保證審計資料的完整性和審計工作的連續(xù)性。
第五章 法律責任
第二十條 違反本辦法，有下列行為之一的單位負責人、直接責任人員及其他有關(guān)人員，應當給予處分的，審計組應當提出處分建議，移送有關(guān)機關(guān)或者紀檢監(jiān)察機關(guān)；構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）拒絕提供賬簿、憑證、會計報表、資料和證明材料的；
（二）阻撓審計工作人員依法行使審計職權(quán)，抗拒、破壞監(jiān)督檢查的；
（三）弄虛作假，隱瞞事實真相的；
（四）拒不執(zhí)行審計決定的；
（五）打擊報復審計工作人員和檢舉人的。
第二十一條 審計工作人員在審計期間濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第二十二條 本辦法適用全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。
第二十三條 本辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局商市委組織部解釋。
第二十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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