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各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局：
為貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》（國知發(fā)管字〔2011〕74號）、《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》（國知發(fā)管函字〔2013〕34號）和江蘇省知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案〉的通知》（蘇知發(fā)〔2016〕20號）精神，我局制定了《常州市2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真執(zhí)行。
附件：1.常州市2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案
2.常州市2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動督導(dǎo)委員會成員名單
常州市知識產(chǎn)權(quán)局
2016年4月12日
附件：
常州市2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)
“護(hù)航”專項行動方案
為加快知識產(chǎn)權(quán)強省建設(shè)，提升我市知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平，根據(jù)國務(wù)院“雙打”專項行動部署、國家知識產(chǎn)權(quán)局《關(guān)于加強專利行政執(zhí)法工作的決定》、《專利行政執(zhí)法能力提升工程方案》、省委省政府《關(guān)于加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強省的意見》和省知識產(chǎn)權(quán)局《江蘇省2016年度知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》的有關(guān)要求，結(jié)合本市實際情況，特制定本方案。
一、工作目標(biāo)
強化專利行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，優(yōu)化行政執(zhí)法資源配置；加強全市專利行政執(zhí)法能力建設(shè)和執(zhí)法工作的常態(tài)化、規(guī)范化建設(shè)，不斷提高辦案質(zhì)量和辦案效率，為我市專利技術(shù)的創(chuàng)造和運用營造良好的法治環(huán)境。力爭全年各類專利案件立案量增長10%以上，其中專利侵權(quán)糾紛立案量增長15%以上，各類案件處理結(jié)案率不低于90%，全市專利行政執(zhí)法工作進(jìn)入全省先進(jìn)行列。
二、工作重點
本次專項行動重點檢查和整治對象為全市各類商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)和專業(yè)市場以及本地區(qū)的電子商務(wù)平臺。重點查處的專利違法行為為群體性專利侵權(quán)行為、反復(fù)侵權(quán)行為、假冒專利行為、專利詐騙行為，以及電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)與假冒行為。重點查處的區(qū)域為各類展會、案件多發(fā)地區(qū)、假冒專利行為嚴(yán)重地區(qū)。重點檢查的產(chǎn)（商）品為涉及新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、智能電網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及我市汽摩配、燈具、地板等特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)（商）品，涉及食品、藥品、醫(yī)療機械等各類事關(guān)民生的產(chǎn)（商）品，以及機械零配件、電子元器件等大宗出口商品。
三、工作任務(wù)
（一）加強專利行政執(zhí)法隊伍建設(shè)
積極爭取領(lǐng)導(dǎo)支持，進(jìn)一步充實專利行政執(zhí)法隊伍。市局和各轄市區(qū)局選派執(zhí)法人員參加國家知識產(chǎn)權(quán)局和省局舉辦的專利行政執(zhí)法培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員觀摩法院、省局或者其他市知識產(chǎn)權(quán)局審理專利侵權(quán)糾紛案件的庭審過程，積累辦案經(jīng)驗，提高專利行政執(zhí)法工作能力和水平。
（二）健全專利行政執(zhí)法工作機制
一、建立健全執(zhí)法辦案責(zé)任制。市局和各轄市區(qū)局要大力加強執(zhí)法辦案責(zé)任制度建設(shè)，明確領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、辦案人員責(zé)任， 大力推行限期辦結(jié)制、案件合議制、承辦人員負(fù)責(zé)制、錯案責(zé)任追究制、優(yōu)秀辦案人員獎勵制，進(jìn)一步強化辦案人員責(zé)任意識，不斷提高辦案能力和辦案質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《江蘇省專利執(zhí)法規(guī)程》、《江蘇省專利行政執(zhí)法文書檔案管理辦法》等相關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范我市專利行政執(zhí)法工作。
二、建立專利違法行為公示制。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院執(zhí)法信息公開的要求，市局處理的案件要通過全省執(zhí)法信息系統(tǒng)及時向省局上報，并將案件信息通過機關(guān)門戶網(wǎng)站或其他適當(dāng)途徑向社會公示。
三、完善舉報投訴獎勵與維權(quán)援助機制。在有條件的轄市區(qū)或園區(qū)建立分中心（工作站），逐步構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助服務(wù)工作體系，進(jìn)一步拓寬知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助渠道。探索建立知識產(chǎn)權(quán)糾紛技術(shù)鑒定、專家顧問制度，為知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)提供專業(yè)支撐。繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解工作，深入開展法院知識產(chǎn)權(quán)糾紛案件的委托調(diào)解工作，逐步開展市知識產(chǎn)權(quán)局專利糾紛的委托調(diào)解工作。
四、建立對電子商務(wù)平臺的知識產(chǎn)權(quán)監(jiān)管機制。市局和各轄市區(qū)局要加強對本地區(qū)電子商務(wù)平臺的監(jiān)管，查處本地區(qū)在電子商務(wù)平臺上被投訴的假冒專利行為；調(diào)解、處理被投訴方為本地企業(yè)的專利侵權(quán)糾紛，有效遏制和打擊電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)與假冒行為，加強電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠Ｗo(hù)。
五、強化企業(yè)海外知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)應(yīng)對機制。加強對國際知識產(chǎn)權(quán)制度和規(guī)則的研究，制定企業(yè)境外參展知識產(chǎn)權(quán)指引，指導(dǎo)企業(yè)積極有效應(yīng)對涉外知識產(chǎn)權(quán)爭端。市局要針對我市“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)和十大產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，積極開展行業(yè)專利預(yù)警分析工作，定期向相關(guān)企業(yè)發(fā)布研究成果，幫助企業(yè)規(guī)避海外知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險。
（三）加強流通環(huán)節(jié)專項整治
市局和各轄市區(qū)局要根據(jù)本方案確定的重點查處領(lǐng)域和重點查處產(chǎn)（商）品，扎實開展針對商貿(mào)流通領(lǐng)域的專項執(zhí)法行動。以本地商貿(mào)企業(yè)集中區(qū)、大型商場、大型超市及專業(yè)市場為重點檢查對象，會同工商、版權(quán)、公安、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等部門聯(lián)合開展專項執(zhí)法檢查。并依托流通領(lǐng)域監(jiān)管員對大型商場、大型超市和商品流通集散地的專利商品進(jìn)行梳理，進(jìn)行重點檢查。要堅持加強日常執(zhí)法和開展專項檢查相結(jié)合，確保重點商品流通地全部檢查到位，不留死角。對在檢查中發(fā)現(xiàn)標(biāo)有專利標(biāo)記的產(chǎn)品，要逐一登記建冊，進(jìn)行檢索、分析和判定。對確認(rèn)構(gòu)成假冒專利行為且情節(jié)輕微的，要對銷售者和生產(chǎn)者批評教育，責(zé)令其限期整改；對情節(jié)嚴(yán)重的，要及時立案，依法予以行政處罰；對發(fā)現(xiàn)的涉嫌侵犯專利權(quán)的，要及時通知專利權(quán)人維權(quán)，并告知維權(quán)途徑。對涉及民生、重大專利違法犯罪案件，要會同公安等有關(guān)部門依法查處。
（四）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項整治
市局和各轄市區(qū)局要在對本地區(qū)生產(chǎn)企業(yè)分布情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，確定重點檢查的企業(yè)和重點檢查的產(chǎn)品，加強對企業(yè)的產(chǎn)品廣告、宣傳資料、產(chǎn)品包裝裝潢、產(chǎn)品說明書、產(chǎn)品使用手冊等對外宣傳資料的檢查，對帶有專利標(biāo)識的，要檢查其專利標(biāo)識使用是否符合法律法規(guī)的規(guī)定。加強對本地企業(yè)專利權(quán)被侵權(quán)、假冒的信息收集和調(diào)查，對企業(yè)反饋的專利權(quán)被侵權(quán)、假冒的信息，要及時跟蹤查處。要結(jié)合專項行動檢查，加強對企業(yè)的專利知識宣傳，指導(dǎo)和幫助企業(yè)加強對產(chǎn)品專利標(biāo)注、專利產(chǎn)品對外宣傳資料的審查，防止假冒專利行為發(fā)生。
（五）加強重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警研究
各轄市區(qū)局要積極開展對本地區(qū)企業(yè)研發(fā)活動的調(diào)查摸底工作，對具有研發(fā)能力的企業(yè)，要主動加強與企業(yè)的聯(lián)系，引導(dǎo)他們在研發(fā)前分析本行業(yè)、本領(lǐng)域的專利發(fā)展態(tài)勢和競爭對手的專利布局，確定自己的研發(fā)方向和路徑，避免重復(fù)研究和侵犯他人專利權(quán)，并在研發(fā)過程中進(jìn)行專利信息的跟蹤檢查，及時調(diào)整研究方向。研發(fā)完成后，根據(jù)創(chuàng)新成果的具體情況，采取不同的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)措施，對應(yīng)當(dāng)申請專利保護(hù)的及時申請專利保護(hù)。
市局要針對我市智能制造裝備、智能電網(wǎng)等重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)和以碳材料為引領(lǐng)的新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極開展專利預(yù)警分析工作，定期向相關(guān)企業(yè)發(fā)布國內(nèi)外專利申請動態(tài)信息，指導(dǎo)和幫助企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)，防范和規(guī)避技術(shù)研發(fā)活動中的專利侵權(quán)風(fēng)險。
（六）拓展“正版正貨”承諾覆蓋面
各轄市區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局在專項行動中要堅持打防結(jié)合，疏堵結(jié)合，在加強日常執(zhí)法工作的同時，著力推進(jìn)“正版正貨”承諾活動全面開展。一要結(jié)合專項行動，加強對“正版正貨”承諾活動的宣傳。以產(chǎn)（商）品生產(chǎn)、銷售企業(yè)為重點，倡導(dǎo)產(chǎn)（商）品生產(chǎn)、銷售企業(yè)開展向社會承諾“不制售侵犯知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)（商）品”的活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立“尊重知識產(chǎn)權(quán)、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、誠信守法、信譽至上”的良好社會形象。二要加大“正版正貨”承諾活動的組織實施力度。積極引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、商貿(mào)街區(qū)、專業(yè)市場申報和參與“正版正貨”示范街區(qū)的省級和市級試點示范創(chuàng)建活動。
（七）抓好專項行動宣傳
市局和轄市區(qū)局要切實加強對專項行動的宣傳工作，在“知識產(chǎn)權(quán)宣傳周”、“中國專利周”和各類宣傳活動中，廣泛利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報紙等媒體，多渠道多層面地開展宣傳活動。一是要通過當(dāng)?shù)刂饕襟w和政府網(wǎng)站，向社會公眾宣傳專項行動的目的、意義、工作任務(wù)，重點宣傳專項行動的做法和成效，不斷提高社會公眾對專項行動的關(guān)注度和參與度，形成良好的社會輿論氛圍。二是要加強典型案例的宣傳，適時公開一批典型、重大專利侵權(quán)案件，大力營造聲勢，擴大社會影響，增強專利行政執(zhí)法效果，形成打擊專利違法行為的高壓態(tài)勢。
四、進(jìn)度安排
本次專項行動分三個階段進(jìn)行。
（一）動員部署階段（2016年1月至3月）
市局印發(fā)《常州市2016年知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動方案》，成立常州市知識產(chǎn)權(quán)局系統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動督導(dǎo)機構(gòu)，對全市專項行動進(jìn)行整體部署。各轄市區(qū)局要按照本方案制定具體實施方案，全面部署本地區(qū)的專項行動。
（二）組織實施階段（2016年3月至11月）
市局和各轄市區(qū)局按照本方案開展專項行動，完成專項行動期間各項工作任務(wù)。市專項行動督導(dǎo)工作組開展對各地專項行動實施情況的督導(dǎo)檢查。
（三）總結(jié)驗收階段（2016年11月至12月）
市知識產(chǎn)權(quán)局對本地區(qū)專項行動進(jìn)行總結(jié)，并將總結(jié)紙質(zhì)材料蓋章后于12月1日前報送省局（同時報電子件）。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
市局和各轄市區(qū)局要高度重視知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)“護(hù)航”專項行動工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，保障經(jīng)費，完善執(zhí)法裝備，嚴(yán)肅執(zhí)法著裝。市局要加強對各轄市區(qū)局的指導(dǎo)和服務(wù)，每月至少組織開展一次集中檢查、集中整治、集中辦案，大力推進(jìn)專利行政執(zhí)法工作重心向各轄市區(qū)延伸，形成執(zhí)法合力，提高執(zhí)法成效。
（二）嚴(yán)格督導(dǎo)檢查
市局要按照本方案的時間進(jìn)度安排，在抓好自身專項行動工作的同時，加強對各轄市區(qū)本次專項行動各時間段、各工作環(huán)節(jié)的督導(dǎo)檢查工作，確保各階段工作落到實處。對于重要案件、跨區(qū)域案件要及時報送省局，申請督辦。
（三）及時通報信息
市局應(yīng)于每月5日前將上月各轄市區(qū)專利案件立案數(shù)、處理結(jié)案數(shù)等執(zhí)法信息向各轄市區(qū)局通報，并將本市相應(yīng)執(zhí)法信息匯總整理后向全國專利執(zhí)法辦案報送系統(tǒng)報送信息，促進(jìn)信息共享。
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