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農(nóng)工黨常州市委員會(huì)：
你們提出的“關(guān)于有效推進(jìn)城市有機(jī)更新的建議”收悉，我局會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、文化廣電和旅游局認(rèn)真組織研究，現(xiàn)答復(fù)如下：
非常感謝您們提出的關(guān)于城市空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文脈傳承等全方位的城市更新與發(fā)展建議和策略。我們歷來也高度重視城市更新工作，開展了多輪城市更新規(guī)劃研究。正在編制中的國(guó)土空間總體規(guī)劃和總體城市設(shè)計(jì)對(duì)城市空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，加強(qiáng)了生態(tài)要素保護(hù)和歷史文脈的傳承；我們開展了城市更新重點(diǎn)片區(qū)的城市設(shè)計(jì)研究，探索以片區(qū)為單位的更新方式和空間秩序營(yíng)造；研究并因地制宜落實(shí)“窄馬路密路網(wǎng)”要求，完善道路網(wǎng)體系，重點(diǎn)開展老城廂復(fù)興規(guī)劃，加強(qiáng)文脈傳承；梳理城市低效用地并納入數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行管理；并積極探索城市更新政策制度。
1、規(guī)劃引領(lǐng)，著力優(yōu)化城市空間布局。
在面向2035的常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃中，我們將打造全域全要素的國(guó)土空間保護(hù)開發(fā)利用新格局，綜合考慮人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等因素，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活。按照部、省要求，組織開展生態(tài)保護(hù)紅線評(píng)估調(diào)整，確立發(fā)展底線。以“山水林田湖草”生命共同體意識(shí)和系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌水系、濕地、耕地、林地、礦產(chǎn)等自然資源，整體保護(hù)，優(yōu)化整合自然保護(hù)地體系，實(shí)現(xiàn)保護(hù)和發(fā)展的統(tǒng)一。開展基于資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)的產(chǎn)業(yè)布局研究，形成以常州科教城和兩湖創(chuàng)新區(qū)為中心、常州高新區(qū)等省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)和高新區(qū)環(huán)繞的市域產(chǎn)業(yè)布局初步結(jié)構(gòu)。確立空間結(jié)構(gòu)引導(dǎo)的綜合交通體系發(fā)展戰(zhàn)略，突出交通骨架引導(dǎo)作用，以區(qū)域交通廊道引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系和產(chǎn)業(yè)布局。
在國(guó)土空間總體規(guī)劃發(fā)展框架下，我們先行啟動(dòng)了《常州市總體城市設(shè)計(jì)》研究，提出了以中央活力區(qū)和濱水導(dǎo)向開發(fā)為發(fā)展導(dǎo)向，形成八脈水系、五大中心、九大節(jié)點(diǎn)的城市空間結(jié)構(gòu)等重要結(jié)論，為后續(xù)城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和城市特色塑造提供了較好的指導(dǎo)。
2、循序漸進(jìn)，持續(xù)推進(jìn)城市更新工作。
2009年，原市規(guī)劃局即組織編制了《常州舊城更新規(guī)劃研究》，該規(guī)劃主要更新對(duì)象為常州舊城地區(qū)內(nèi)部的城中村、危舊房和低洼地；2013年，原市規(guī)劃局組織編制了《市區(qū)2013-2017年棚戶區(qū)（危舊房）改造規(guī)劃》和《城中村改造布局規(guī)劃》，該規(guī)劃主要針對(duì)市區(qū)的棚戶區(qū)和城中村的更新作出安排；同年，原市規(guī)劃局組織編制了《常州市城市環(huán)境綜合整治三年整治規(guī)劃》，該規(guī)劃主要針對(duì)中心城區(qū)的建成規(guī)劃，開展環(huán)境微更新工作；同年，原市規(guī)劃局組織編制了《常州三舊改造策略研究》，針對(duì)中心城區(qū)的舊工業(yè)、舊村莊和舊城區(qū)展開規(guī)劃研究和指引；2016年，在《常州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》獲批通過后，原市規(guī)劃局組織編制了《常州歷史城區(qū)保護(hù)與更新規(guī)劃研究》，該規(guī)劃結(jié)合新的保護(hù)要求，對(duì)歷史城區(qū)城市更新作出安排；2017年，在全市啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制的背景下，原市規(guī)劃局同步組織啟動(dòng)編制《存量規(guī)劃背景下的常州城市用地更新研究》，該規(guī)劃針對(duì)低效工業(yè)用地、老舊小區(qū)和城中村各類更新用地作出系統(tǒng)安排；2018年，由同濟(jì)大學(xué)唐子來教授領(lǐng)銜，我局組織編制《常州市中心城區(qū)城市更新規(guī)劃》，該規(guī)劃提出“穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，塑形象品質(zhì)，優(yōu)民生保障”三大更新目標(biāo)和工業(yè)區(qū)、中心區(qū)、居住區(qū)、軌道交通沿線地區(qū)、大運(yùn)河沿線地區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)和門戶區(qū)七類重點(diǎn)更新區(qū)域。
正在編制的《常州市城市更新與土地整備規(guī)劃（2021-2025）》已納入我局“十四五”規(guī)劃主要內(nèi)容，規(guī)劃依托棚戶區(qū)（老舊小區(qū)）改造、舊城更新改造等一批民生項(xiàng)目，結(jié)合建設(shè)規(guī)劃年度實(shí)施計(jì)劃、政府投資項(xiàng)目計(jì)劃、土地出讓收支計(jì)劃等相關(guān)計(jì)劃，提出“十四五”期間我市城市更新的工作目標(biāo)、主要指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)施舉措，有效盤活閑置與低效利用土地，促進(jìn)土地的高效集約利用，提升城市發(fā)展質(zhì)量。
當(dāng)前我局正組織編制《常州市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》，城市更新是其中的重要組成部分。規(guī)劃提出了城市更新的目標(biāo)、策略和總體格局，已形成初步成果，近期正廣泛征求全市意見并進(jìn)一步修改完善。
3、聚焦發(fā)力，開展城市更新重點(diǎn)片區(qū)城市設(shè)計(jì)研究。
為有效銜接城市更新與土地整備規(guī)劃，完善城市中心地區(qū)及沿高架、沿運(yùn)河、沿地鐵等“三沿”地區(qū)的景觀控制要求，探索以片區(qū)為單位的城市更新模式，我局大力開展片區(qū)類城市設(shè)計(jì)研究及控規(guī)修改相關(guān)工作，如鳳凰新城、皇糧浜地區(qū)等。通過對(duì)片區(qū)的全方位、多層次研究，進(jìn)一步梳理保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境，研究傳承地區(qū)文化脈絡(luò)，研判支撐地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供品質(zhì)高效的公共服務(wù)，合理布局城市功能，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管理，優(yōu)化城市空間形態(tài)，打造城市空間的樣板區(qū)域與活力區(qū)域，進(jìn)而提升土地價(jià)值。
4、文化領(lǐng)銜，深化城市更新實(shí)施和精細(xì)化管理。
全面推進(jìn)老城廂復(fù)興相關(guān)工作。高質(zhì)量實(shí)施“常州三杰”紀(jì)念館、青果巷二期、南市河歷史文化街區(qū)等6個(gè)歷史文化修繕項(xiàng)目，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)13個(gè)老舊小區(qū)改造和14條道路提升。大板房治理取得階段性進(jìn)展，棚戶區(qū)改造超額完成省下達(dá)任務(wù)。
按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則進(jìn)一步理順文保體系，落實(shí)好文物工作的資金投入、修繕保護(hù)、日常巡查、專項(xiàng)檢查、社會(huì)宣傳等各項(xiàng)責(zé)任。進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)文物保護(hù)的原真性、完整性、可識(shí)別性、可持續(xù)性，對(duì)文物修繕堅(jiān)持原材料、原工藝、原式樣、原結(jié)構(gòu)、原環(huán)境，切實(shí)履行好文物保護(hù)的職責(zé)。
加大文化遺產(chǎn)宣傳保護(hù)，提升文博志愿團(tuán)隊(duì)品質(zhì)，形成全社會(huì)共同參與的濃厚氛圍。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與歷史文化的傳承與弘揚(yáng)，多方籌集文物發(fā)展資金，以多種形式資助、扶持、推動(dòng)常州文物事業(yè)的發(fā)展。
5、因地制宜，完善城市道路網(wǎng)微循環(huán)體系。
針對(duì)短距離出行存在道路不通、亂停車占道、慢行步道不連貫等情況，開展《常州市關(guān)于“窄馬路、密路網(wǎng)”理念的思考與實(shí)踐》專題調(diào)研并完成調(diào)研報(bào)告。在控規(guī)修改和規(guī)劃條件階段將窄密路網(wǎng)理念結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況予以落實(shí),如在原常州大學(xué)地塊、鐘樓大板房安置地塊等規(guī)劃編制時(shí)，均對(duì)支路網(wǎng)體系進(jìn)行優(yōu)化和加密，進(jìn)一步完善交通出行，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的交通體系。
大力倡導(dǎo)“共享城道”理念，鼓勵(lì)在水系、公園等城市重要公共空間周邊的居住開發(fā)地塊中，控制一定寬度的開敞空間帶，串聯(lián)外部環(huán)境，增加地塊內(nèi)外慢行交通可達(dá)性。
6、信息管理，低效用地再開發(fā)工作規(guī)范有序。
通過頂層設(shè)計(jì),加強(qiáng)制度供給，我局出臺(tái)了《常州市城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)實(shí)施意見》、《關(guān)于全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程的意見》等文件。結(jié)合實(shí)際，我局編制了各轄市區(qū)的低效用地專項(xiàng)規(guī)劃，建立了低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)，并由市政府印發(fā)了《常州市中心城區(qū)低效用地改造提升項(xiàng)目庫(kù)》，同時(shí)將項(xiàng)目庫(kù)中的數(shù)據(jù)成果納入信息化管理。通過多年的摸索，各轄市區(qū)探索挖掘了增資技改、退二進(jìn)三、過渡使用等各種低效用地再開發(fā)方式，大力推進(jìn)低效用地再開發(fā)。
7、政策創(chuàng)新，積極探索保護(hù)與更新方式及相關(guān)政策。
發(fā)揮部門協(xié)調(diào)以及基層作用，形成合力統(tǒng)籌管理。一是加強(qiáng)部門合作，挖掘發(fā)現(xiàn)存量建筑的歷史線索，構(gòu)建資源共享、研究利用的長(zhǎng)效機(jī)制。二是結(jié)合市商務(wù)局特色商業(yè)街振興、老字號(hào)傳承等行動(dòng)，共同推進(jìn)城市更新及風(fēng)貌塑造工作。三是發(fā)揮基層作用，建立以區(qū)政府為主體的屬地化聯(lián)動(dòng)更新制度，落實(shí)城市更新及風(fēng)貌塑造相關(guān)要求。四是在量大面廣的“微更新”實(shí)施中，構(gòu)建公眾參與制度，實(shí)現(xiàn)共建共治共享。依靠街道、社區(qū)等基層力量，嘗試試點(diǎn)社區(qū)規(guī)劃師、培育社會(huì)組織和居民自治能力，尊重群眾認(rèn)同度高的業(yè)態(tài)。
下階段，我們要堅(jiān)定不移地實(shí)施城市更新行動(dòng)，以問題、需求導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，以項(xiàng)目為抓手，繼續(xù)加強(qiáng)部門間的溝通合作，在制度建設(shè)、保護(hù)機(jī)制等方面達(dá)成共識(shí)，形成城市更新的良性循環(huán)機(jī)制，推動(dòng)城市更新工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)常州城市高質(zhì)量發(fā)展。
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