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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局、商務(wù)局、公安局、市場監(jiān)督管理局（工商局、質(zhì)監(jiān)局）、供銷合作社：
為貫徹落實全市農(nóng)村工作會議、農(nóng)業(yè)會議和全國農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議精神，切實做好農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊各類制售假冒偽劣農(nóng)資等違法犯罪行為，根據(jù)農(nóng)業(yè)部等六部委制定下發(fā)的《2015年全國農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，結(jié)合我市實際，制定了《2015年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各地、各部門加強協(xié)調(diào)配合，認真貫徹落實，采取有效措施，切實維護好廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為促進我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
在工作中如有問題和建議，請及時與市農(nóng)資打假聯(lián)席會議牽頭部門（市農(nóng)委）聯(lián)系。
聯(lián)系電話：81667961（可傳真），聯(lián)系人：王程。
附件：《2015年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點》
常州市農(nóng)業(yè)委員會 常州市商務(wù)局
常州市工商行政管理局 常州市公安局
常州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 常州市供銷合作總社
2015年5月18日
附件
2015年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點
為深入貫徹落實2015年中央1號文件精神，切實加強農(nóng)資打假和監(jiān)管工作，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資等違法行為，確保農(nóng)資供應(yīng)充足、價格平穩(wěn)、質(zhì)量可靠，從源頭上保障我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，特制定印發(fā)本工作要點。
一、嚴把市場準入關(guān)口。各級各部門要按照各自職能，進一步梳理農(nóng)資產(chǎn)品行政審批權(quán)力清單，明確審批事項的要件、流程、時限，并向社會公示。依法加強農(nóng)資生產(chǎn)主體及其產(chǎn)品的資質(zhì)審查，嚴格執(zhí)行有關(guān)條件、程序和標準，嚴禁降低標準和越權(quán)審批，嚴把農(nóng)資市場準入關(guān)口。大力推進農(nóng)資審批網(wǎng)上辦事。加強行政審批事中事后監(jiān)管，依法清理已喪失許可條件的單位，對嚴重違法的要依法吊銷相關(guān)許可證照。強化農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營及農(nóng)資產(chǎn)品審批信息公開及共享，及時公告審批、撤銷、注銷、吊銷等有關(guān)信息。
二、強化生產(chǎn)源頭監(jiān)管。要堅持關(guān)口前移，加強源頭治理，完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，依法對區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)企業(yè)加強監(jiān)管，重點查處生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、非法添加違禁物質(zhì)與隱性成分、無證生產(chǎn)或擅自受托生產(chǎn)等違法行為。對近年來市場監(jiān)管發(fā)現(xiàn)有問題的、農(nóng)民投訴的和維權(quán)企業(yè)舉報的企業(yè)，要作為重點監(jiān)管對象，加大監(jiān)管頻率和抽查力度。集中整治行業(yè)性、區(qū)域性制假售假問題，堅決打擊無證照生產(chǎn)的“黑作坊、黑工廠、黑窩點”，推動農(nóng)資市場秩序進一步有序規(guī)范。
三、深化農(nóng)資市場整頓。持續(xù)組織開展農(nóng)資經(jīng)營主體監(jiān)督檢查，完善監(jiān)管對象信息檔案，加快實現(xiàn)部門互通共享進程，依法清理不具備資質(zhì)條件的農(nóng)資經(jīng)營主體，堅決取締無證無照經(jīng)營者。以區(qū)域交界地區(qū)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)資經(jīng)營規(guī)模集散地為重點區(qū)域，以經(jīng)營秩序混亂的農(nóng)資批發(fā)市場和專業(yè)市場、鄉(xiāng)村流動商販為重點對象，加強農(nóng)資市場日常檢查，建立健全農(nóng)資市場監(jiān)督檢查工作記錄制度，嚴肅查處經(jīng)營假劣農(nóng)資等違法犯罪行為。加強對農(nóng)資市場開辦者、電商平臺和農(nóng)資購物網(wǎng)站運營者的行政指導，督促其嚴格審驗入場經(jīng)營者及產(chǎn)品資質(zhì)。跟蹤分析網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)資的新動向，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)銷售假冒偽劣農(nóng)資違法行為。加大農(nóng)資廣告監(jiān)管力度，防止虛假廣告誤導農(nóng)民。
四、加強質(zhì)量監(jiān)督檢查。各有關(guān)部門要按照各自職責，加強農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，重點檢查產(chǎn)品的真實性、質(zhì)量狀況及非法添加行為。發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品線索的，要按照“檢打聯(lián)動”原則，及時移交執(zhí)法部門，依法予以查處，并深挖假劣農(nóng)資制售源頭。涉及其他地區(qū)、行政管理部門的，要及時依法移交。重大質(zhì)量問題要及時通報地方政府和有關(guān)部門。各地要根據(jù)農(nóng)時季節(jié)和本地農(nóng)資使用特點，制定農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查計劃，并依法向社會公布監(jiān)督抽查結(jié)果。不合格產(chǎn)品已流入市場的，要及時查清去向，并發(fā)布農(nóng)資消費警示信息，采取下架、退市、收回等強制措施，嚴防假劣農(nóng)資流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。
五、深入開展專項行動。各地各部門要突出在春耕、三夏和秋冬種等重點農(nóng)時組織開展農(nóng)資打假專項行動。農(nóng)業(yè)部門以種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑、農(nóng)機具、漁船救生設(shè)備等產(chǎn)品為重點，深入開展農(nóng)資打假專項治理行動；公安機關(guān)繼續(xù)偵辦制售假劣農(nóng)資大要案，要作為“打四黑除四害”工作的重要內(nèi)容；市場監(jiān)督管理部門（工商部門）繼續(xù)深入開展“紅盾護農(nóng)”行動，集中整治問題多、易反復、風險隱患較多的經(jīng)營場所和品種；市場監(jiān)督管理部門（質(zhì)監(jiān)部門）繼續(xù)嚴格化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證領(lǐng)證企業(yè)證后監(jiān)管，深入開展農(nóng)資打假“質(zhì)檢利劍”行動，推動農(nóng)資區(qū)域整治工作。農(nóng)業(yè)、公安、工商部門繼續(xù)組織打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，同時啟動重點監(jiān)管地區(qū)制假售假專項治理打擊行動，嚴厲打擊種子侵權(quán)假冒等違法犯罪行為。
六、嚴肅查處違法案件。要突出打擊整治重點，堅持重拳出擊，加大執(zhí)法查案力度。對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的、農(nóng)民投訴的、企業(yè)舉報的每一起案件，要按照“五不放過”原則，徹查生產(chǎn)源頭和銷售網(wǎng)絡(luò)。對制假售假涉及面廣、數(shù)額巨大、危害嚴重、影響惡劣的大要案及社會關(guān)注的重大案件，要掛牌督辦、聯(lián)合辦案，限期徹辦。要健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，對涉嫌犯罪的案件，要加強銜接協(xié)作，及時移送公安機關(guān)，依法追究刑事責任，堅決克服有案不移、以罰代刑等現(xiàn)象，實現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無縫對接。要加大案件曝光力度，充分發(fā)揮司法震懾作用。
七、推進放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村。要進一步適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式和農(nóng)資營銷方式轉(zhuǎn)變的新形勢，調(diào)整監(jiān)管思路，創(chuàng)新監(jiān)管方式，進一步下沉監(jiān)管重心，延伸農(nóng)資監(jiān)管工作觸角。支持構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)資經(jīng)營服務(wù)體系，鼓勵和支持農(nóng)資連鎖經(jīng)營、農(nóng)資合作社、企業(yè)直銷直供等新興經(jīng)營業(yè)態(tài)發(fā)展，暢通放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村渠道，提高放心優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品覆蓋率。工商部門要引導農(nóng)資經(jīng)營者的主體責任，大力培育農(nóng)資經(jīng)營示范店。供銷合作社要繼續(xù)著力推進農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)，加大農(nóng)資物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用示范，探索建立農(nóng)資質(zhì)量追溯，加強農(nóng)資流通行業(yè)標準化和誠信建設(shè)，推進行業(yè)健康發(fā)展和誠信經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部門要加強對農(nóng)民購買使用農(nóng)資的服務(wù)指導，引導農(nóng)民理性購買、科學使用農(nóng)資。對種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，以及從事集中育秧、配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)的經(jīng)營性組織，要加強培訓、管理和技術(shù)指導。
八、積極推動社會共治。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公益組織、新聞媒體的作用，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的農(nóng)資打假社會治理體系。督促農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者進一步落實主體責任，完善內(nèi)部管理，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)資經(jīng)營店“六個一”規(guī)范化建設(shè)，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體開展質(zhì)量安全承諾。支持農(nóng)資行業(yè)組織加強行業(yè)自律與誠信建設(shè)。進一步完善農(nóng)資打假舉報投訴獎勵機制和大要案件查處激勵機制,加大行政處罰案件信息公開力度，為社會各方參與創(chuàng)造有利條件。
九、加快推進信息化和信用體系建設(shè)。切實推進實施農(nóng)資產(chǎn)品條碼、二維碼等追溯碼標識，建設(shè)集信息采集、信用評價、動態(tài)監(jiān)管、快速反應(yīng)于一體的農(nóng)資打假與監(jiān)管工作信息平臺，廣泛應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、電子標簽、二維碼等現(xiàn)代技術(shù)手段，推進農(nóng)資生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的信息化管理，努力實現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可控制，責任可追溯，切實提高監(jiān)管效能。加強農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體信用體系建設(shè)，綜合利用監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查、投訴舉報、群眾調(diào)查等信息，全面開展農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)誠信評價，建立并完善信用信息披露、守信激勵、失信懲戒、信用監(jiān)督等運行機制。
十、創(chuàng)新宣傳服務(wù)方式。充分利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳農(nóng)資打假工作措施、進展和成效，宣傳誠信企業(yè)，曝光制假售劣等農(nóng)資打假典型案例，震懾違法犯罪分子，努力營造全社會關(guān)心支持農(nóng)資打假工作的良好氛圍。開展農(nóng)資從業(yè)人員培訓和法律知識教育，提高農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任和誠信守法意識。在農(nóng)資購買使用高峰期，要組織力量深入到農(nóng)村基層，開展農(nóng)民群眾喜聞樂見的多種宣傳活動，以國家禁限用農(nóng)藥和安全間隔期為重點，普及農(nóng)資法律法規(guī)，傳授識假辨假知識，提高農(nóng)民群眾科學使用農(nóng)資和依法維權(quán)能力。
十一、切實加強組織領(lǐng)導。各部門要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，把農(nóng)資打假和監(jiān)管工作納入重要議事日程，切實增強法治思維和法治意識，勇于履職，敢于擔當，嚴格依法辦事、依法行政。要以基層執(zhí)法隊伍建設(shè)為重點加強農(nóng)資打假執(zhí)法體系建設(shè)，合理配置執(zhí)法力量。落實農(nóng)資打假工作經(jīng)費由財政保障制度，改善執(zhí)法條件和執(zhí)法手段。加強基層農(nóng)資打假執(zhí)法培訓，提升一線執(zhí)法人員的素質(zhì)和能力，不斷提高執(zhí)法辦案水平。農(nóng)業(yè)部門要發(fā)揮好牽頭作用，健全聯(lián)席會議制度，完善農(nóng)資聯(lián)合打假工作機制。建立部門間的線索通報、案件協(xié)辦、聯(lián)動執(zhí)法、定期會商等工作機制，形成打擊合力，增強打擊效果。
十二、嚴格落實監(jiān)管責任。要全面推行行政執(zhí)法責任制，嚴格落實農(nóng)資打假監(jiān)管屬地責任、日常巡查和監(jiān)督檢查工作記錄制度、農(nóng)資打假崗位責任和主體責任。對地方保護嚴重、不作為、亂作為、參與違法經(jīng)營的單位及相關(guān)責任人，上級主管部門要主動會同當?shù)卣畣有姓栘煓C制。開展農(nóng)資打假績效評價工作，細化考核評估標準，逐級開展督促檢查。各轄市（區(qū)）相關(guān)部門要組成聯(lián)合督查組，深入基層開展指導督查。對假冒偽劣農(nóng)資問題突出的地區(qū)，要督促加強執(zhí)法、限期整改。
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