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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
　　現(xiàn)將《常州市市級政府投資項目管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

常州市人民政府
2018年9月7日

常州市市級政府投資項目管理辦法

第一章  總  則

　　第一條  為加強市級政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為，建立健全科學(xué)的政府投資項目決策實施程序和監(jiān)督管理制度，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《常州市人民代表大會常務(wù)委員會國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃審查監(jiān)督辦法》的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條  本市市級政府投資項目（以下簡稱政府投資項目）管理，適用本辦法。
　　本辦法所稱政府投資項目管理，是指對政府投資總體投向以及項目規(guī)劃儲備、決策審批、資金使用、建設(shè)實施、竣工驗收、資產(chǎn)移交、稽察監(jiān)督和后評價等進行的全過程項目管理。
　　本辦法所稱政府投資項目，是指使用市級財政性資金達(dá)到500萬元以上的建設(shè)項目。
　　前款所稱財政性資金，主要包括：
　　（一）一般公共預(yù)算安排的基本建設(shè)投資資金；
　　（二）政府性基金預(yù)算安排的建設(shè)資金；
　　（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算安排的基本建設(shè)項目資金；
　?。ㄋ模┱婪ㄅe債取得的建設(shè)資金；
　　（五）用于政府投資項目的其他專項建設(shè)資金。
　　第三條  政府投資應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循依法、科學(xué)、民主、高效的原則，注重公平和效益。
　　第四條  政府投資應(yīng)當(dāng)投向市場不能有效配置資源的公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會公益服務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)、歷史文化保護、社會管理等公共領(lǐng)域，原則上不直接投向市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的經(jīng)營性領(lǐng)域。
　　政府投資方向應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r及時調(diào)整優(yōu)化，建立政府投資方向定期評估調(diào)整機制。
　　第五條  市發(fā)展改革部門是政府投資項目的計劃主管部門和投資主管部門，對政府投資項目進行綜合管理，牽頭負(fù)責(zé)政府投資項目儲備庫建設(shè)、三年滾動計劃和年度計劃編制及組織實施、立項審批、后評價等工作。
　　市財政部門參與政府投資項目計劃管理，負(fù)責(zé)政府投資項目年度資金計劃編制和執(zhí)行，以及項目建設(shè)全過程中資金財務(wù)活動的監(jiān)督管理工作。
　　市審計部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的概算執(zhí)行情況、工程結(jié)算和竣工決算進行審計監(jiān)督。
　　市檔案管理部門負(fù)責(zé)對政府投資項目的檔案工作進行檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　市國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、文廣新、環(huán)保、規(guī)劃、園林、安監(jiān)、民防等相關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行政府投資項目審批等監(jiān)督管理職能。
　　市經(jīng)信、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等行業(yè)主管部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行政府投資項目計劃、建設(shè)等監(jiān)督管理職能。

第二章  項目計劃管理

　　第六條  市投資主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立政府投資項目儲備庫。列入儲備庫的項目應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和專項發(fā)展規(guī)劃。政府投資項目儲備庫實行分類滾動管理，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和規(guī)劃執(zhí)行情況適時進行調(diào)整。
　　第七條  市各行業(yè)主管部門、市級城市運營公司及相關(guān)單位，根據(jù)有關(guān)發(fā)展規(guī)劃和項目成熟程度，向市投資主管部門提出納入政府投資項目三年滾動計劃（以下簡稱三年滾動計劃）的申請。市投資主管部門和市財政部門牽頭組織市國土資源、規(guī)劃、環(huán)保等部門，聯(lián)合論證項目的必要性、科學(xué)性和可行性，經(jīng)論證通過后列入三年滾動計劃。
　　對列入三年滾動計劃的項目，市投資主管部門和市財政部門會同市各行業(yè)主管部門、市級城市運營公司及相關(guān)單位，建立專家論證制度，組織開展項目前期研究，重點研究項目建設(shè)的緊迫性、投資規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
　　對擬列入三年滾動計劃的項目，市財政部門應(yīng)當(dāng)保障項目建設(shè)單位開展前期工作。
　　第八條  市計劃主管部門會同市財政部門，根據(jù)量入為出、綜合平衡的原則，編制年度計劃。納入年度計劃的項目，原則上應(yīng)當(dāng)從三年滾動計劃中選取。
　　市各行業(yè)主管部門、市級城市運營公司及相關(guān)單位于每年九月底前向市計劃主管部門報送納入年度計劃的申請，對申報項目的研究應(yīng)當(dāng)達(dá)到可行性研究報告的深度。申請材料主要包括下列內(nèi)容：
　　（一）項目名稱、區(qū)域位置、投資主體、項目類別、決策方案以及必要性和可行性說明；
　?。ǘ┙ㄔO(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算、資金來源、建設(shè)周期、年度投資計劃；
　?。ㄈ╉椖拷ǔ珊蟮慕?jīng)濟社會效益分析；
　?。ㄋ模?yīng)當(dāng)說明的其他問題。
　　第九條  年度計劃項目分為續(xù)建項目、新建項目、預(yù)備項目三種類別：
　　（一）續(xù)建項目是指已開工建設(shè)，延續(xù)到本年度計劃內(nèi)繼續(xù)實施的項目；
　　（二）新建項目是指可行性研究報告批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本年度計劃內(nèi)必須落實資金等保障要素，確保開工的項目；
　?。ㄈ╊A(yù)備項目是指可行性研究報告批復(fù)之前的前期工作基本完成，建設(shè)條件具備，在本年度計劃內(nèi)要積極落實資金等保障要素，爭取開工的項目。
　　第十條  年度計劃財政性資金安排應(yīng)當(dāng)納入年度財政預(yù)算管理。市計劃主管部門會同市財政部門結(jié)合年度財政性資金來源綜合平衡后，提出年度計劃初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案。
　　國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃草案經(jīng)市人民代表大會審查批準(zhǔn)后，市計劃主管部門會同市財政部門及時做好下達(dá)年度計劃的具體工作。
　　第十一條  市財政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年度計劃內(nèi)政府投資項目實施進度，按照規(guī)定及時撥付財政性資金。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)加強自籌資金籌措力度，確保年度計劃項目實施。
　　第十二條  年度計劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自變更。
　　年度計劃確需調(diào)整的，市各行業(yè)主管部門、市級城市運營公司及相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序，于當(dāng)年八月底前，向市計劃主管部門提出調(diào)整申請。市計劃主管部門會同市財政部門共同制訂年度計劃調(diào)整的初步方案，經(jīng)市人民政府審定后，由市人民政府依法向市人民代表大會常務(wù)委員會提出年度計劃調(diào)整方案的議案或者報告。

第三章  項目審批管理

　　第十三條  政府投資項目實行審批制，按照規(guī)定批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。
　　第十四條  項目建議書應(yīng)當(dāng)對政府投資項目的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算、資金構(gòu)成以及預(yù)期效益進行初步分析闡述，并提供相應(yīng)的決策依據(jù)及其他申報材料。項目建議書報批之前，投資匡算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政部門評審并出具評審意見。政府投資項目列入年度計劃前，應(yīng)當(dāng)完成項目建議書審批程序。
　　第十五條  可行性研究報告應(yīng)當(dāng)對政府投資項目的技術(shù)方案和經(jīng)濟社會效益、投資估算等進行全面分析論證，并明確建設(shè)資金籌措方案。申請批復(fù)可行性研究報告的項目，原則上已經(jīng)列入年度計劃，投資估算應(yīng)當(dāng)經(jīng)市財政部門評審并出具評審報告。
　　第十六條  可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后，項目建設(shè)單位根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告編制初步設(shè)計。
　　初步設(shè)計確定的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原則上不得超過經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告的范圍，并列明各單項工程或者單位工程的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備選型等。投資概算應(yīng)當(dāng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。
　　必要時，市投資主管部門會同市財政部門對初步設(shè)計及投資概算組織開展專家咨詢論證活動。
　　政府投資項目應(yīng)當(dāng)按照市投資主管部門批準(zhǔn)的初步設(shè)計進行施工圖設(shè)計和施工圖預(yù)算編制。
　　第十七條  項目建設(shè)單位報批的項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的編制內(nèi)容均應(yīng)符合規(guī)定的深度和要求。
　　第十八條  組織編制和報批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的單位，應(yīng)當(dāng)對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計以及附件的真實性和完整性負(fù)責(zé)。
　　第十九條  對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，市投資主管部門應(yīng)當(dāng)通過咨詢機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風(fēng)險評估等方式進行論證。
　　第二十條  對部分不涉及新增用地的改擴建、維修維護項目，以及建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單的政府投資項目，可以簡化審批程序和審批內(nèi)容，合并審批項目建議書和可行性研究報告。
　　應(yīng)急工程項目、搶險救災(zāi)工程項目可以直接報批實施方案。
　　第二十一條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵循估算控制概算、概算控制預(yù)算、預(yù)算控制決算的原則。
　　政府投資項目估算、概算經(jīng)批準(zhǔn)后，行業(yè)主管部門或者項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照原批準(zhǔn)程序執(zhí)行。

第四章  項目建設(shè)管理

　　第二十二條  政府投資項目開工建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、資源管理、環(huán)境保護、歷史文化保護、人民防空等法律法規(guī)規(guī)定的建設(shè)條件，依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。
　　第二十三條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制等工程項目管理制度。
　　第二十四條  政府投資項目建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的名稱及其責(zé)任人姓名，應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者構(gòu)筑物上標(biāo)明。
　　第二十五條  項目建設(shè)單位缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員和建設(shè)管理經(jīng)驗的，可以推行代理建設(shè)制度，由項目建設(shè)單位通過招投標(biāo)等方式依法選擇代建單位。
　　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與代建單位簽訂書面合同，明確約定雙方權(quán)利義務(wù)，并依照有關(guān)法律法規(guī)和項目批復(fù)文件的規(guī)定，執(zhí)行項目的投資概算、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)工期等要求。
　　政府投資項目代建費應(yīng)當(dāng)納入項目投資概算，并嚴(yán)格按照基本建設(shè)財務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十六條  政府投資項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料采購，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定需要招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依法進行招標(biāo)。
　　市投資主管部門在審批政府投資項目時，應(yīng)當(dāng)依法出具招標(biāo)方案核準(zhǔn)意見，明確招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式等。
　　第二十七條  政府投資項目的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的管理，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　第二十八條  政府投資項目按批準(zhǔn)的建設(shè)方案建成后，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。
　　項目建設(shè)單位或者代建單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在項目完工后三個月內(nèi)辦理項目驗收手續(xù)，并做好編制竣工財務(wù)決算的具體工作，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合。項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時將竣工財務(wù)決算報告報送市財政部門審核批復(fù)。
　　政府投資項目未經(jīng)驗收或者驗收未通過的，項目建設(shè)單位不得交付使用。
　　第二十九條  項目竣工驗收通過后，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批復(fù)的竣工財務(wù)決算報告以及有關(guān)規(guī)定移交固定資產(chǎn)。
　　項目竣工驗收通過后結(jié)余的政府投資資金，或者項目終止后尚未使用的政府投資資金，應(yīng)當(dāng)全部繳回國庫。
　　第三十條  項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將政府投資項目的基本概況向市檔案管理部門備案；工程竣工時，檔案管理部門和有關(guān)部門參加檔案驗收。

第五章  監(jiān)督管理

　　第三十一條  年度計劃的編制、執(zhí)行和調(diào)整等情況，依法接受市人民代表大會及其常委會的監(jiān)督審查。
　　第三十二條  政府投資項目應(yīng)當(dāng)依法公開年度計劃、項目審批和實施等信息，接受社會監(jiān)督。
　　第三十三條  建立政府投資項目公眾參與制度和責(zé)任追究制度。任何組織和個人都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法違規(guī)行為。
　　第三十四條  市計劃主管部門牽頭組織檢查年度計劃的執(zhí)行情況，并定期向市人民政府報告。
　　第三十五條  建立檢查成果共享機制以及聯(lián)合稽察等協(xié)作機制，對政府投資項目的建設(shè)和管理活動、工程質(zhì)量、投資效益和資金安全等方面進行稽察。
　　第三十六條  市投資主管部門選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托工程咨詢單位進行后評價，但不得委托參與同一項目前期工作或者建設(shè)活動的工程咨詢單位承擔(dān)。
　　項目后評價應(yīng)當(dāng)對項目建成后的實際效果與項目可行性研究報告及批復(fù)文件進行對比分析，對項目審批和建設(shè)進行全面評價，提出綜合評價意見及對策建議。
　　對項目后評價發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)責(zé)任部門和單位應(yīng)當(dāng)采取措施加以糾正和改進。

第六章  法律責(zé)任

　　第三十七條  有關(guān)部門、單位及其工作人員在政府投資項目管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第三十八條  項目建設(shè)單位、代建單位、工程咨詢單位和勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位，違反本辦法規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定予以查處。
　　第三十九條  政府投資項目發(fā)生工程質(zhì)量事故的，依法追究有關(guān)部門、單位及其工作人員的法律責(zé)任。

第七章  附  則

　　第四十條  采用政府和社會資本合作（PPP）模式的項目，依照國家、省和市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第四十一條  市級城市運營公司及相關(guān)單位，使用政府投入的國有土地使用權(quán)、不動產(chǎn)等非貨幣資產(chǎn)的建設(shè)項目管理，參照本辦法執(zhí)行。
　　第四十二條  本辦法自2018年11月1日起施行。