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王中元委員：
您提出的關(guān)于優(yōu)化政府采購框架協(xié)議采購方式操作細(xì)則的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
根據(jù)深化政府采購制度改革要求，財(cái)政部提出框架協(xié)議政府采購方式，以規(guī)范小額零星采購活動，提升小額零星采購的便利性，實(shí)現(xiàn)采購效率和規(guī)范的有機(jī)統(tǒng)一。
一、框架協(xié)議采購的含義
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）于2022年發(fā)布，是財(cái)政部確立的一種全新的采購方式，是規(guī)范多頻次、小額度采購活動的制度創(chuàng)新，也是落實(shí)采購人主體責(zé)任，降低政府采購交易成本，提高小額零星采購績效的重要舉措?？蚣軈f(xié)議采購是指集中采購機(jī)構(gòu)或者主管預(yù)算單位對技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)明確、統(tǒng)一，需要多次重復(fù)采購的貨物和服務(wù)，通過公開征集程序，確定第一階段入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，采購人或者服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定第二階段成交供應(yīng)商并訂立采購合同的采購方式。
二、框架協(xié)議采購的入圍評審規(guī)則
框架協(xié)議采購分為封閉式框架協(xié)議采購和開放式框架協(xié)議采購兩種采購方式，并且封閉式框架協(xié)議采購是主要形式。封閉式框架協(xié)議采購的入圍評審規(guī)則包括價(jià)格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。
價(jià)格優(yōu)先法是封閉式框架協(xié)議采購的主要方法，是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)，按照響應(yīng)報(bào)價(jià)從低到高排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。因此，價(jià)格優(yōu)先法不是最低價(jià)就可入圍，是在首先滿足征集文件的質(zhì)量和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上開展的價(jià)格競爭。提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商，經(jīng)競爭才可成為入圍供應(yīng)商。
質(zhì)量優(yōu)先法是指對滿足采購需求且響應(yīng)報(bào)價(jià)不超過最高限制單價(jià)的貨物、服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量綜合評分，按照質(zhì)量評分從高到低排序，根據(jù)征集文件規(guī)定的淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限，確定入圍供應(yīng)商的評審方法。其適用范圍是嚴(yán)格限制的，僅適用于兩類項(xiàng)目:一是有政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)，無法競價(jià)的。二是對功能、性能等質(zhì)量有特別要求的儀器設(shè)備，如一些檢測、實(shí)驗(yàn)設(shè)備，主要是為滿足科研需要，鼓勵高新技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用，可在一定限度內(nèi)減少對價(jià)格因素的考量。因此，公務(wù)用車出租車客運(yùn)服務(wù)不屬于上述情況，尚不適用質(zhì)量優(yōu)先法。
三、下一步措施
我局將持續(xù)深化政府采購制度改革要求，規(guī)范框架協(xié)議采購活動，加強(qiáng)框架協(xié)議采購監(jiān)管，有序推進(jìn)框架協(xié)議采購的實(shí)施。
一是加強(qiáng)采購需求管理。指導(dǎo)集中采購機(jī)構(gòu)、主管預(yù)算單位開展框架協(xié)議采購需求調(diào)查，結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)合理確定采購需求，提高采購需求標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和完整性；科學(xué)確定最高限制單價(jià)，綜合考慮采購歷史成交價(jià)格與市場調(diào)查情況，平衡采購需求標(biāo)準(zhǔn)與成本價(jià)格的關(guān)系，做到最高限制單價(jià)與采購需求標(biāo)準(zhǔn)相匹配。
二是加強(qiáng)采購方案審核管理。按照公平公正、促進(jìn)競爭、講求績效原則，加強(qiáng)對集中采購機(jī)構(gòu)框架協(xié)議采購方案的審核，認(rèn)真落實(shí)“適用于小額零星采購”以及“以封閉式框架協(xié)議為主”的基本原則，嚴(yán)格把控實(shí)施范圍；加強(qiáng)對需求標(biāo)準(zhǔn)、最高限制單價(jià)以及競爭淘汰率的匹配性審核。
三是開展形式多樣的政策宣傳。拓寬宣傳渠道，利用門戶網(wǎng)站、微信公眾號、局長信箱、座談會等方式，積極宣傳框架協(xié)議采購等政府采購政策，讓供應(yīng)商真正了解政策出臺目的及意義；同時(shí)聽取各方對政策實(shí)施的意見和建議，并將合理化建議向上級主管部門反饋，為政策制定提供常州聲音。
感謝您對財(cái)政工作的關(guān)心和支持，同時(shí)希望您一如既往地為我市財(cái)政事業(yè)出謀劃策，提供寶貴的意見和建議。
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