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各直屬生態(tài)環(huán)境局：
現(xiàn)將《2019年全市核與輻射環(huán)境管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2019年4月29日
2019年全市核與輻射環(huán)境管理工作要點(diǎn)
2019年是新中國成立70周年，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年，是核與輻射安全管理體系全面實(shí)施的第一年。全市核與輻射環(huán)境管理工作的總體思路：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和理性、協(xié)調(diào)、并進(jìn)的核安全觀，提高政治站位，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，以“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng)，繼續(xù)強(qiáng)能力、防污染、保安全、促發(fā)展，從而進(jìn)一步提升全市核與輻射環(huán)境監(jiān)管水平，更有力地保障全市輻射環(huán)境安全和促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。全市核與輻射環(huán)境管理工作的主要目標(biāo)：優(yōu)化輻射監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)；強(qiáng)化核與輻射環(huán)境日常監(jiān)管、行政許可、環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測工作；完善全市核與輻射環(huán)境公眾溝通；完成上級下達(dá)的核與輻射環(huán)境監(jiān)管的各項(xiàng)考核指標(biāo)；有效防治輻射環(huán)境污染，確保轄區(qū)內(nèi)輻射環(huán)境安全。
一、加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍和能力建設(shè)
全市要結(jié)合環(huán)保機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)部和省廳相關(guān)要求，考慮這一領(lǐng)域的特殊性和專業(yè)性，理順監(jiān)管體制機(jī)制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和隊(duì)伍與能力建設(shè)，以保障適應(yīng)我國核與輻射安全的重要地位、“放管服”改革的各項(xiàng)要求和“三級審批三級監(jiān)管”的核與輻射監(jiān)管新模式，努力打造一支常州核與輻射安全監(jiān)管鐵軍。
1.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。持續(xù)跟蹤機(jī)構(gòu)改革最新動態(tài)，落實(shí)部和省廳關(guān)于加強(qiáng)核與輻射環(huán)境監(jiān)管條線機(jī)構(gòu)、能力建設(shè)的相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)我市生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步明晰、落實(shí)相關(guān)職責(zé)、分工，合理設(shè)置崗位、配置人員。市局機(jī)關(guān)設(shè)核與輻射環(huán)境管理處，配強(qiáng)人員，承擔(dān)核與輻射行政許可（職責(zé)寫進(jìn)局環(huán)評處，過渡期間實(shí)操暫維持現(xiàn)狀）、行政監(jiān)管（包括條線扎口管理、目標(biāo)管理、綜合協(xié)調(diào)、政務(wù)及信息公開、組織宣傳培訓(xùn)）、事故應(yīng)急管理和統(tǒng)籌推進(jìn)條線能力建設(shè)等管理職責(zé)；常州市生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)承擔(dān)核與輻射安全的行政處罰權(quán)以及與之相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制權(quán)等執(zhí)法職能，并承擔(dān)對全市核與輻射安全執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和考核評價(jià)職能；各直屬生態(tài)環(huán)境局均應(yīng)承擔(dān)其相應(yīng)的核與輻射安全行政許可、行政監(jiān)管、能力建設(shè)、日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察、信訪調(diào)處和事故應(yīng)急管理等職責(zé)，擬在其下設(shè)的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)中設(shè)立輻射監(jiān)管科室來承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)；由各生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法派出機(jī)構(gòu)（生態(tài)環(huán)境所）具體承擔(dān)屬地的核與輻射安全日常監(jiān)管、執(zhí)法監(jiān)察等職責(zé)；常州市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心成立后應(yīng)盡快形成能力，以承擔(dān)輻射污染源監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測、信訪糾紛監(jiān)測，以及輻射安全監(jiān)管信息化技術(shù)支持、運(yùn)維職責(zé)。待本條線機(jī)構(gòu)、職責(zé)、人員到位后組織培訓(xùn)，嚴(yán)明紀(jì)律、提升能力。
2.高度重視輻射事故應(yīng)急工作。會同公安、衛(wèi)健、宣傳等相關(guān)部門，推進(jìn)建立全市“以人為本、預(yù)防為主，屬地負(fù)責(zé)、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)聯(lián)動、大力協(xié)同，快速反應(yīng)、科學(xué)處置”輻射事故應(yīng)急體系，定期組織開展輻射事故應(yīng)急演練及桌面推演，不斷提高應(yīng)急能力，做到未雨綢繆、常備不懈，保證應(yīng)急隊(duì)伍拉得出、應(yīng)急裝備用得上、關(guān)鍵時(shí)刻打得贏。督促指導(dǎo)各轄市區(qū)制定、完善輻射事故應(yīng)急實(shí)施程序，并與預(yù)案有效銜接。協(xié)調(diào)市輻射事故應(yīng)急指揮部成員單位，總結(jié)交流全市輻射事故應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備情況。完善建立輻射監(jiān)管專家?guī)?，以健全輻射事故?yīng)對工作機(jī)制，科學(xué)高效應(yīng)對輻射事故。按照上級統(tǒng)一部署，做好相關(guān)重大活動核與輻射應(yīng)急保障工作。
3.加強(qiáng)能力、裝備建設(shè)。根據(jù)新形勢的需要，加強(qiáng)能力裝備建設(shè)，尤其是積極開展應(yīng)急能力、裝備建設(shè)，按照各級輻射能力建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案的要求落實(shí)各項(xiàng)資金管理、物資裝備、通信和技術(shù)保障措施。組織實(shí)施對本系統(tǒng)本條線的目標(biāo)管理、督查、培訓(xùn)、考核，定期組織全市輻射監(jiān)管、監(jiān)測人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做到持證上崗，并不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。
二、認(rèn)真實(shí)施核與輻射環(huán)境監(jiān)管
結(jié)合本地實(shí)際，突出重點(diǎn)行業(yè)和單位，大力倡導(dǎo)以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向的精細(xì)化監(jiān)管，從注重發(fā)現(xiàn)隱患向隱患排查與整改并重轉(zhuǎn)變，完善“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管機(jī)制，把“嚴(yán)慎細(xì)實(shí)”貫穿監(jiān)管工作始終。
4.強(qiáng)化日常監(jiān)管。認(rèn)真開展對轄區(qū)內(nèi)核技術(shù)利用單位、金屬熔煉企業(yè)、伴生放射性礦物資源冶煉加工企業(yè)和電磁輻射項(xiàng)目日常監(jiān)督管理，嚴(yán)格實(shí)施輻射安全防護(hù)各項(xiàng)制度，督促存在安全隱患企業(yè)限期整改，督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，督促核技術(shù)利用單位依法上報(bào)輻射安全年度評估報(bào)告，確保完成全年現(xiàn)場監(jiān)督檢查等任務(wù)。認(rèn)真實(shí)施全市核與輻射環(huán)境監(jiān)管的“雙隨機(jī)”抽查、稽查等制度，對轄市、區(qū)輻射環(huán)境稽查率達(dá)30%以上。按照省廳要求開展核技術(shù)利用單位輻射安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，引導(dǎo)各單位依法落實(shí)輻射安全行為規(guī)范。
5.寓嚴(yán)格監(jiān)管于精準(zhǔn)服務(wù)。簡政放權(quán)、在做好“減法”的同時(shí)做好服務(wù)“加法”，用行政、執(zhí)法、宣傳培訓(xùn)、溝通互動和精準(zhǔn)服務(wù)的“組合拳”，促進(jìn)監(jiān)管對象不斷強(qiáng)化落實(shí)環(huán)保主體責(zé)任、提升規(guī)范化監(jiān)管水平，從而保障和促進(jìn)全市核技術(shù)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，繼續(xù)開展核與輻射“不見面”審批工作，不斷提高行政審批效能，進(jìn)一步從源頭上夯實(shí)輻射安全保障基礎(chǔ)，同時(shí)，方便企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)升級和綠色發(fā)展。嚴(yán)謹(jǐn)做好輻射安全許可審批、輻射類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保管理工作，市管單位輻射安全許可、環(huán)評文件審批、放射性同位素轉(zhuǎn)讓審批、放射性同位素轉(zhuǎn)移備案率均達(dá)到100%，做好國家和省監(jiān)管系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)，及時(shí)在網(wǎng)上審批、備案及打印，及時(shí)將監(jiān)督檢查、糾紛處理、年度評估等信息錄入系統(tǒng)。推進(jìn)歷史遺留放射性廢渣處理處置和綜合利用服務(wù)工作，依據(jù)《稀土冶煉廢渣放射性豁免要求》，指導(dǎo)推進(jìn)相關(guān)企業(yè)對廢渣進(jìn)行分類管理，推進(jìn)已堆存遺留30年之久的稀土冶煉廢渣放射性豁免工作。指導(dǎo)推進(jìn)符合豁免要求廢渣的綜合利用和豁免水平以上廢渣的日常管理。組織開展全市放射性污染場所的調(diào)查和修復(fù)工作。
6.強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。按省廳要求應(yīng)用移動執(zhí)法平臺開展執(zhí)法管理工作，實(shí)現(xiàn)核與輻射安全監(jiān)督執(zhí)法和處罰的網(wǎng)上陽光運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國家、省的相關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)組織開展全市放射源安全檢查專項(xiàng)行動，堅(jiān)持對涉源單位的全覆蓋檢查，毫不懈怠地保障放射源安全。加強(qiáng)移動伽瑪射線探傷輻射安全管理，重點(diǎn)開展外省、市轉(zhuǎn)入我市探傷源探傷作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查。組織開展對工業(yè)輻照加速器使用單位輻射安全情況專項(xiàng)檢查。在省廳要求和指導(dǎo)下，加強(qiáng)與通訊運(yùn)營商的環(huán)保合作共建和政策服務(wù)，組織對通訊基站環(huán)境保護(hù)工作情況開展評估。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，及時(shí)移交，并會同相關(guān)部門做好對違法單位的查處工作。配合推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰，督促相關(guān)企業(yè)及時(shí)收貯放射源。加強(qiáng)對全市金屬熔煉企業(yè)的放射性污染防治工作的監(jiān)管，落實(shí)廢鋼材入爐前和產(chǎn)品出廠前的監(jiān)測工作。
7.認(rèn)真及時(shí)調(diào)處輻射類信訪。抓好敏感輻射建設(shè)項(xiàng)目的“鄰避”矛盾排查與化解工作，積極防范核與輻射相關(guān)社會風(fēng)險(xiǎn)。高度重視12345政務(wù)平臺交辦的咨詢投訴等事項(xiàng)的辦理，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成，提高群眾滿意度。在嚴(yán)格執(zhí)法和認(rèn)真調(diào)處信訪的同時(shí)，做好群眾的溝通解釋工作，普及輻射安全知識，幫助消除不必要的疑慮及恐慌。
8.強(qiáng)化輻射環(huán)境監(jiān)測。做好年度輻射環(huán)境監(jiān)測工作，確保完成部、省下達(dá)的各項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)，積極配合完成輻射環(huán)境監(jiān)測自動站建成后續(xù)及日常運(yùn)維工作，確保數(shù)據(jù)捕獲率符合要求。繼續(xù)組織輻射重點(diǎn)污染源的監(jiān)督監(jiān)測，按《江蘇省社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定與管理辦法》，配合省廳加強(qiáng)對社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)的管理，對轄區(qū)內(nèi)社會輻射環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)做好日常監(jiān)督指導(dǎo)。對全市企業(yè)環(huán)境輻射監(jiān)測開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促全市伴生礦開發(fā)利用企業(yè)做好環(huán)境監(jiān)測及信息公開工作。
三、建立全市核與輻射環(huán)境公眾溝通機(jī)制
推進(jìn)建立核與輻射環(huán)境科普宣傳、信息公開、公眾參與、輿情應(yīng)對“四位一體”的溝通機(jī)制，努力引導(dǎo)公眾走出“談輻射色變”的認(rèn)識誤區(qū)，為核技術(shù)利用創(chuàng)造良好的社會氛圍。
9.開展科普宣傳。搜集、整理國內(nèi)外核與輻射科普資料，充分依托我省“核輻社”平臺和局“兩微一網(wǎng)”，針對不同對象開展不同形式的科普宣傳活動。充分借助新聞媒體、社會團(tuán)體等第三方力量，通過多種形式向公眾介紹核與輻射安全知識、核與輻射安全監(jiān)管工作。提升公眾核安全文化素養(yǎng)，引導(dǎo)公眾理性面對核與輻射相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
10.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作。督促、配合做好全市相關(guān)人員的輻射安全知識的培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高公眾輻射安全文化水平。結(jié)合現(xiàn)場檢查、行政許可以及輻射工作人員的培訓(xùn)考核工作，推進(jìn)核技術(shù)利用單位內(nèi)部核安全文化建設(shè)，增強(qiáng)各單位的守法、誠信和核安全文化意識，進(jìn)一步提高公眾輻射安全文化水平，保障公眾健康，維護(hù)輻射環(huán)境安全，為全市的輻射環(huán)境管理工作創(chuàng)造良好氛圍。
11.加強(qiáng)信息公開和公眾參與工作。加強(qiáng)核與輻射安全信息工作，做好主動公開和依申請公開工作，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，細(xì)化信息公開目錄。指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)開展信息公開工作，做好高壓輸變電、廣播電視和移動通訊等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境信息公開。推進(jìn)輻射污染防治設(shè)施向公眾開放，聯(lián)合相關(guān)單位組織“公眾開放日”等活動。
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