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2015第7號(hào)（總第49號(hào)）
根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第二十七條的規(guī)定，常州市審計(jì)局對(duì)市環(huán)境保護(hù)局2012—2014年貫徹落實(shí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策措施的落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
一、審計(jì)調(diào)查的基本情況
本次審計(jì)調(diào)查主要檢查我市環(huán)保部門(mén)貫徹執(zhí)行國(guó)家、省環(huán)境保護(hù)方針政策、法律法規(guī)及相關(guān)制度的情況，以及2012年至2014年市級(jí)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金的管理使用情況。主要的政策依據(jù)有《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》以及《常州市環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金使用和項(xiàng)目管理辦法》等。
二、審計(jì)調(diào)查結(jié)果及評(píng)價(jià)
常州市環(huán)保局相關(guān)資料及財(cái)務(wù)報(bào)表反映，2012-2014年環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算安排17860萬(wàn)元（三年分別為6510萬(wàn)元、5700萬(wàn)元、5650萬(wàn)元），共涉及5大類(lèi)20小項(xiàng)956個(gè)環(huán)保項(xiàng)目，主要用于污染減排、生態(tài)工程建設(shè)、能力建設(shè)及運(yùn)行保障、環(huán)保執(zhí)法、區(qū)域補(bǔ)償?shù)取?
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，環(huán)保部門(mén)積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)環(huán)境目標(biāo)、任務(wù)制定和分解；強(qiáng)化環(huán)境考核，推行監(jiān)管信息公開(kāi)；實(shí)行太湖流域河道長(zhǎng)效管理機(jī)制；率先建立土壤修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，土壤污染調(diào)查和組織修復(fù)工作處在全省前列；組織環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)處置能力；實(shí)現(xiàn)污染源數(shù)據(jù)在線監(jiān)控全覆蓋。
三、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
一是專(zhuān)項(xiàng)資金年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢，資金沉淀未及時(shí)清理。由于每年的第三批資金計(jì)劃均到年底下達(dá)，大部分專(zhuān)項(xiàng)資金下年度撥付，2012年至2014年第三批下達(dá)資金占三年全部資金的39.70%； 截止2014年底，財(cái)政生態(tài)經(jīng)費(fèi)專(zhuān)戶(hù)中有歷年形成的專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余1344.33萬(wàn)元，原因是有些項(xiàng)目沒(méi)有驗(yàn)收通過(guò)、有些是項(xiàng)目完成后剩余資金等。專(zhuān)項(xiàng)資金未能及時(shí)有效發(fā)揮扶持作用，影響了資金的使用效益。
二是環(huán)保項(xiàng)目管理、建設(shè)、運(yùn)行方面存在不足。環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理制度不完善，部分環(huán)保項(xiàng)目的申報(bào)、評(píng)審、驗(yàn)收等程序缺乏可操作性；環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金中安排環(huán)保機(jī)構(gòu)的日常執(zhí)法經(jīng)費(fèi)也與資金使用范圍不相符，不利于項(xiàng)目和資金的監(jiān)督管理；重點(diǎn)資助項(xiàng)目未能按規(guī)定方式確定和公示；市級(jí)環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金項(xiàng)目庫(kù)有待完善；項(xiàng)目評(píng)審制度未能完全落實(shí)，部分項(xiàng)目申報(bào)資料不夠嚴(yán)謹(jǐn)；污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)社會(huì)化運(yùn)行維護(hù)存在不合理現(xiàn)象，部分排污單位的運(yùn)維費(fèi)補(bǔ)貼高于其簽訂的管理協(xié)議價(jià)格。
三是環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法政策有些未落實(shí)到位。驗(yàn)收程序個(gè)別環(huán)節(jié)未落實(shí)，個(gè)別驗(yàn)收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目存在一定的監(jiān)管盲區(qū)，公眾參與環(huán)評(píng)方式單一，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察未形成定期報(bào)告制度。
四、審計(jì)調(diào)查建議
針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的審計(jì)建議：及時(shí)清理專(zhuān)項(xiàng)資金結(jié)余，對(duì)于不再實(shí)施的項(xiàng)目和已完成項(xiàng)目形成的結(jié)余資金，應(yīng)上交財(cái)政統(tǒng)籌安排；完善機(jī)制，強(qiáng)化落實(shí)，健全項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、項(xiàng)目庫(kù)管理和排污單位社會(huì)化運(yùn)維等方面的制度實(shí)行重點(diǎn)資助項(xiàng)目向社會(huì)公開(kāi)征報(bào)機(jī)制和項(xiàng)目公示制度；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法政策的落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收和監(jiān)測(cè)工作，完善環(huán)評(píng)審批和“三同時(shí)”制度執(zhí)行與日常環(huán)境監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)體系，提高執(zhí)法效能。
五、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況
市環(huán)保局高度重視審計(jì)調(diào)查報(bào)告，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題積極落實(shí)整改，出具了審計(jì)整改報(bào)告。并聯(lián)合市財(cái)政局對(duì)原來(lái)的“環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法”進(jìn)行了修訂完善，將在近日印發(fā)。
常州市審計(jì)局
2015年12月28日
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