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各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局，委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位：
現(xiàn)將《關(guān)于通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)按照通知要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)
2016年6月15日
關(guān)于通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作方案
為貫徹落實(shí)省農(nóng)委《關(guān)于積極推進(jìn)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作的通知》（蘇農(nóng)辦〔2016〕2號(hào)）以及市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求的工作方案》通知（常辦發(fā)〔2016〕24號(hào)）精神，現(xiàn)結(jié)合我委實(shí)際，制訂以下工作方案。
一、工作目標(biāo)
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“把信訪納入法制軌道，及時(shí)就地解決群眾合理訴求”的總體要求，深入推進(jìn)信訪工作制度改革和信訪法制化建設(shè)，全力推動(dòng)通過(guò)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求工作（以下簡(jiǎn)稱“分類信訪工作”），切實(shí)以法治思維和法治方式解決信訪問(wèn)題，確保信訪訴求能夠通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的“法定途徑”和法定程序依法受理、處理。通過(guò)推行分類信訪工作，在我委內(nèi)部進(jìn)一步厘清信訪途徑與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等其他法定途徑的界限，依法依規(guī)解釋和引導(dǎo)群眾通過(guò)法定途徑突出訴求，讓仲裁、行政復(fù)議、調(diào)解等多元化糾紛解決機(jī)制共同發(fā)揮作用，解決群眾合理訴求，有效推進(jìn)各部門履職盡責(zé)、依法行政，使信訪工作進(jìn)一步回歸本位，不斷提高信訪法治化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
二、具體步驟
第一階段，按要求明確分工，我委鄭銀法副主任為分類信訪工作的分管負(fù)責(zé)人，委政策法規(guī)處為牽頭協(xié)調(diào)處室，制定分類信訪工作方案（責(zé)任處室：政策法規(guī)處，時(shí)間：6月10日前）。
第二階段，按照我委的責(zé)任清單和行政權(quán)力清單，認(rèn)真梳理并確定與信訪訴求相對(duì)應(yīng)的法定途徑，法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)，承辦機(jī)構(gòu)及工作程序，在此基礎(chǔ)上編制常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、組織人事處，時(shí)間：6月25日前）。
三、工作任務(wù)
1、明確投訴請(qǐng)求類別的概念。信訪投訴請(qǐng)求按信訪目的分為申請(qǐng)求決類、揭發(fā)控告類、信息公開(kāi)類、意見(jiàn)建議類四類。根據(jù)《信訪條例》第十四條，意見(jiàn)建議類問(wèn)題可以通過(guò)信訪途徑處理。申請(qǐng)求決類、揭發(fā)控告類、信息公開(kāi)類投訴請(qǐng)求，相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有專門規(guī)定的，須按類別進(jìn)行歸類，并通過(guò)法定途徑受理和辦理。
對(duì)于法定途徑，一要明確內(nèi)涵。法定途徑應(yīng)包含三個(gè)要件，即：現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件有明確規(guī)定；一般應(yīng)具備明確的主體、時(shí)限和操作程序等要素；經(jīng)過(guò)該途徑處理的結(jié)果具有法律效力。二要確定外延。對(duì)照以上三個(gè)要件，對(duì)現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行一次全面梳理，把處理投訴請(qǐng)求的各類法定途徑全部列舉出來(lái)（即：法定途徑分類處理信訪投訴請(qǐng)求清單）。
2、建立分類處理流程。收到信訪訴求后，按照市信訪部門要求，如有必要錄入陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)的及時(shí)登記錄入陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)，并運(yùn)用該系統(tǒng)處理信訪訴求，及時(shí)錄入告知單、答復(fù)意見(jiàn)等文書，方便信訪人通過(guò)系統(tǒng)查詢信訪訴求處理進(jìn)程和辦理結(jié)果（責(zé)任處室：辦公室）。
信訪投訴請(qǐng)求的初次登記時(shí)：
（1）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過(guò)訴訟、仲裁、行政復(fù)議途徑處理的，應(yīng)出具不予受理告知單（責(zé)任處室：辦公室）；
（2）應(yīng)當(dāng)由我委依法處理的，按照各處室、各單位法定職能分類處理，填寫《常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)信訪投訴請(qǐng)求法定分類處理流轉(zhuǎn)單》（見(jiàn)附件），導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑處理（責(zé)任處室：委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位）；
（3）應(yīng)當(dāng)由下級(jí)機(jī)關(guān)依法處理的，轉(zhuǎn)送下級(jí)機(jī)關(guān)按照法定途徑分類處理清單，導(dǎo)入相應(yīng)法定途徑處理（責(zé)任處室：各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局）；
（4）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，告知信訪人向有權(quán)處理機(jī)關(guān)提出（責(zé)任處室：辦公室）。
涉及到多個(gè)處站時(shí)，由辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處協(xié)同確定承辦部門，并確定主辦和協(xié)辦部門。
職責(zé)分工發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，由最先收到信訪投訴請(qǐng)求流轉(zhuǎn)單的部門提請(qǐng)委辦公室、組織人事處、政策法規(guī)處研究確認(rèn)承辦部門。
3、公開(kāi)法定途徑清單。按照“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，向社會(huì)公開(kāi)信訪投訴請(qǐng)求法定途徑分類處理清單。加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳引導(dǎo)，講清楚各類投訴請(qǐng)求找誰(shuí)辦、怎么辦，讓群眾看得懂、辦得順。加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育培訓(xùn)，使行政機(jī)關(guān)工作人員精準(zhǔn)把握依法分類處理工作要求，認(rèn)真依法分類處理信訪群眾的投訴請(qǐng)求，切實(shí)提高依法辦事能力（責(zé)任處室：政策法規(guī)處、組織人事處）。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織推動(dòng)。各地、各部門要將分類處理工作作為信訪納入法治化軌道的重要舉措，整體布局，有序推進(jìn)。各地、各部門要負(fù)起主體責(zé)任，認(rèn)真組織落實(shí)，確保落地見(jiàn)效。
2、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。建立健全部門間銜接貫徹的工作機(jī)制，做到信息互通、工作協(xié)同。同一信訪投訴請(qǐng)求涉及多個(gè)訴求、多個(gè)途徑、多個(gè)部門的，相關(guān)部門要在充分溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，明確分工、統(tǒng)一口徑，防止推諉扯皮。
3、加強(qiáng)調(diào)查研究。按照省農(nóng)委，市委、市政府的要求，各轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局及委機(jī)關(guān)各處室、委屬各單位要及時(shí)掌握工作中遇到的新情況、新問(wèn)題，并認(rèn)真研究提出解決辦法。主動(dòng)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示匯報(bào)，確保我委制定的清單與省對(duì)口部門的清單順暢對(duì)接。
附件
常州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)信訪投訴請(qǐng)求法定分類處理流轉(zhuǎn)單
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信訪請(qǐng)求編號(hào)
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請(qǐng)求時(shí)間
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年 月 日
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受理人簽名
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受理時(shí)間
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年 月 日
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受理部門意見(jiàn)
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簽名：
年 月 日
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承辦部門意見(jiàn)
（須對(duì)內(nèi)容和涉密性進(jìn)行審查）
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簽名：
年 月 日
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分管領(lǐng)導(dǎo)或轄市、區(qū)農(nóng)林（業(yè)）局負(fù)責(zé)人意見(jiàn)
（須對(duì)內(nèi)容和涉密性進(jìn)行審查）
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簽名：
年 月 日
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答復(fù)人
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答復(fù)時(shí)間
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