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申請人：王某。
被申請人：常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局。
申請人王某認為被申請人常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局未依法履行法定職責，于2023年7月8日向本機關(guān)提出行政復議申請，本機關(guān)于2023年7月9日收到該行政復議申請，同日依法予以受理。2023年9月4日，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，復議決定延期至2023年10月6日前作出。
申請人請求：請求被申請人對申請人于2023年4月22日提出的履行法定職責申請書作出書面答復。
申請人稱：申請人于2023年4月22日向被申請人提交了履行法定職責申請書（郵寄單號XA29158267032），郵政查詢系統(tǒng)顯示2023年4月23日被申請人已經(jīng)簽收。該信函內(nèi)容為，請求被申請人依法對某小區(qū)物業(yè)管理用房備案面積不夠的問題進行查處。但直至復議之日，被申請人未履行答復和告知義務(wù)，故請求復議機關(guān)依法支持申請人的復議請求，責令被申請人盡快作出書面答復。
申請人提供的主要證據(jù)材料有：1. 不動產(chǎn)權(quán)登記憑證復印件；2. 申請人身份證復印件；3. 常州飛龍居住區(qū)3#地塊建設(shè)工程設(shè)計方案（變更）總平面圖復印件；4. 某小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同部分內(nèi)容復印件；5. 申請人向被申請人提出的執(zhí)法監(jiān)督申請及郵寄憑證復印件；6. 履行法定職責申請書復印件及EMS記錄查詢。
被申請人稱：被申請人于2023年3月20日收到申請人履職申請信件，請求被申請人依法對某小區(qū)物業(yè)管理用房合同備案面積不夠的問題履行立案責任、調(diào)查責任、審查責任、決定責任、執(zhí)行責任、告知責任和送達責任。申請人提出的事實與理由是：申請人是某小區(qū)住戶，通過信息公開拿到小區(qū)總平圖、小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同及附件，小區(qū)總平圖標注物業(yè)管理用房面積應(yīng)不小于小區(qū)總建筑面積的4‰，小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同標注總建筑面積為295278.75平方米，所以在前期物業(yè)服務(wù)合同中的物業(yè)管理用房面積應(yīng)不小于1181.115平方米，但小區(qū)前期物業(yè)服務(wù)合同第十三條及其附件《物業(yè)共用設(shè)施設(shè)備明細》都標注物業(yè)管理用房面積僅為1168.6平方米。經(jīng)被申請人審查，根據(jù)《常州市商品房交付使用管理辦法》第三條第二款規(guī)定，“轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)商品房交付使用的監(jiān)督管理”，申請人所反映事項屬于新北區(qū)住建局法定職責，被申請人根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域違法違規(guī)行為舉報管理辦法》第七條第二項，于3月22日通過市住建發(fā)展促進中心綜合業(yè)務(wù)平臺(以下簡稱“平臺”） 發(fā)送《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》，將申請人申請履職事項轉(zhuǎn)新北區(qū)住建局辦理，并于次日向申請人郵寄《信訪事項轉(zhuǎn)送告知單》，告知其轉(zhuǎn)辦事宜。2023年3月31日，被申請人收到《常州市人民政府文件傳閱單》，要求被申請人會同城管局辦理申請人的履職申請，經(jīng)被申請人審查，申請人所申請履職事項與前次相同，遂于4月3日再次通過平臺向新北區(qū)住建局發(fā)送《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》，轉(zhuǎn)交新北區(qū)住建局辦理。4月23日，被申請人再次收到申請人寄送的《履行法定職責申請書》，要求對同一事項進行查處，由于之前兩次轉(zhuǎn)辦事項新北區(qū)住建局尚在辦理過程中，故被申請人將此次申請與前兩次履職申請作合并處理。2023年4月27日，新北區(qū)住建局通過平臺向被申請人提交《關(guān)于王某信訪事項辦理情況報告》，告知了被申請人辦理情況。另外，新北區(qū)住建局已于4月14日就申請人申請履職事項當面答復了申請人。綜上，被申請人對申請人提出的履行法定職責申請已按規(guī)定轉(zhuǎn)辦，申請人提出復議的申請沒有事實和法律依據(jù)，請求復議機關(guān)依法駁回申請人的復議請求。
被申請人提交的主要證據(jù)材料有：1. 履職申請材料及郵寄憑證復印件；2. 轉(zhuǎn)辦新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》（2份）復印件；3. 《信訪事項轉(zhuǎn)送告知單》及郵寄憑證復印件；4. 《常州市人民政府文件傳閱單》及相關(guān)材料復印件；5. 詢問筆錄復印件；6. 《關(guān)于王某信訪事項辦理情況報告》復印件。
經(jīng)審理查明：2023年4月22日，申請人向被申請人郵寄《履行法定職責申請書》及相關(guān)材料，請求被申請人對某小區(qū)物業(yè)管理用房備案面積不夠的問題履行依法查處的法定職責并書面告知申請人。被申請人于2023年4月23日收到該申請。
另查明，2023年3月18日，申請人向被申請郵寄《履行法定職責申請書》，要求依法查處某小區(qū)物業(yè)管理用房合同備案面積不夠的問題，被申請人于2023年3月20日收到該申請。2023年3月22日，被申請人制作《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》，將“某小區(qū)物業(yè)管理用房面積不夠”的申請事項，交由新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理。同日，被申請人制作常住建信轉(zhuǎn)〔2023〕第142號《信訪事項轉(zhuǎn)送告知單》，告知申請人已將此信轉(zhuǎn)至新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局處理，申請人可以直接與新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)系。
再查明，2023年3月18日，申請人向常州市人民政府郵寄相同內(nèi)容的《履行法定職責申請書》，經(jīng)市政府轉(zhuǎn)被申請人主辦。2023年4月3日，被申請人將申請人相同內(nèi)容的申請事項交由新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理，并制作《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》，要求新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局按有關(guān)規(guī)定調(diào)查妥處，并于2023年5月19日前向被申請人報告處理結(jié)果。2023年4月14日，新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對申請人進行調(diào)查詢問并制作《詢問筆錄》，筆錄中新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員告知申請人：“申請人提出‘某小區(qū)物業(yè)管理用房面積不夠的問題’的履行法定職責申請，由新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負責調(diào)查處理，經(jīng)向有關(guān)部門了解，某小區(qū)物業(yè)用房是通過相關(guān)部門驗收的，滿足該小區(qū)物業(yè)用房配置相關(guān)要求。”
又查明，常州國家高新區(qū)（新北區(qū)）黨政辦公室《關(guān)于印發(fā)常州市國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新北區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》的通知，常州市新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局職責包括：負責全區(qū)建筑市場及建筑業(yè)企管管理工作，組織實施建筑市場的監(jiān)督檢查，負責全區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)管理工作，參與房地產(chǎn)行業(yè)管理，指導全區(qū)物業(yè)管理工作，監(jiān)督市場運行。
上述事實有下列證據(jù)材料證明：1. 2023年3月20日，被申請人收到的履職申請材料及郵寄憑證復印件；2. 2023年3月22日，被申請人轉(zhuǎn)辦新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》復印件；3. 2023年3月23日，被申請人向申請人寄送的《信訪事項轉(zhuǎn)送告知單》及郵寄憑證復印件；4. 2023年3月31日收到的《常州市人民政府文件傳閱單》及相關(guān)材料復印件；5. 2023年4月3日，被申請人轉(zhuǎn)辦新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的《關(guān)于王某信訪事項的轉(zhuǎn)辦函》復印件；6. 2023年4月23日，被申請人收到的履職申請材料復印件；7. 2023年4月27日，被申請人收到的新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局《關(guān)于王某信訪事項辦理情況報告》復印件；8. 《調(diào)查詢問》筆錄；9. 情況說明。
本機關(guān)認為：被申請人不具有處理申請人所申請事項的法定職責?！段飿I(yè)管理條例》第五條第二款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府房地產(chǎn)行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作?！薄督K省物業(yè)管理條例》第四條第一款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)或者房產(chǎn)行政主管部門（以下簡稱物業(yè)管理行政主管部門）負責本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動的監(jiān)督管理工作?！薄冻Ｖ菔猩唐贩拷桓妒褂霉芾磙k法》（常州市人民政府令第3號）第三條第二款規(guī)定：“轄市（區(qū)）建設(shè)行政主管部門按照管理權(quán)限負責本轄區(qū)內(nèi)商品房交付使用的監(jiān)督管理。”申請人履職申請事項為要求被申請人查處某小區(qū)物業(yè)管理用房面積不夠的問題。根據(jù)上述規(guī)定，縣級以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門均具有對本行政區(qū)域內(nèi)物業(yè)管理活動監(jiān)督管理的職責，至于屬于哪個層級的職責范圍，需要結(jié)合相關(guān)的文件規(guī)定及上下級職責分工來確定。本案中，案涉小區(qū)位于常州市新北區(qū)，結(jié)合市政府令第3號、新北區(qū)政府“三定方案”及被申請人的情況說明可知，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)內(nèi)的商品房屋交付使用的監(jiān)督管理由被申請人負責實施，其他轄市（區(qū)）內(nèi)的商品房屋交付使用監(jiān)督管理由該轄市（區(qū)）負責實施，申請人所申請事項屬于新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局的職責范圍。申請人于2023年3月18日向被申請人提出履職申請，被申請人因沒有法定職責將信函轉(zhuǎn)至新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局辦理并告知申請人，且新北區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在調(diào)查過程中告知申請人所申請事項由其進行調(diào)查處理。2023年4月22日，申請人再次就同一事項要求被申請人依法履行法定職責，被申請人收到案涉申請后認為是重復申請，不再重復處理。本機關(guān)認為，申請人的案涉申請不屬于被申請人的職責范圍，被申請人對申請人的案涉申請事項未予再行處理，并無不當。
綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政復議法實施條例》第四十八條第一款第一項之規(guī)定，本機關(guān)決定：
駁回申請人的行政復議申請。
申請人如對本決定不服，可以自接到本決定之日起十五日內(nèi)，向常州市武進區(qū)人民法院提起行政訴訟。
常州市人民政府
2023年9月15日
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