今年以來,在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,發(fā)改委認(rèn)真貫徹黨的十八屆六中全會和市委十二屆二次全會精神,深刻領(lǐng)會省委“兩聚一高”的目標(biāo)內(nèi)涵和奮斗指向,緊緊圍繞市委、市政府“重大項目提升年”等工作部署和要求,積極主動發(fā)揮職能優(yōu)勢,有力有為推動轉(zhuǎn)型升級,凝心聚力促進改革創(chuàng)新,各項工作取得了階段性成效。
一、注重戰(zhàn)略研究,當(dāng)好參謀助手
1.開展重大規(guī)劃編制及規(guī)劃評估。積極參與揚子江城市群發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合我市“十三五”發(fā)展定位,深入研究加快融入城市群建設(shè)、發(fā)揮我市重要作用的戰(zhàn)略路徑,為向上爭取各類政策奠定基礎(chǔ)。配合做好寧杭生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃。圍繞寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展目標(biāo),綜合溧陽、金壇等地資源稟賦、現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展方向,制定策劃方案,積極爭取納入總體規(guī)劃。開展“十三五”規(guī)劃年度評估。對照主要目標(biāo)任務(wù),全面回顧各項重點任務(wù)的推進情況,形成年度監(jiān)測評估報告。
2.加強經(jīng)濟運行監(jiān)測分析。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo),及時分解下達(dá)年度主要經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。落實市經(jīng)濟運行監(jiān)測分析聯(lián)席會議制度要求,加強經(jīng)濟運行動態(tài)監(jiān)測,及時報送分析報告及調(diào)控舉措。按照省發(fā)改委工作部署,組織154家重點企業(yè)報送經(jīng)濟信息,準(zhǔn)確掌握我市重點企業(yè)發(fā)展情況,切實提高經(jīng)濟形勢分析的準(zhǔn)確性。
3.強化全市目標(biāo)管理考核。組織完成全市2016年度轄市區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)評價考核和企業(yè)星級評定工作。牽頭起草“推進‘兩聚一高’新實踐、種好常州幸福樹”考核意見,推動現(xiàn)代化建設(shè)評價考核體系和考核辦法更加規(guī)范化、科學(xué)化。聯(lián)合市綜合考核辦、市太湖辦等單位編制完成《常州市2017年度目標(biāo)任務(wù)書》《2017年常州市太湖水污染治理目標(biāo)責(zé)任書》。
4.開展各類專題調(diào)研。充分發(fā)揮發(fā)改部門的參謀助手作用,著力在經(jīng)濟發(fā)展、綜合管理、改革創(chuàng)新等方面找思路、謀舉措。通過對全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、融資平臺等調(diào)查摸底,形成了《加快特色園區(qū)建設(shè)的對策建議》《加快推進我市創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的對策建議》《關(guān)于政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金相關(guān)情況的匯報》《常州市降低企業(yè)融資成本的實踐與思考》《關(guān)于我市企業(yè)發(fā)行外債的分析研究》等一系列專題調(diào)研報告,多篇成果獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示。此外,還開展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點課題研究,以及配合國家發(fā)改委完成對我市石墨烯生產(chǎn)企業(yè)、紡織機械企業(yè)的調(diào)研。
二、加強資源爭取,推動項目建設(shè)
1.深入推進重大項目。扎實開展“重大項目提升年”活動,牽頭起草編制了“重大項目提升年”活動實施方案,從提升項目質(zhì)量、載體能級、招引水平、服務(wù)效能等四個方面發(fā)力,對省、市、區(qū)三級重點項目確定了“六個一”總體方案。牽頭組織全省重大項目集中開工活動,總投資達(dá)1008億元的139個重點項目全面鋪開,項目數(shù)量居全省第一。認(rèn)真開展年中“回頭看”活動,會同市國土局、金融辦等部門繼續(xù)在預(yù)留用地、金融支持等方面完善資源優(yōu)先保障機制,確保重點項目順利推進。上半年,29個省重大項目和160個市重點項目分別完成投資145.6億元、394.7億元,完成年計劃的49.8%、55.4%;累計新增簽約重大突破項目9個,其中,超100億元或10億美元項目1個,超50億元或5億美元項目3個,超30億元或3億美元項目5個。
2.積極爭取各類資源。用心謀劃支撐常州發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性項目,突出向上爭、對外引,全方位爭取各類資源要素。上半年,在保障性安居工程、重點流域水環(huán)境綜合治理、國家增強制造業(yè)核心競爭力重大工程包等方面共爭取到各級各類資金26.2億元。完成省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金申報7項,省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項資金申報12項;省級軍民融合引導(dǎo)資金6項。積極組織各單位申報國家級和省級經(jīng)動(裝備)中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、太湖流域上游水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點、省級工程中心和工程實驗室等,中醫(yī)院成功列入國家中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新工程項目儲備庫;石墨烯產(chǎn)業(yè)和生命健康產(chǎn)業(yè)入選省“十三五”首批先進制造業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地。
3.不斷強化專項督查。根據(jù)國務(wù)院第四次大督查要求,組織對我市2014-2017年度中央預(yù)算內(nèi)項目開展自查;對2016年中央預(yù)算內(nèi)投資項目進行督查,24個項目全部開工建設(shè),投資完成率均達(dá)到30%以上。配合省督查組對集中開工項目進行專項督查,對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促相關(guān)單位進行整改。對天寧區(qū)全民健身中心游泳館項目等3個項目開展專項稽察,完成對常州四藥新型抗高血壓藥物(沙坦類)大品種產(chǎn)業(yè)化工程等3個項目的竣工驗收。
三、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加快轉(zhuǎn)型升級
1.推動新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。牽頭起草《關(guān)于深入推進新一輪十大產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)提升發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》,將十大產(chǎn)業(yè)鏈由原來的“三車四新三智能”提升為“五新三高兩智能”,為全市工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級提供重要戰(zhàn)略支撐。今年1-5月,新十大產(chǎn)業(yè)鏈942家列統(tǒng)企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1940.9億元,同比增長14.6%,對全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻(xiàn)率達(dá)42.2%;120個十大產(chǎn)業(yè)鏈重點項目累計完成投資146.4億元,完成年計劃的45.8%;73個新建項目中56個正式開工,開工率達(dá)76.7%。
2.提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)載體建設(shè)。著手編制《常州市產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃》《常州市星級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)評價辦法》,對3家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)完成中期評估;常州綜合物流園區(qū)獲得省級示范物流園區(qū)稱號。深入推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點。啟動街道(鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū))服務(wù)業(yè)綜合改革試點工作,20家試點單位方案通過專家評審。多措并舉推動服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極籌備全國創(chuàng)新設(shè)計大賽暨中國常州2017-2019產(chǎn)業(yè)對接行動計劃,舉辦2017年常州市服務(wù)業(yè)重點企業(yè)暨產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)培訓(xùn)班,進一步增影響、聚人氣。上半年,75個服務(wù)業(yè)重點項目完成投資58.4億元,28個新開工項目正式開工,開工率達(dá)72%;蘇南物流城、蘇南智城、京東云中心等一批服務(wù)業(yè)重點項目成功落地。
3.推動節(jié)能、低碳、循環(huán)發(fā)展?!?63”減煤專項行動深入實施,編制《常州市削減煤炭消費總量專項行動實施方案》《削減煤炭消費量目標(biāo)責(zé)任考核指標(biāo)及評分標(biāo)準(zhǔn)》,全面統(tǒng)籌熱電項目、非電行業(yè)以及燃煤鍋爐淘汰等重點工作。加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu),科學(xué)編制《常州市區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃(2016-2023)》和《常州市“十三五”資源綜合利用發(fā)電專項規(guī)劃》,大力推進清潔能源利用,大唐金壇燃機熱電聯(lián)產(chǎn)項目、華潤鐘樓天然氣分布式能源項目進展順利。國家低碳城市試點建設(shè)工作順利開展,起草《常州市低碳示范企業(yè)認(rèn)定管理辦法》,積極申請專項經(jīng)費和建設(shè)綠色發(fā)展基金,成功入選第三批國家低碳試點城市。
四、深化改革創(chuàng)新,釋放發(fā)展活力
1.深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。編制下達(dá)《常州市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補短板重大項目2017年投資計劃》,上半年完成補短板重大項目投資295.4億元,占年計劃的59.5%。繼續(xù)做好鋼鐵去產(chǎn)能工作,扎實開展“地條鋼”違法生產(chǎn)企業(yè)整治工作“回頭看”,落實長效管理機制,嚴(yán)防死灰復(fù)燃。開展“聚焦供給側(cè)、產(chǎn)品大走訪”活動,配合省發(fā)改委做好紡織服裝產(chǎn)品的走訪調(diào)研,動員市、區(qū)兩級發(fā)改系統(tǒng)開展產(chǎn)品走訪,進一步加深與相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等的溝通交流。
2.推進產(chǎn)城融合綜合改革試點。編制印發(fā)《2017年全市產(chǎn)城融合綜合改革推進計劃》,組織協(xié)調(diào)推進武進國家產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè),更加側(cè)重“補短板、強優(yōu)勢”。深化市級產(chǎn)城融合示范區(qū)試點,常州經(jīng)開區(qū)等重點區(qū)域試點推進態(tài)勢良好,市、區(qū)兩級積極下放一批權(quán)限,支持孟河等試點區(qū)域加快探索產(chǎn)城融合的有效路徑。
3.推進特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建。積極申報第一批省級特色小鎮(zhèn),在公布的25家江蘇省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單中,我市石墨烯小鎮(zhèn)、智能傳感小鎮(zhèn)、殷村職教小鎮(zhèn)成功入圍,數(shù)量并列全省第一。加快特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建,起草我市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建實施方案,明確全市特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建目標(biāo)、扶持政策和協(xié)調(diào)推進機制,形成省、市、轄市區(qū)三級特色小鎮(zhèn)梯度培育、上下聯(lián)動、滾動推進的培育創(chuàng)建格局。
4.加速金融改革創(chuàng)新。穩(wěn)步推進企業(yè)債券申報,上半年,我市獲得國家發(fā)改委核準(zhǔn)企業(yè)債券3只,額度達(dá)42.5億元,獲批數(shù)量和核準(zhǔn)額度均屬全省前列。積極搭建投融資網(wǎng)絡(luò)平臺,引導(dǎo)線上企業(yè)開展線下對接。舉辦第十一屆常州企業(yè)成長與創(chuàng)新資本合作洽談會和“天使下午茶”融資服務(wù)活動,推動創(chuàng)業(yè)(股權(quán))投資健康發(fā)展。扎實推進財政金融工作,組織做好政府出資產(chǎn)業(yè)投資基金信用信息登記。深入開展創(chuàng)投企業(yè)非法集資風(fēng)險排查、企業(yè)債券規(guī)范運作核查等專項行動,均未發(fā)現(xiàn)違約違規(guī)情況。
5.深化中介與行業(yè)協(xié)會改革。規(guī)范涉審中介服務(wù),會同市政管辦等部門編制建設(shè)項目中介服務(wù)清單,實施規(guī)范涉審中介“1223”計劃。穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革,系統(tǒng)部署第一批試點工作,向全社會公布了包括14家市級行政機關(guān)及44家全市性行業(yè)協(xié)會商會在內(nèi)的試點單位名單,有效加快脫鉤進程。
6.做好改革綜合協(xié)調(diào)。根據(jù)市委改革意見和部門分工,編制《經(jīng)濟生態(tài)組相關(guān)改革事項2017年改革工作要點》,并進一步細(xì)化責(zé)任,出臺季度推進計劃,有力有序推動落實我委牽頭的7大類13項具體改革任務(wù)。
五、推進統(tǒng)籌合作,協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展
1.推進金壇、溧陽跨越發(fā)展。制定《2017年推進實施“西進”工程目標(biāo)任務(wù)》,明確了通過加快基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)同城化進程推動區(qū)域一體化發(fā)展的工作思路。上半年,溧陽、金壇固定資產(chǎn)投入增幅分別為8.9%、15.1%,公共財政預(yù)算收入增幅分別為3%、12.9%,均高于全市平均增幅。
2.推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。牽頭編制《常州市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化2017年推進計劃》。會同相關(guān)市級部門修訂完善市級中心鎮(zhèn)建設(shè)項目和資金試行辦法,編制《常州市重點特色鎮(zhèn)建設(shè)項目和資金使用管理辦法》《常州市級中心鎮(zhèn)2017年重點建設(shè)項目計劃》,進一步明確了100項總投資達(dá)220億元的中心鎮(zhèn)重點建設(shè)項目。
3.推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展。牽頭編制《關(guān)于促進富民增收培植常州幸福樹的實施意見》,創(chuàng)新“1+3+3”政策架構(gòu),制定涉及創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農(nóng)民增收、提升公共服務(wù)水平的三大行動方案,細(xì)化分解130項重點工作任務(wù),為打好“聚焦富民”主動仗奠定堅實基礎(chǔ)。科學(xué)制定我市“十三五”人口發(fā)展規(guī)劃,加快推進人口發(fā)展應(yīng)用服務(wù)平臺建設(shè)前期工作。積極參與城市公立醫(yī)院改革、分級診療體系建設(shè)等醫(yī)改重點工作,切實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革走向深入。
4.推進掛鉤協(xié)作與幫扶支援。深化蘇陜扶貧協(xié)作,起草《關(guān)于進一步加強東西部扶貧協(xié)作工作的實施意見》。組建常州扶貧協(xié)作安康前方工作組,定期開展互訪考察,加深合作交流,第21屆西洽會期間,成功簽約項目7個,簽署合作(協(xié)作)協(xié)議14個。落實三峽庫區(qū)對口支援任務(wù)。編制下發(fā)《關(guān)于下達(dá)常州市2017年對口支援三峽庫區(qū)工作計劃》,對口支援資金及時劃撥到位。做好援疆援青后方工作。積極配合市委組織部做好援疆干部人才的選派和輪換。穩(wěn)步推進南北掛鉤合作。與鹽城市簽訂掛鉤合作計劃,共同推動南北掛鉤共建園區(qū)建設(shè)。
六、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),提升工作效能
1.開展“三大一實干”活動。按照全市“三大一實干”活動部署,我委迅速定方案、定機制、定專人、定措施,分解落實各項任務(wù),確保工作有序開展。大討論方面。圍繞改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、民生幸福三個專題先后召開4次研討座談會,聽取社會各界意見建議;組織開展“我為常州獻(xiàn)一計”專題活動,搜集各類建議12條;成功舉辦“問答常州”經(jīng)濟界人士專場活動。大走訪方面。牽頭起草《全市“走訪企業(yè)求創(chuàng)新良方”活動實施方案》,認(rèn)真組織全委人員參與走訪,累計走訪企業(yè)100余家、群眾2000余戶;委內(nèi)開展談心談話120余人次,通過座談和問卷形式進一步摸清底數(shù)、查找問題。大轉(zhuǎn)變方面。分類制定職責(zé)清單、問題清單和服務(wù)清單,有序開展“三比一促”“四型機關(guān)”建設(shè)等活動,機關(guān)作風(fēng)得到切實改善。
2.強化干部教育培訓(xùn)。推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化,將“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育融入日常、抓在經(jīng)常,通過開展個人自學(xué)、集中教育、研討交流等方式進一步加強和改進機關(guān)思想作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實“三會一課”制度,按照上級要求做好干部送培工作,開展“固定學(xué)習(xí)日”活動,抓好日常政治理論學(xué)習(xí),創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式,有效提升全委干部的能力與素質(zhì)。
3.著力強化機關(guān)作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真抓好黨風(fēng)廉政建設(shè),切實履行主體責(zé)任,做好與市紀(jì)委第十派駐紀(jì)檢組對接,切實加強全委黨員干部的廉政自律及法律法規(guī)的教育培訓(xùn)。堅持依法行政,印發(fā)《2017年全市發(fā)展改革系統(tǒng)法制宣傳教育工作暨法治機關(guān)建設(shè)工作要點》,做好合法性審查,系統(tǒng)梳理我委各類政務(wù)事項的政策法規(guī)依據(jù),為建立完善12345政府公共服務(wù)平臺知識庫打下扎實基礎(chǔ)。
4.優(yōu)化結(jié)構(gòu)提升服務(wù)效能。為更好對上銜接、對下服務(wù),按照精簡高效、便于管理的原則,在市級機關(guān)率先開展大部制改革,對內(nèi)設(shè)機構(gòu)進行了調(diào)整,新增處室2個、合并2個、合署辦公3個,機構(gòu)及人員全部調(diào)整到位。主動對接服務(wù)企業(yè),經(jīng)常性開展現(xiàn)場辦公及政策宣傳,幫助企業(yè)解決實際困難;進一步簡化辦理環(huán)節(jié),縮短審批時限,全面提高審批效能。認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案,辦結(jié)滿意率達(dá)100%。
5.做好委內(nèi)信息宣傳。針對“重大項目提升年”活動、我市獲批第三批低碳試點城市、十大產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整升級等重大事項,及時召開新聞發(fā)布會進行政策解讀,加大宣傳力度,提高群眾的知曉率、參與率與支持率。強化對門戶網(wǎng)站的信息保障及更新,積極向省、市相關(guān)單位報送政務(wù)信息,客觀及時反映工作情況;通過電視臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等媒介對我委各項工作及活動進行宣傳報道,展現(xiàn)常州發(fā)改系統(tǒng)的良好面貌。
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