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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
為鼓勵個體工商戶自主創(chuàng)業(yè)、引導(dǎo)其合法經(jīng)營，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)個體工商戶發(fā)展提出如下意見：
一、解放思想、更新觀念，進(jìn)一步營造大力發(fā)展個體經(jīng)濟(jì)的良好氛圍
1．充分認(rèn)識個體工商戶的地位作用。改革開放以來，我市個體工商戶不斷發(fā)展壯大。個體工商戶在擴(kuò)大社會就業(yè)、致富城鄉(xiāng)居民、增加財(cái)政收入、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，是促進(jìn)社會生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。加快推進(jìn)個體工商戶快速健康發(fā)展是我市實(shí)現(xiàn)“民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年躍升計(jì)劃”的重要內(nèi)容，是加快全市“兩個率先”和富民強(qiáng)市進(jìn)程的有力舉措。
2．明確指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，一手抓放寬、放寬、再放寬，一手抓規(guī)范、規(guī)范、再規(guī)范，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，消除一切妨礙個體工商戶發(fā)展的思想觀念、體制弊端和不適時(shí)宜的做法，制定更加寬松、更加優(yōu)惠、更具操作性的扶持政策，努力實(shí)現(xiàn)我市個體工商戶量質(zhì)并舉的新發(fā)展，并鼓勵和扶持個體工商戶向私營企業(yè)發(fā)展；堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政府各有關(guān)部門的職能作用，繼續(xù)加大對無證無照的教育、引導(dǎo)、規(guī)范、管理力度，維護(hù)正常的市場秩序，保護(hù)合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，切實(shí)保障我市個體工商戶規(guī)范有序發(fā)展。
3．加強(qiáng)輿論宣傳。各地、各部門和各新聞單位要開展形式多樣的宣傳活動，在全社會廣造輿論，深入宣傳發(fā)展個體工商戶的方針政策，宣傳個體工商戶的意義、地位和作用，宣傳個體工商戶艱苦創(chuàng)業(yè)、勤勞致富的先進(jìn)典型，及時(shí)總結(jié)個體工商戶發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，努力營造個體工商戶在社會上有地位、政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、法律上有保障的良好社會氛圍。
二、放寬政策、減少審批，促進(jìn)全市個體經(jīng)濟(jì)更快、更好、更健康的發(fā)展
4．放寬經(jīng)營范圍和場所證明材料限制。除國家法律、法規(guī)禁止進(jìn)入的領(lǐng)域外，個體工商戶均可進(jìn)入，允許自主選擇經(jīng)營項(xiàng)目并跨行業(yè)從事經(jīng)營活動。個體工商戶提供經(jīng)營場所證明時(shí)，可提供房屋產(chǎn)權(quán)證、商品房買賣合同、購房發(fā)票等證明材料。
5．放寬冠名條件。允許具備一定條件的個體工商戶使用“商行”、“超市”、“中心”、“物資”、“物貿(mào)”、“商貿(mào)”、“貿(mào)易”等行業(yè)特征用語以及冠市名的名稱。對個體工商戶名稱中使用獨(dú)創(chuàng)性字詞的，只要不違反法律禁止性規(guī)定，不違背社會道德風(fēng)尚，原則上都予以準(zhǔn)許。
6．減少審批環(huán)節(jié)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得設(shè)定和實(shí)施工商登記前置審批。依法設(shè)定的前置審批，可以按有關(guān)規(guī)定實(shí)行告知承諾制。個體工商戶注冊登記由基層分局（工商所）直接受理，開辟登記“綠色通道”，并逐步實(shí)行核準(zhǔn)員直接核準(zhǔn)登記制度，辦事窗口全面推行程序公示制、部門責(zé)任制和服務(wù)承諾制。港澳居民來常設(shè)立個體工商戶的，對提交材料符合要求的，實(shí)行當(dāng)場辦照。
7．允許具備一定條件的個體工商戶開設(shè)分店。對從事商業(yè)流通、服務(wù)業(yè)的個體工商戶，凡符合總店與分店的經(jīng)營者是同一人、分店的名稱冠以其所從屬個體工商戶的名稱并綴以“分店”等詞、分店所從事行業(yè)與其所從屬的個體工商戶一致等條件的，允許其在本市范圍內(nèi)開設(shè)分店。
三、規(guī)范管理、整頓市場，進(jìn)一步營造公平競爭、有序運(yùn)行的發(fā)展環(huán)境
8．深刻認(rèn)識清理無證無照經(jīng)營工作的重要性和緊迫性。無證無照經(jīng)營行為，偷逃了大量的稅收，破壞了公平競爭的市場環(huán)境，損害了合法經(jīng)營者的正當(dāng)權(quán)益，制約了我市私營個體經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，誘發(fā)了安全、衛(wèi)生、環(huán)保等一系列社會問題。加大清理無證無照經(jīng)營行為的力度，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的迫切要求，是提升城市形象、增強(qiáng)城市競爭力的有效措施，更是我市推進(jìn)“兩個率先”、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市的重要保障。各級各部門要堅(jiān)持教育在先、查處在后，疏導(dǎo)為主、取締為輔的工作方針，做到查處取締與規(guī)范管理相結(jié)合，依法處罰與疏導(dǎo)教育相結(jié)合，查處無證無照經(jīng)營行為與查處為其提供生產(chǎn)經(jīng)營用房行為相結(jié)合，力爭通過1—2年的努力，使全市無證無照經(jīng)營的狀況得到根本性改善。
9．建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同盡職的長效管理機(jī)制。清理無證無照經(jīng)營是一項(xiàng)綜合性的監(jiān)管執(zhí)法工作，涉及部門多，影響范圍廣。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門要在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，履職盡責(zé)，形成合力。市政府成立分管市長為組長，有關(guān)部門為成員單位的清理無證無照工作領(lǐng)導(dǎo)小組，其辦公室設(shè)在市工商行政管理部門，定期研究、分析無證無照經(jīng)營的狀況，制定具體工作方案和措施，協(xié)調(diào)、督促、檢查各地各部門的清理工作，及時(shí)匯總、通報(bào)清理工作情況，確保清理無證無照經(jīng)營工作落到實(shí)處，取得實(shí)效。各轄市、區(qū)也要成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)本轄區(qū)范圍內(nèi)的無證無照清理工作。
10．進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)分工。全市各有關(guān)職能部門要在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以有關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，依法履行各自的監(jiān)督管理職責(zé)，務(wù)實(shí)、高效地做好無證無照清理工作：
（1）工商行政管理部門：負(fù)責(zé)查處無須取得許可（含批準(zhǔn)文件，下同）或已經(jīng)取得相關(guān)許可而未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照等違法生產(chǎn)經(jīng)營的行為；
?。?span>2）衛(wèi)生部門：負(fù)責(zé)查處從事食品、餐飲等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>3）環(huán)保部門：負(fù)責(zé)查處依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)環(huán)保部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>4）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、礦山生產(chǎn)、煙花爆竹等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>5）文化部門：負(fù)責(zé)查處從事營業(yè)性文藝表演等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)過文化部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>6）食品藥品監(jiān)督管理部門：負(fù)責(zé)查處從事藥品和醫(yī)療器械等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>7）公安（消防）部門：負(fù)責(zé)查處從事因私出入境中介、典當(dāng)、公章刻制、旅館等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安（消防）部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
（8）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：負(fù)責(zé)查處從事計(jì)量器具制造、修理等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
（9）城市市容與環(huán)境衛(wèi)生管理部門（城市管理行政執(zhí)法局）：負(fù)責(zé)查處城市流動商販無照經(jīng)營的行為；
（10）國土資源管理部門：負(fù)責(zé)查處從事采礦等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)國土資源管理部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
（11）交通部門：負(fù)責(zé)查處從事道路、水路運(yùn)輸、機(jī)動車維修等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>12）新聞出版部門：負(fù)責(zé)查處從事出版物印刷、復(fù)制、發(fā)行、進(jìn)口或者設(shè)立出版單位等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)新聞出版部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
（13）農(nóng)林部門：負(fù)責(zé)查處從事主要農(nóng)作物商品種子經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)農(nóng)林部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>14）民政部門：負(fù)責(zé)查處從事經(jīng)營性公墓、骨灰堂（塔）和經(jīng)營性的殯儀服務(wù)站等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)民政部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>15）建設(shè)部門：負(fù)責(zé)查處從事房地產(chǎn)開發(fā)、瓶裝燃?xì)饨?jīng)營或供應(yīng)等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>16）煙草部門：負(fù)責(zé)查處從事煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、特種煙草專賣經(jīng)營等依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)煙草專賣部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為；
?。?span>17）其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)查處依法應(yīng)當(dāng)經(jīng)相關(guān)部門許可而未經(jīng)許可，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。
對已被依法吊銷許可、許可有效期屆滿以后未按規(guī)定重新辦理行政許可手續(xù)，擅自繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，由上述部門在其職責(zé)范圍內(nèi)依法查處。上述部門在查處上述規(guī)定的違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；相關(guān)法律、法規(guī)對違法行為的處罰沒有規(guī)定的，可以依照國務(wù)院《無照經(jīng)營查處取締辦法》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定處罰。必要時(shí)，可以組織聯(lián)合執(zhí)法。
供電、供水、燃?xì)?、電信等部門或單位應(yīng)根據(jù)工商行政管理部門等相關(guān)行政執(zhí)法部門提供的無證無照生產(chǎn)經(jīng)營戶名單，按照有關(guān)規(guī)定中止或暫停對其水、電、氣、通訊等的供應(yīng)或接入服務(wù)。
11．明確責(zé)任。對不按規(guī)定職責(zé)和程序查處無證無照生產(chǎn)經(jīng)營行為的，要追究當(dāng)事人直至單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，要依照規(guī)定程序進(jìn)行處理。監(jiān)察部門要對相關(guān)部門開展工作的情況實(shí)施效能監(jiān)察，促進(jìn)部門切實(shí)履行職責(zé)，提高行政效能。
四、優(yōu)化服務(wù)、促進(jìn)發(fā)展，迅速掀起新一輪個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高潮
12．認(rèn)真做好稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)。凡本市范圍內(nèi)的下崗失業(yè)人員、大中專以上畢業(yè)生、轉(zhuǎn)復(fù)軍人、殘疾人員、刑滿釋放人員等特殊群體從事個體經(jīng)營，各單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家有關(guān)政策，主動做好稅費(fèi)優(yōu)惠政策的落實(shí)工作。對農(nóng)村無固定場所、不請幫手、不帶學(xué)徒，主要從事商業(yè)零售、修理服務(wù)業(yè)等合法經(jīng)營的流動性小商小販，免收各類行政事業(yè)性收費(fèi)。
13．加快市場培育。以商品市場為基礎(chǔ)，要素市場為重點(diǎn)，建成一批大中小結(jié)合、各種經(jīng)濟(jì)形勢和經(jīng)營方式并存、功能完備、相互配套的批發(fā)市場和零售市場網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)流通現(xiàn)代化，為個體工商戶提供快速發(fā)展的載體。重點(diǎn)培育一批大型龍頭市場群，扶持建立一批個體工商戶集群。堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，形成市場投資多元結(jié)構(gòu)。對列入市服務(wù)業(yè)重點(diǎn)計(jì)劃的項(xiàng)目，給予財(cái)政、信貸以及其他各類投融資方面的扶持和優(yōu)惠，優(yōu)先安排用地計(jì)劃，保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。
14．嚴(yán)禁亂收費(fèi)。任何部門和單位未經(jīng)省以上物價(jià)、財(cái)政部門批準(zhǔn)，不準(zhǔn)擅自出臺收費(fèi)項(xiàng)目或擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。收費(fèi)時(shí)必須持有物價(jià)部門頒發(fā)的收費(fèi)許可證，使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)并公開收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。
15．嚴(yán)禁亂罰款。除法律法規(guī)另有規(guī)定和經(jīng)銷假冒偽劣商品、摻假坑害消費(fèi)者外，在下列情況下不準(zhǔn)罰款：未對個體工商戶履行應(yīng)盡的告知義務(wù)的；未按照要求提出整改措施和整改時(shí)間的；執(zhí)法部門未按照規(guī)定出具有效票據(jù)的。
16．嚴(yán)禁亂檢查。嚴(yán)格控制行政部門和單位對個體工商戶進(jìn)行檢查評比、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、檢驗(yàn)檢測等活動。加強(qiáng)協(xié)調(diào)組織，避免多頭重復(fù)檢查。
二○○六年七月二十五日
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