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各轄市區(qū)農林（業(yè)）局、市場監(jiān)管局（食品藥品監(jiān)管局），各直屬環(huán)保局：

為切實加強牛羊家禽屠宰管理，規(guī)范牛羊家禽屠宰市場秩序，保障牛羊家禽肉類食品質量安全，根據省農委、省食藥監(jiān)局、省環(huán)保廳三部門聯(lián)合下發(fā)的《關于加強牛羊家禽屠宰監(jiān)督管理工作的通知》（蘇農牧〔2018〕20號）（以下簡稱《通知》）以及《常州市禽類交易管理辦法》（常州市人民政府令第6號）等相關精神和要求，經市政府同意，現(xiàn)就加強我市牛羊家禽屠宰監(jiān)督管理工作通知如下：

一、高度重視，充分認識加強牛羊家禽屠宰監(jiān)管工作的重要性

“實施食品安全戰(zhàn)略”、建設“健康中國”是黨的十九大作出的重大部署。加強牛羊家禽屠宰監(jiān)管，事關牛羊家禽肉類產品消費安全，社會高度關注，是一項重要的民生工程。各地要深刻認識到加強牛羊家禽屠宰監(jiān)管工作的重要性和緊迫性，要將維護牛羊家禽肉類食品安全作為保障食品安全的重要內容，認真貫徹落實食品安全監(jiān)管“四個最嚴”要求，切實履行起食品安全監(jiān)管職責，堅持綠色發(fā)展理念，推動屠宰行業(yè)轉型升級，從根本上保障牛羊家禽肉類食品安全，確保人民群眾吃上“放心肉”。

二、加強管理，積極推進牛羊家禽集中屠宰

（一）迅速摸排牛羊家禽屠宰行業(yè)底數。根據《通知》要求，各地要立即組織開展牛羊家禽屠宰行業(yè)調查排查工作，摸清牛羊家禽屠宰場點底數和行業(yè)現(xiàn)狀，重點調查各類牛羊家禽屠宰場點開辦基本情況，包括屠宰場點名稱、規(guī)模和運行情況、現(xiàn)有設施設備、屠宰工藝、機械化程度，是否取得《動物防疫條件合格證》和派駐檢疫人員情況，屠宰場點用地、環(huán)境評價審批等手續(xù)，以及屠宰能力、實際屠宰和環(huán)保設施設備運行等情況，并逐個登記造冊，并將調查情況進行總結，形成文字材料。調查表格（附件1）、調查情況總結等材料須于2018年8月31日前報市農委。

（二）科學制定牛羊家禽屠宰企業(yè)設置規(guī)劃。我市牛羊家禽屠宰管理實行“集中屠宰、集中檢疫”制度。根據《通知》要求，各轄市區(qū)應根據本地區(qū)牛羊家禽養(yǎng)殖、屠宰行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、人口數量、消費習俗等情況，堅持綠色發(fā)展的理念，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、集中屠宰、規(guī)范管理”的原則，在前期調查摸底的基礎上，統(tǒng)籌謀劃轄區(qū)內牛羊家禽屠宰企業(yè)的設置，同時兼顧清真牛羊屠宰。要鼓勵工商資本投資建設牛羊家禽集約化現(xiàn)代屠宰加工企業(yè)，鼓勵現(xiàn)有屠宰企業(yè)進行擴能改造、拓展升級，建立區(qū)域性屠宰企業(yè)，通過配送解決肉品供應問題。鼓勵豬、牛、羊、家禽屠宰集中設置、區(qū)域隔離、分車間屠宰。

（三）嚴格牛羊家禽屠宰行業(yè)從業(yè)標準。根據《通知》要求，各地要針對轄區(qū)內牛羊家禽屠宰現(xiàn)狀，排出任務時序表，督促牛羊家禽屠宰企業(yè)按照《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律規(guī)定的條件進行建設和改造。從事清真牛羊屠宰的，還應當符合國家有關清真食品管理的規(guī)定和少數民族食用清真食品的習俗。依據《動物防疫條件審查辦法》《牛羊屠宰產品品質檢驗規(guī)程》（GB 18393-2001）《畜禽屠宰加工衛(wèi)生規(guī)范》（GB 12694-2016）等規(guī)定，屠宰企業(yè)建設選址周邊應無污染源，與養(yǎng)殖場、無害化處理場所等保持生物安全距離，符合動物防疫有關要求；有與生產規(guī)模相適應的肉品品質檢驗人員，質量管理制度健全；場區(qū)布局及工藝科學合理，采取吊掛屠宰方式，滿足檢驗檢疫需要；配備必需的屠宰加工、消毒設施設備，清潔區(qū)與非清潔區(qū)分隔，衛(wèi)生條件符合食品加工場所有關規(guī)定；有污水處理設施設備，污水達標排放，病死動物須按要求納入市動物無害化處理體系統(tǒng)一處置。對依法取得動物防疫條件合格證、排污許可證等法律規(guī)定準入資格的，由所在轄市區(qū)農業(yè)部門向社會公布名單，并報市農委備案。

（四）按期清理關閉不合格屠宰場點。根據《通知》要求，對于無法整改或整改不達標的不合格牛羊家禽屠宰場點，各地應在當地黨委政府的統(tǒng)一領導下，于2019年7月1日前完成清理工作。要加強牛羊家禽屠宰場點清理工作的宣傳引導，宣傳動物防疫、屠宰檢疫、環(huán)境保護等法律法規(guī)，要通過發(fā)放告知書等形式，告知屠宰從業(yè)人員國家有關規(guī)定和要求，積極引導條件不合格的場點在規(guī)定的期限內自主關停。各地在清理關閉不合格屠宰場點的同時，要科學統(tǒng)籌、同步推進牛羊家禽集中屠宰企業(yè)建設。各地要參照不合格生豬屠宰場點清理整頓的有效做法，切實加強組織領導，明確目標任務、職責分工、時間安排和保障措施，扎實推進相關工作，于2018年9月30日前將轄區(qū)內不合格牛羊家禽屠宰場點清理整頓工作方案及牛羊家禽屠宰企業(yè)設置方案報市農委。

（五）指導做好家禽屠宰的分類管理。根據《通知》要求，有條件的地區(qū)，可通過永久或季節(jié)性關閉活禽市場，加快推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、冷鮮上市”。農貿市場活禽交易區(qū)配套的活禽宰殺加工服務點不納入屠宰管理范圍。因群眾消費習俗等原因暫不宜關閉活禽交易的地區(qū)，要按照《常州市禽類交易管理辦法》的規(guī)定和要求，對農貿市場活禽宰殺加工點實施標準化改造，最大限度保障消費者的健康安全。標準化改造應堅持“人禽不接觸、活禽進光禽出”的原則，實行活禽銷售宰殺區(qū)與農貿市場隔離、活禽與消費者隔離、宰殺加工區(qū)與活禽銷售區(qū)隔離，屠宰廢棄物要做到“日日清、密閉貯運、無害化處理”。

三、強化監(jiān)管，嚴格落實屠宰企業(yè)主體責任

（一）嚴格屠宰過程監(jiān)管。各地要加強對牛羊家禽集中屠宰企業(yè)監(jiān)管，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法派駐官方獸醫(yī)，按照有關屠宰檢疫規(guī)程開展屠宰檢疫工作。同時，要加強牛羊“瘦肉精”抽檢，對屠宰的肉羊按照同批次不低于5%的比例進行“瘦肉精”抽檢，對屠宰的肉牛100%進行“瘦肉精”抽檢。要督促屠宰企業(yè)完善質量安全管理制度，配備與生產相符的質量管理人員，按照屠宰檢驗規(guī)程及有關要求開展宰前、宰后檢驗工作，并建立健全各類記錄檔案。監(jiān)督屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，規(guī)范肉類產品運輸管理，積極推行封閉吊掛運輸和“冷鏈”保鮮運輸。認真貫徹農業(yè)農村部有關安全生產監(jiān)管要求，指導屠宰企業(yè)做好安全生產管理工作。建立遠程視頻實時監(jiān)控、駐場官方獸醫(yī)實地監(jiān)督和飛行檢查相結合的監(jiān)督管理機制，積極推進信息化監(jiān)管，逐步將牛羊家禽集中屠宰企業(yè)納入全省屠宰企業(yè)遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)。

（二）嚴格品質檢驗規(guī)定。各地農業(yè)部門要督促牛羊家禽屠宰企業(yè)履行肉品質量安全主體責任，按《牛羊屠宰產品品質檢驗規(guī)程》（GB18393－2001）規(guī)范開展牛羊屠宰產品品質檢驗工作。要嚴格牛羊進場查驗制度，屠宰企業(yè)品質檢驗人員應對進場屠宰的牛羊認真開展查證驗物，索取產地檢疫證明，核查牛羊戴標情況，觀察動物群體健康狀況，并對牛羊按照同一批次不低于10%的比例開展“瘦肉精”監(jiān)測。嚴格靜養(yǎng)待宰制度，進場待宰的牛羊應按照不同來源分圈存放，停食靜養(yǎng)不低于12小時，宰前3小時停止飲水，靜養(yǎng)待宰期間，屠宰企業(yè)品質檢驗人員應定期進行巡查，觀察健康狀況，做好巡查記錄。嚴格宰后檢驗制度，屠宰企業(yè)應嚴格按照檢驗規(guī)程設置檢驗崗位，配備品質檢驗人員，嚴格按照規(guī)程開展檢驗工作。家禽屠宰產品品質檢驗，由屠宰企業(yè)參照國家有關標準，制定企業(yè)品質檢驗規(guī)程，報所在轄市區(qū)農業(yè)部門同意后執(zhí)行。經品質檢驗合格的，應當開具品質檢驗合格證明，隨產品同行。檢驗發(fā)現(xiàn)不合格的病害牛、羊、家禽及其產品，應立即向駐場官方獸醫(yī)報告，并在駐場官方獸醫(yī)監(jiān)督下送交市動物無害化處理體系統(tǒng)一處理。

（三）嚴格屠宰企業(yè)環(huán)境治理。各地環(huán)保部門要強化牛羊家禽屠宰企業(yè)環(huán)境污染監(jiān)管，新建屠宰企業(yè)須依法辦理環(huán)境影響評價和環(huán)評審批手續(xù)，配套建設環(huán)境污染治理設施，確保污染物達標排放。加大現(xiàn)有牛羊家禽屠宰企業(yè)環(huán)境治理力度，屠宰企業(yè)應配備畜禽屠宰廢棄物處理設施設備，科學處置畜禽糞便、尸體和污水等廢棄物，防止污染環(huán)境。倡導清潔生產、節(jié)能減排和資源綜合利用的屠宰生產方式，推廣尾水回用技術，減少屠宰廢水排放。

四、嚴格準入，強化畜禽肉產品經營加工監(jiān)管

（一）強化畜禽產品經營主體責任。家禽牛羊集中交易市場開辦者要確保經營場地建設和設施配備符合有關標準，建立完善的經營管理制度和經營者檔案，與入場經營者簽訂食用農產品質量安全協(xié)議，指導督促經營者建立和執(zhí)行進貨查驗、索證索票和進銷貨臺賬等制度，積極利用檢驗檢測、快速檢測等自檢手段開展畜禽產品進場檢驗，防止不符合食品安全標準的畜禽產品經市場流向消費者，指導和督促經營者進行清潔消毒，實施廢棄物和病死畜禽無害化處理和休市管理。畜禽產品經營者要嚴格落實進貨查驗和查驗登記制度，查驗檢疫合格證明和肉品品質檢驗合格證等證明材料，如實記錄畜禽產品的名稱、數量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內容，并保存相關憑證，保證采購的畜禽產品來源可追溯。畜禽產品生產加工企業(yè)要認真執(zhí)行進貨把關、生產過程及貯存、運輸管理以及出廠檢驗和記錄等制度，切實落實食品質量安全主體責任。

（二）加強畜禽產品市場準入管理。各地市場監(jiān)督管理（食品藥品監(jiān)管）部門要切實加強對畜禽產品進入市場和生產加工企業(yè)后的監(jiān)督管理。銷售的畜禽產品，應當按照《動物防疫法》第四十二條要求，依法附具檢疫證明和檢疫標志。農業(yè)部門尚未出臺檢疫規(guī)程，無法出具檢疫證明的除外。銷售豬肉產品，除提供動物檢疫合格證明外，還要按照《生豬屠宰管理條例》的規(guī)定依法提供肉品品質檢驗合格證明。銷售進口食用農產品，要提供出入境檢驗檢疫部門出具的入境貨物檢驗檢疫證明等證明文件。

（三）規(guī)范畜禽肉類產品分銷管理。各地市場監(jiān)督管理（食品藥品監(jiān)管）部門應當嚴格履行肉品分銷的監(jiān)管職責，督促指導有關主體落實肉品分銷質量安全追溯制度，建立畜禽產品批發(fā)分銷質量安全主體責任，對外來需分銷的畜禽產品應檢查檢疫合格證明、品質檢驗合格證等材料，如實填寫相關記錄。分銷時由批發(fā)分銷商按實際分銷情況，向分銷對象出具分銷合格證明（附件2），并附分銷前的檢疫合格證明、品質檢驗合格證復印件。分銷證明應載明產品的相關信息，做到分銷前后渠道清晰、總數相符。對于經營未按規(guī)定進行檢疫、檢驗的肉類產品等不符合規(guī)定的分銷行為，依法予以查處。

五、聯(lián)合執(zhí)法，切實加強“檢打聯(lián)動”

（一）嚴厲查處牛羊家禽屠宰違法違規(guī)行為。各地要加大執(zhí)法查處力度，突出重點區(qū)域、重點對象，嚴厲打擊各類屠宰加工注水肉、病害肉、非法添加等違法違規(guī)行為。要嚴厲打擊肉及肉制品違法生產經營行為，在生產、分割等加工環(huán)節(jié)，各級市場監(jiān)督管理（食品藥品監(jiān)管）部門要將生產加工企業(yè)原料肉進廠查驗、食品添加劑使用、標簽標識使用等作為檢查重點，嚴厲打擊采購依法應當檢疫而未經檢疫檢驗畜禽產品和生產加工不合格肉制品及肉源摻假、超范圍超限量使用食品添加劑等違法違規(guī)行為。在經營環(huán)節(jié)，市場監(jiān)督管理（食品藥品監(jiān)管）部門要將經營者落實進貨查驗和采購記錄情況作為檢查重點，嚴厲查處采購沒有檢疫檢驗證章或者檢疫檢驗證章不全的畜禽產品，嚴厲打擊銷售不合格畜禽產品和“三無”預包裝肉制品等違法行為。

（二）建立健全部門聯(lián)合執(zhí)法機制。各地要按照全省統(tǒng)一部署，切實加強組織領導，嚴格落實屬地管理責任，緊密結合本地實際，統(tǒng)籌推進牛羊家禽集中屠宰管理工作。農業(yè)、環(huán)保、市場監(jiān)管（食藥監(jiān)）、公安等部門要在當地黨委政府的統(tǒng)一領導下，成立不合格牛羊家禽屠宰場點清理工作機構，統(tǒng)一協(xié)調和解決清理過程中遇到的問題。要認真貫徹《農業(yè)部食品藥品監(jiān)管總局關于進一步加強畜禽屠宰檢驗檢疫和畜禽產品進入市場或者生產加工企業(yè)后監(jiān)管工作的意見》（農醫(yī)發(fā)〔2015〕18號）要求，建立信息共享和執(zhí)法聯(lián)動機制，聯(lián)合開展專項整治行動，聯(lián)手查處肉品質量安全大案要案。要強化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，涉嫌犯罪的，要及時移交公安部門，依法追究涉案人員刑事責任，嚴禁“以罰代刑”，杜絕“屢罰屢犯”。

附件：1．常州市牛羊家禽屠宰點調查表

      2．分銷合格證明

常州市農業(yè)委員會        常州市食品藥品監(jiān)督管理局       常州市環(huán)境保護局

2018年8月21日

附件1

附件2

分銷合格證明樣式

（第一聯(lián) 共二聯(lián)）

                            年      月      日                    編號：         

分銷合格證明樣式

（第二聯(lián) 共二聯(lián)）

                            年      月      日                    編號：         

注：本證一式兩聯(lián)，第一聯(lián)由分銷商留存?zhèn)洳椋诙?lián)隨貨同行。

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