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常州市人民政府：
2023年，市人社局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，按照中央和省、市法治工作決策部署，緊緊圍繞全市人力資源和社會保障中心工作，不斷提升“法治人社”建設(shè)水平，推進(jìn)人社事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。被人社部評為首批法治人社建設(shè)優(yōu)秀單位?，F(xiàn)將2023年度法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：
一、強(qiáng)化組織保障，健全法治工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，堅(jiān)持局黨組對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，將法治工作列為局主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，制定2023年法治人社工作要點(diǎn)。建立“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)、部門各司其職、干部職工積極參與的普法工作責(zé)任制，為我局普法工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。認(rèn)真落實(shí)《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》和“八五”普法規(guī)劃，制定普法責(zé)任清單，通過人社普法“三個(gè)一”工作體系，即局黨組中心組每季度學(xué)習(xí)一次法律法規(guī)知識、全局系統(tǒng)干部每半年參加一次普法活動(dòng)、局務(wù)會議每年專題研究一次人社系統(tǒng)普法工作，全力夯實(shí)各級普法責(zé)任。依托中心組學(xué)習(xí)、專題黨課、道德講堂、主題宣傳日等平臺，組織系統(tǒng)工作人員專題開展各類學(xué)法活動(dòng)、庭審觀摩活動(dòng)，不斷提高干部職工普法工作能力。
二、聚焦普法宣傳，營造良好法治氛圍。圍繞重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)，通過主題日、宣傳月、以案釋法等形式向社會公眾宣傳人社政策法規(guī)，組織干部職工參加“中國普法”公眾號安全生產(chǎn)月、常州市第十七屆農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周、優(yōu)質(zhì)法治宣傳走基層等活動(dòng)，不斷擴(kuò)大就業(yè)促進(jìn)、社會保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障等方面法律法規(guī)的社會知曉度。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，出臺《常州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好2023年度普法重點(diǎn)工作的通知》，并通過智能客服、微信公眾號、12333熱線等媒介宣傳人社政策法規(guī)，為群眾答疑解惑。我局推送的《常州市全方位廣渠道宣傳<保障農(nóng)民工工資支付條例>》等文章被法潤江蘇錄用，《落實(shí)惠民政策循法有?！穲?bào)道刊登在《中國勞動(dòng)保障報(bào)》。編印《人力資源和社會保障政策法規(guī)匯編（2022年）》600本，形成線上線下多渠道宣傳的良好法治氛圍。
三、深化政務(wù)改革，構(gòu)建更優(yōu)法治環(huán)境。一是人社惠企政策直達(dá)機(jī)制逐步健全。依托常州“政企通”服務(wù)平臺作為服務(wù)企業(yè)門戶，及時(shí)開展政策歸集發(fā)布、政策事項(xiàng)拆解、匹配精準(zhǔn)推送、申報(bào)兌付辦理、獎(jiǎng)補(bǔ)資金匯聚、政策績效評估等工作，切實(shí)提升人社惠企惠民政策供給效率。二是人社“一件事”改革應(yīng)用持續(xù)推廣。持續(xù)推進(jìn)就業(yè)登記、企業(yè)職工退休等跨部門“一件事”線下窗口運(yùn)行及線上聯(lián)辦系統(tǒng)優(yōu)化，推動(dòng)“一件事”從“網(wǎng)上能辦”走向“網(wǎng)上好辦”。同步推進(jìn)我市特色的人才服務(wù)“一件事”改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“一件事”事項(xiàng)范圍、拓展“一件事”服務(wù)領(lǐng)域，社會知曉度和群眾認(rèn)同感顯著提升。
四、落實(shí)主要負(fù)責(zé)人作為法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)人作為法治建設(shè)第一責(zé)任人，主動(dòng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，專題研究人社法治建設(shè)工作，全力落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，出臺《常州市人力資源和社會保障局關(guān)于做好2023年度普法重點(diǎn)工作的通知》。常態(tài)推進(jìn)法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，專題學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，每季度專題學(xué)習(xí)法律法規(guī)，全年度學(xué)習(xí)《江蘇省行政程序條例》《江蘇省安全生產(chǎn)條例》《社會保險(xiǎn)經(jīng)辦條例》和新修訂的《行政復(fù)議法》。局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子及處室、單位負(fù)責(zé)人赴常州市中級人民法院觀摩旁聽職務(wù)犯罪庭審，并組織局系統(tǒng)線上庭審觀摩2次。高度重視將法治工作與人社條線業(yè)務(wù)工作研究相結(jié)合，將法治政府建設(shè)工作納入局系統(tǒng)年度對處室（單位）和轄市（區(qū)）人社部門的綜合考核，確保依法行政各項(xiàng)要求落到實(shí)處。舉辦依法行政專業(yè)能力提升培訓(xùn)班，提高干部職工法治素養(yǎng)。
五、清理規(guī)范性文件，嚴(yán)格行政合同管理。根據(jù)市政府的相關(guān)要求，依照《江蘇省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，開展局行政規(guī)范性文件清理工作，一是針對涉及市人社局與市醫(yī)保局對“制定部門被撤銷或職權(quán)已調(diào)整”的文件進(jìn)行清理，廢止6件規(guī)范性文件；二是對局其他27件行政規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，保留14件，廢止13件。同時(shí)，根據(jù)局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查實(shí)施意見》和《市人社局合同審查辦法》，2023年，通過局OA系統(tǒng)發(fā)文流程的控制，及早介入各類文件出臺前的合法性審查，共審核我局各類發(fā)文372件。加強(qiáng)局公職律師隊(duì)伍管理，連續(xù)多年聘用兩名律師為局法律顧問，全年提請法律顧問對局項(xiàng)目采購、委托培訓(xùn)、戰(zhàn)略合作等29件合同（協(xié)議）進(jìn)行審查并出具法律意見。
六、深化執(zhí)法檢查，行政執(zhí)法公正文明。組織開展全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)情況自查，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。從嚴(yán)履行執(zhí)法程序，依法形成2人及以上執(zhí)法小組，全程公示執(zhí)法身份。推行行政執(zhí)法全過程記錄，大力推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、流轉(zhuǎn)、公示，勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)管信息上線率達(dá)100%。落實(shí)雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，執(zhí)法部門與業(yè)務(wù)處室聯(lián)合開展技能培訓(xùn)、集體合同專項(xiàng)隨機(jī)執(zhí)法檢查。將“三執(zhí)一送”活動(dòng)貫穿于勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法全過程。全市勞動(dòng)監(jiān)察共主動(dòng)檢查用人單位3582戶，發(fā)放政策宣傳本5000余份。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，聯(lián)合法院、檢察院和公安印發(fā)《關(guān)于依法處理根治欠薪領(lǐng)域中違法犯罪行為的通知》，進(jìn)一步從深化部門信息聯(lián)動(dòng)共享、定期會商案件辦理情況；進(jìn)一步強(qiáng)化重大勞動(dòng)保障違法行為公布和失信聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)重大勞動(dòng)保障違法行為公布和嚴(yán)重失信“黑名單”制度。2023年，全市共向社會集中公布重大勞動(dòng)保障違法行為14例，依法將7家拖欠工資嚴(yán)重失信單位（個(gè)人）列入聯(lián)合懲戒名單。
七、提升調(diào)解效能，健全多元化解糾紛機(jī)制。印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市勞動(dòng)人事爭議聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)的實(shí)施意見》，充分發(fā)揮綜治體制機(jī)制優(yōu)勢，強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)同配合，建立以調(diào)解、仲裁、訴訟、法律援助為基礎(chǔ)，多方力量有效參與線上線下融合貫通的勞動(dòng)爭議聯(lián)合調(diào)處中心，提供咨詢、指引、受理、調(diào)解、仲裁、訴訟、援助等“一站式”服務(wù)。建設(shè)全市首家新業(yè)態(tài)行業(yè)調(diào)解組織——網(wǎng)約車行業(yè)勞動(dòng)爭議調(diào)解中心，培育成立全市首家商業(yè)綜合體——天寧吾悅廣場勞動(dòng)爭議調(diào)解委員會。健全常州市勞動(dòng)爭議“陽光調(diào)解”平臺在線調(diào)解服務(wù)和質(zhì)效考評工作機(jī)制，拓寬勞動(dòng)爭議維權(quán)渠道，推動(dòng)網(wǎng)上調(diào)解質(zhì)效雙提。2023年，常州市各調(diào)解組織和仲裁機(jī)構(gòu)共接處案件23573件，積極推動(dòng)了非訴方式解決爭議糾紛，維護(hù)了勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。
八、不斷強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。建立完善群眾舉報(bào)投訴制度和新聞輿論監(jiān)督制度。2023年，12333咨詢電話全年呼入總量為120.58萬，其中人工呼入總量為52.43萬，滿意率為99.53%，綜合滿意度位居全省前列。人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結(jié)率和滿意率均為100%。對在政風(fēng)熱線、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人、社交網(wǎng)絡(luò)論壇、市長信箱等平臺中群眾反映的問題均及時(shí)予以回應(yīng)和解決。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控為首要任務(wù)，形成經(jīng)濟(jì)責(zé)任內(nèi)審、政治建設(shè)內(nèi)巡、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)控“三位一體”的防控體系，確保方方面面時(shí)刻處于被考核、被審計(jì)、被質(zhì)詢、被監(jiān)督“四個(gè)被”的狀態(tài)。立足社保基金管理問題專項(xiàng)整治成果，結(jié)合新階段的“時(shí)”與“勢”，圍繞“小切口摸排、大數(shù)據(jù)分析、全流程風(fēng)控”三個(gè)方面進(jìn)一步織密扎牢基金安全網(wǎng)。在市政府網(wǎng)站主動(dòng)公開信息294條，依申請公開信息6條，發(fā)布政策解讀2篇。
我局的法治建設(shè)工作取得了一些成績，但對照法治政府建設(shè)的目標(biāo)，還存在一些問題和不足，主要是：學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想有待進(jìn)一步深化，部分黨員干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力有待進(jìn)一步提高；公務(wù)人員的法治素養(yǎng)和依法行政的能力還需進(jìn)一步提升；法治宣傳工作的力度還需進(jìn)一步加大等。
2024年，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，大力推進(jìn)“法治人社”建設(shè)，深層優(yōu)化人社法治化營商環(huán)境。同時(shí)，聚焦人民群眾急難愁盼問題，深入推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)改革。
1. 統(tǒng)籌推進(jìn)“法治人社”建設(shè)。始終把“法治人社”建設(shè)工作擺在突出位置，充分利用局黨組中心組學(xué)習(xí)平臺來保障局領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)法的常態(tài)化。建立定期學(xué)法制度，組織系統(tǒng)工作人員專題開展各類學(xué)法活動(dòng)、庭審觀摩活動(dòng)，不斷提高干部職工普法工作能力。強(qiáng)化規(guī)范性文件制定和審核備案，認(rèn)真履行合法性審查、集體審議、報(bào)備、發(fā)布等程序，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件定期清理制度，保證規(guī)范性文件合法有效。
2. 深入推進(jìn)落實(shí)普法責(zé)任制。進(jìn)一步做好人社領(lǐng)域普法工作，落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法、誰主管誰負(fù)責(zé)”的普法責(zé)任，制定人社系統(tǒng)2024年普法責(zé)任清單，全力落實(shí)普法責(zé)任規(guī)范。通過政策解讀、專題講座、以案釋法等多種形式，形成傳播矩陣立體化、內(nèi)容呈現(xiàn)多層次的“大宣傳”格局，促進(jìn)社會公眾進(jìn)一步關(guān)注、遵守人社法律法規(guī)，形成良好的人社法治環(huán)境。
3. 全面推進(jìn)人社政務(wù)服務(wù)升級。持續(xù)推動(dòng)跨部門“一件事”聯(lián)辦機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)一步拓展全市就業(yè)登記、企業(yè)職工退休等“一件事”推廣應(yīng)用范圍及深度，做優(yōu)建強(qiáng)我市人才服務(wù)“一件事”服務(wù)模式，為人才安居落戶提供全生命周期服務(wù)，助力提升我市人才競爭力。借助常州“政企通”平臺推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更多人社政策服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)匯聚、精準(zhǔn)直達(dá)、智能快享”。大力推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制，不斷提高行政審批效率和監(jiān)管效能。
常州市人力資源和社會保障局
2024年3月1日
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