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您提出的關(guān)于制定常州市“無廢城市”建設(shè)條例的建議已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、“無廢城市”建設(shè)基本情況
在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指引下，常州市全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神及習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極響應(yīng)全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)號(hào)召，深入推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行綠色發(fā)展理念，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明、建設(shè)美麗常州奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（一）政策引領(lǐng)，高位推動(dòng)
常州市委、市政府積極響應(yīng)中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)號(hào)召，將“無廢城市”戰(zhàn)略定位為城市發(fā)展藍(lán)圖的核心板塊，深度融合于全市生態(tài)文明與社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃之中。依據(jù)《常州市“十四五”時(shí)期“無廢城市”建設(shè)實(shí)施方案》（常政辦發(fā)〔2022〕87號(hào)）等綱領(lǐng)性文件，確立了清晰的建設(shè)路徑與量化目標(biāo)，如：2023年，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率100%，生活垃圾回收利用率突破25%等，以硬核指標(biāo)驅(qū)動(dòng)固體廢物管理體系革新。在此基礎(chǔ)上，組建了以市長(zhǎng)掛帥的“無廢城市”建設(shè)專項(xiàng)工作組，采取“1+23+7”高效運(yùn)行模式，即1個(gè)工作專班、23個(gè)市級(jí)部門、7個(gè)區(qū)級(jí)板塊，確保政策部署從頂層直達(dá)基層，形成上下貫通的執(zhí)行鏈條。市長(zhǎng)親自帶隊(duì)調(diào)研，多次召開現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，直接指導(dǎo)解決固廢管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)難題，確?！盁o廢”理念深度融入城市發(fā)展肌理，高位推進(jìn)、精準(zhǔn)落地。
（二）多方參與，共建共享
在推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)實(shí)踐中，常州市充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量，構(gòu)建全民共同治廢新篇章。對(duì)照《2023年常州市“無廢城市”建設(shè)宣傳方案》（常環(huán)固〔2023〕17號(hào)），多維度、多層次宣傳攻勢(shì)全面展開，年推送13篇市級(jí)公眾號(hào)文章，普及“無廢”理念。市長(zhǎng)專題調(diào)研“無廢城市”建設(shè)工作，深入了解項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度及困難，并對(duì)五大固體廢物投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理全流程工作體系及資源循環(huán)利用提出明確工作要求。市政協(xié)開展“推進(jìn)‘無廢城市’建設(shè)，助力新能源之都崛起”協(xié)商議事活動(dòng)，提出多項(xiàng)高質(zhì)量、高水準(zhǔn)的提案，有效助推“無廢城市”與綠色低碳進(jìn)一步融合。市生態(tài)環(huán)境局組織在線訪談，就常州市“無廢城市”建設(shè)的背景、意義、目標(biāo)、特色亮點(diǎn)等內(nèi)容與公眾進(jìn)行了交流、探討，群眾反響熱烈。此外，各級(jí)機(jī)關(guān)單位、社區(qū)、學(xué)校、商場(chǎng)等也充分利用電子屏、展示架等工具開展“無廢城市”宣傳活動(dòng)，為廣泛動(dòng)員、培育共識(shí)助力。
（三）持續(xù)推進(jìn)，成效初顯
在常州市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與全體市民的廣泛參與下，我市“無廢城市”建設(shè)取得階段性成效。一是固廢源頭減量與資源化利用初顯成效。對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施減廢增效措施，比如在印染行業(yè)，通過綜合整治，提升改造30家企業(yè)，關(guān)閉了5家，推進(jìn)金壇、武進(jìn)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集聚與優(yōu)化。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整上，2023年推廣屋頂分布式光伏，新增56兆瓦裝機(jī)量。此外，全市63家固廢處置單位綜合利用能力超330萬噸。二是農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用能力不斷增強(qiáng)。實(shí)施《2023年種植業(yè)化肥減量增效方案》，創(chuàng)建示范區(qū)，推廣化肥減量技術(shù)及測(cè)土配方施肥，力求化肥施用更趨合理。同時(shí)，編制農(nóng)藥化肥減量方案，建設(shè)病蟲防控基地，以科學(xué)方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡。探索推廣秸稈、畜禽糞污治理模式，全市秸稈綜合利用率和畜禽糞污資源化利用率均超過95%。三是生活源固廢資源利用水平得到持續(xù)提升。倡導(dǎo)綠色生活方式，比如提倡餐飲時(shí)使用公筷及減少浪費(fèi)。探索推廣廚余垃圾收運(yùn)體系，發(fā)布分類手冊(cè)，普及相關(guān)知識(shí)，提升簽約率至100%。穩(wěn)步提升固廢處置能力，各類垃圾處理項(xiàng)目如焚燒、填埋、發(fā)電、協(xié)同處置等已順利運(yùn)營。優(yōu)化再生資源回收體系，主城區(qū)設(shè)置1694個(gè)分類點(diǎn)，并鼓勵(lì)線上登記，探究“兩網(wǎng)”結(jié)合模式，形成回收體系報(bào)告。四是激發(fā)建筑領(lǐng)域“無廢”發(fā)展活力。建筑垃圾源頭減量，2023年新增綠色建筑面積達(dá)1149.18萬平方米。大力推進(jìn)裝配式建筑及現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了新建建筑中裝配式建筑占比41.2%。創(chuàng)新實(shí)施“五個(gè)一”閉環(huán)管理模式，適應(yīng)不同情況處理768.29萬噸建筑垃圾。五是進(jìn)一步完善危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。制定并實(shí)施《常州市危廢經(jīng)營單位安全生產(chǎn)指導(dǎo)手冊(cè)（試行）》，明確了管理標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化了操作規(guī)程，強(qiáng)化了安全把控。領(lǐng)取危廢經(jīng)營許可證單位76家，經(jīng)營范圍覆蓋《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中46大類的39類，總利用處置能力達(dá)230萬噸，滿足全市處置需要。完善危險(xiǎn)廢物集中收集體系，采用數(shù)字技術(shù)，服務(wù)近7000家企業(yè)，有效收集處理過萬噸危廢。構(gòu)建污泥處理體系，優(yōu)化既有設(shè)施，增設(shè)項(xiàng)目，截至目前，處置能力提升至164.1萬噸。
二、“無廢城市”建設(shè)條例前瞻性研究
您的建議對(duì)于推動(dòng)我市的“無廢城市”建設(shè)工作具有重要意義。然而，經(jīng)過深入分析和評(píng)估，我們認(rèn)為當(dāng)前尚不具備制定常州市“無廢城市”建設(shè)條例的條件，具體原因如下：一是國家層面尚未出臺(tái)統(tǒng)一立法指導(dǎo)。盡管“無廢城市”建設(shè)是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措，但目前在國家層面尚未出臺(tái)關(guān)于“無廢城市”建設(shè)的統(tǒng)一立法指導(dǎo)。地方立法需要在國家法律框架內(nèi)進(jìn)行，以確保法律體系的協(xié)調(diào)性和一致性。因此，在缺乏國家統(tǒng)一立法指導(dǎo)的情況下，我市難以單獨(dú)制定“無廢城市”建設(shè)條例。二是地方立法條件尚不成熟?！盁o廢城市”建設(shè)涉及多個(gè)領(lǐng)域和部門，需要綜合考慮政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面因素。目前，我市在“無廢城市”建設(shè)方面雖然取得了一定成效，但仍然存在一些問題和挑戰(zhàn)，如政策體系不完善、技術(shù)水平有待提升、經(jīng)濟(jì)成本較高等。這些問題需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和解決，而制定地方性法規(guī)需要較為成熟和穩(wěn)定的條件，目前我市尚不具備這些條件。三是立法工作需要循序漸進(jìn)。立法工作是一個(gè)復(fù)雜而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪^程，需要充分調(diào)研、論證和征求意見。在缺乏充分調(diào)研和論證的情況下，急迫制定地方性法規(guī)可能會(huì)帶來一系列問題和風(fēng)險(xiǎn)。
盡管常州市當(dāng)前未進(jìn)入“無廢城市”立法制定階段，但面對(duì)挑戰(zhàn)，我們依然堅(jiān)定信念，持續(xù)深化“無廢城市”建設(shè)，積極開展前瞻性研究和調(diào)研，為未來的立法工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是密切對(duì)接上級(jí)部門，積極爭(zhēng)取政策扶持。加強(qiáng)與國家、省廳局的匯報(bào)，爭(zhēng)取更多政策指導(dǎo)與項(xiàng)目資金傾斜，為“無廢城市”建設(shè)提供強(qiáng)力后盾。二是強(qiáng)化橫向互動(dòng)，主動(dòng)學(xué)習(xí)取經(jīng)。多與先發(fā)城市如寧波、蘇州、杭州等地交流，吸取成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是其在固廢源頭減量、資源化利用方面的創(chuàng)新實(shí)踐，為我所用。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，多渠道普及教育，提升意識(shí)。依托媒體、社區(qū)、學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)等途徑廣泛宣傳“無廢理念”，舉辦知識(shí)競(jìng)賽、開放日活動(dòng)，增強(qiáng)公眾參與感，形成良好氛圍，讓“無廢城市”建設(shè)成為共識(shí)。四是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)。與區(qū)級(jí)“無廢城市”建設(shè)小組協(xié)作，定期調(diào)度會(huì)商討，確保任務(wù)落實(shí)，解決實(shí)際問題，合力促進(jìn)建設(shè)，確?！盁o廢城市”工作高效推進(jìn)，為常州市生態(tài)中軸建設(shè)奠定基石。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2024年6月3日
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