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民進常州市委員會：
貴委“關(guān)于兩湖創(chuàng)新區(qū)率先開展無廢城市建設(shè)的建議”提案收悉，答復(fù)意見如下：
常州市作為國家第二批“無廢城市”建設(shè)試點，堅持習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅守生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的幸福常州成長坐標(biāo)，將“無廢城市”建設(shè)作為建設(shè)“兩湖”創(chuàng)新區(qū)，推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略,打造綠色發(fā)展樣板城市的重要實踐載體，認真謀劃，科學(xué)布局，高位推動，穩(wěn)步實施，實現(xiàn)良好開局。
一、總體情況
近年來，我市在經(jīng)濟實力提升、綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、循環(huán)化改造、靜脈產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建等方面均取得了顯著成效。區(qū)位條件的優(yōu)越、經(jīng)濟的快速增長、社會文明的不斷進步和生態(tài)環(huán)境保護工作的良好局面，為建設(shè)“無廢城市”提供了堅實基礎(chǔ)。
截至2022年底，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率超95%，生活垃圾分類設(shè)施覆蓋率建成區(qū)為100%，建筑垃圾規(guī)?；幚砟芰_265萬噸/年，全市廢舊農(nóng)膜回收率、農(nóng)作物秸稈綜合利用率、畜禽糞污綜合利用率分別穩(wěn)定在90%、95%和98%以上。制定《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》，完成《常州市生活垃圾分類管理條例》立法調(diào)研，印發(fā)《關(guān)于加強城市綠化廢棄物管理的若干規(guī)定》，制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)進一步完善。完成重點項目12個，2022年2月，我市“餐廚廢棄物高質(zhì)分離與高效生化處理關(guān)鍵技術(shù)及應(yīng)用”課題，獲得2021年度江蘇省科學(xué)技術(shù)獎一等獎，在省政府《關(guān)于2021年度江蘇省科學(xué)技術(shù)獎勵的決定》（蘇政發(fā)〔2022〕28號）中得到表彰，無廢工程技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實。
二、工作開展情況
（一）高層次統(tǒng)籌謀劃。
全市第十三次黨代會系統(tǒng)推進“532”發(fā)展戰(zhàn)略，把“打造人與自然和諧共生的現(xiàn)代化常州”作為未來五年城市高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)之一，2022年初,市委市政府召開了全市生態(tài)文明建設(shè)大會，成立全市生態(tài)文明建設(shè)委員會，下設(shè)“無廢城市”建設(shè)專項行動工作組。將無廢城市建設(shè)納入全市生態(tài)文明建設(shè)十大行動，助力生態(tài)中軸建設(shè)，走出具有常州特色的無廢城市建設(shè)新路子。同時，在常州市打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室增設(shè)“無廢城市”建設(shè)專項工作組，明確市發(fā)改、工信、住建、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門相關(guān)負責(zé)人為工作組組員。各轄市、區(qū)分別成立工作專班，基本建成橫向包括相關(guān)職能部門，縱向覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村的協(xié)調(diào)機制。
（二）高起點編制方案。
4月24日，我市入選國家“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)名單，為確保無廢城市高起點打造，邀請生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品中心根據(jù)我市實際高標(biāo)準(zhǔn)編制建設(shè)方案，經(jīng)過前期信息收集、部門座談、現(xiàn)場調(diào)研以及書面征求意見，《常州市“十四五”時期“無廢城市”建設(shè)實施方案》（以下簡稱《實施方案》）編制完成，在江蘇省方案和指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上主動加壓，突出常州特色，共設(shè)置5個一級指標(biāo)、17個二級指標(biāo)和63個三級指標(biāo)。9月26日通過專家評審，11月18日通過市政府常務(wù)會議審議，12月7日由市政府印發(fā)。同時要求各轄市、區(qū)同步編制方案，形成“1+7”方案體系。
（三）高標(biāo)準(zhǔn)推進任務(wù)。
制定《常州市“無廢城市”建設(shè)專項行動方案》和《2022年度常州市“無廢城市”建設(shè)工作計劃》，將“無廢城市”建設(shè)年度工作任務(wù)納入轄市區(qū)深入打好污染防治戰(zhàn)目標(biāo)責(zé)任書中，通過“月通報、季點評、年考核”機制，進一步提高轄市區(qū)的的積極性和緊迫感，督促各地加快推進示范區(qū)建設(shè)任務(wù)?！盁o廢城市”建設(shè)專項工作組，定期召開工作會議及時傳達上級工作要求，討論交流“無廢城市”建設(shè)推進舉措，針對存在問題，研究解決方案，開展示范項目督查指導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)地方、項目實施單位解決“無廢城市”建設(shè)過程中遇到的技術(shù)和政策難題。
2022年以來，市專項工作組組織市生態(tài)環(huán)境、城管、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同研究并初步制定“無廢機關(guān)”“無廢學(xué)?！薄盁o廢酒店”“無廢商場”等9類無廢細胞指標(biāo)體系，為順利推動無廢細胞建設(shè)奠定基礎(chǔ)；對武進區(qū)示范區(qū)建設(shè)試點工作開展調(diào)研，推動在充分吸收借鑒試點地區(qū)的建設(shè)模式和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著力打造更多亮點示范工程；為加快推進示范區(qū)等重點項目建設(shè)，全面梳理《工作要點》完成情況，形成各板塊問題清單，并發(fā)函通報各轄市區(qū)人民政府，督促加強能力建設(shè)，落實整改措施。
（四）高質(zhì)量完成目標(biāo)。
一般工業(yè)固廢方面，重點實施源頭減量，提高處理能力。一是推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從源頭和入口形成有效的固體廢物減量控制閥。我市圍繞“國際化智造名城、長三角中軸樞紐”的發(fā)展定位，深入實施“532”發(fā)展戰(zhàn)略，大力建設(shè)新能源之都，形成了以高端裝備、新能源汽車及汽車核心零部件、新能源、新材料等為代表的鮮明的產(chǎn)業(yè)名片，2022年常州新能源領(lǐng)域產(chǎn)值突破5000億元，動力電池、新能源汽車、光伏三大產(chǎn)業(yè)同比增長96.5%、對全市規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值增長貢獻率達102.2%，產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型成效初顯。二是全面發(fā)展行業(yè)綠色生產(chǎn)，全面推行清潔生產(chǎn)。2022年我市共有181家企業(yè)列入省2022年第一批強制性清潔生產(chǎn)審核名單，除2家企業(yè)關(guān)停外，其余179家企業(yè)全部完成清潔生產(chǎn)驗收工作。另外，44家工業(yè)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核工作。三是逐步提升工業(yè)固廢資源化綜合利用水平。2022年一般工業(yè)固廢產(chǎn)生量760.8萬噸，綜合利用率95.9%。
農(nóng)業(yè)廢棄物方面，著力推進農(nóng)業(yè)廢棄物利用水平，2022年度全市畜禽糞污綜合利用率在98%以上，水稻秸稈離田率預(yù)計與2021年持平（2021年為14.5%），2022年有機肥替代比例初步測算為20.09%。畜禽糞污綜合利用情況：2022年年末，全市509戶規(guī)模畜禽養(yǎng)殖企業(yè)糞污治理設(shè)施裝備配套率100%，年內(nèi)列入畜禽養(yǎng)殖污染治理鞏固提升清單的58家規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場治理率100%，預(yù)計全市畜禽糞污產(chǎn)生總量96萬噸左右（其中規(guī)模養(yǎng)殖場豬糞約占25%、雞糞約占60%，規(guī)模以下養(yǎng)殖場糞污約占15%），資源化利用量超94萬噸，資源化利用率超過98%。農(nóng)作物秸稈綜合利用情況：開展“三夏”麥秸稈綜合利用，全市小麥?zhǔn)斋@面積53萬畝，其中秸稈還田作業(yè)面積約為49.3萬畝，離田作業(yè)面積約為3.7萬畝，麥秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。全市水稻秸稈綜合利用工作正在穩(wěn)步推進中，預(yù)計綜合利用率將穩(wěn)定在96%左右。
生活類廢棄物方面，一是聚焦生活垃圾。我市生活垃圾處置的模式為“村保潔、鎮(zhèn)（街道）收集、區(qū)轉(zhuǎn)運、市處理”，除溧陽市外其他6個區(qū)的生活垃圾統(tǒng)一由市級城管部門進行科學(xué)調(diào)度、有效處置，終端處理實行“焚燒為主、填埋為輔”的處理模式，生活垃圾無害化處理率達到100%。轉(zhuǎn)運情況：常州市現(xiàn)有各類生活垃圾轉(zhuǎn)運站和收集站共115座，目前全市生活垃圾轉(zhuǎn)運站設(shè)計轉(zhuǎn)運能力約9000噸/日，滿足現(xiàn)階段生活垃圾轉(zhuǎn)運需求。焚燒情況：目前，正在運行的生活垃圾終端焚燒處理設(shè)施共有6座，現(xiàn)狀及在建處理設(shè)施設(shè)計焚燒規(guī)模合計為5400噸/日，實現(xiàn)了全市生活垃圾全量焚燒。填埋情況：目前，正在運行的生活垃圾終端填埋處理設(shè)施共有3座，設(shè)計處理能力合計1800噸/天。二是聚焦餐廚廢棄物。我市現(xiàn)有餐廚廢棄物處理設(shè)施2座，合計處理能力540噸/天，作為國家第二批餐廚廢棄物資源化和無害化處理試點城市，實現(xiàn)了常州市區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的餐廚廢棄物全市域覆蓋、全量化處理的目標(biāo)。三是聚焦廚余垃圾。近年來，我市積極啟動廚余垃圾分類工作，2022年全市新增四分類小區(qū)300個，累計達到522個，占建成區(qū)小區(qū)41.43%。目前，全市共有各類廚余（餐廚）垃圾處理設(shè)施共138座，總規(guī)模678.4噸/日。其中：餐廚廢棄物處理廠2座，合計規(guī)模540噸/日；農(nóng)貿(mào)市場有機易腐垃圾處理設(shè)施36座，合計規(guī)模56.3噸/日；農(nóng)村有機易腐垃圾處理設(shè)施100座，合計規(guī)模86.1噸/日。
建筑垃圾方面，重點發(fā)展綠色建筑，推進建筑垃圾綜合利用。一是發(fā)展綠色建筑，提升綠色設(shè)計水平，推廣綠色施工，提高綠色建筑占新建建筑比例，發(fā)展裝配式建筑。全市累計新增綠色建筑面積1349.86萬平米，其中居住建筑1076.25萬平米，公共建筑273.61萬平米；新增綠色建筑占新建建筑比例100%。二是推進建筑垃圾綜合利用，2022年建筑垃圾產(chǎn)生量302.3萬噸（不含工程渣土、工程泥漿），資源化利用214.8萬噸，資源化利用率71.06%。
危險廢物方面，重點強化過程監(jiān)管，防控危險廢物環(huán)境風(fēng)險。一是提升能力建設(shè)。截至2022年底，全市危廢經(jīng)營單位87家，處置能力超230萬噸/年，處理范圍包括《國家危險廢物名錄》46類中的39類，基本涵蓋我市主要危廢產(chǎn)生類別，危廢實現(xiàn)“產(chǎn)處平衡”。重點聚焦小微產(chǎn)廢單位危廢處置最后一公里難題，積極推動危廢集中收集試點，截至2022年底，共建成9個試點，收集范圍覆蓋全市，收運網(wǎng)絡(luò)基本建成。二是深化全生命周期管理。堅持“應(yīng)納盡納”，指導(dǎo)督促全市10257家產(chǎn)廢企業(yè)納入江蘇省危險廢物全生命周期系統(tǒng)，通過宣傳培訓(xùn)、抽查檢查等方式督促企業(yè)規(guī)范落實包裝申報、碼上轉(zhuǎn)移的信息化管理要求。督促水泥窯協(xié)同處置單位規(guī)范危廢接收，主要處理污泥類危廢，降低安全風(fēng)險。三是提升危廢規(guī)范化水平。嚴(yán)格落實“一張清單、一套制度”，實現(xiàn)危廢規(guī)范化管理?！耙粋€清單”，即出臺危險廢物清單化管理意見?！耙惶字贫取保磳嵤┪ｋU廢物經(jīng)營單位“嚴(yán)管30條”。
(五)高規(guī)格打造常州特色。
一是聚焦新能源，推動新能源產(chǎn)業(yè)“發(fā)、儲、送、用、回”融合發(fā)展，培育“新能源無廢產(chǎn)業(yè)鏈”，積極打造“一區(qū)一特色”。
新能源電池方面，溧陽時代公司依托集團內(nèi)湖南邦普公司處置鋰電池生產(chǎn)廢棄物和廢電池，年處置量約7600噸。金壇蜂巢能源公司建成30 MWh廢舊動力蓄電池梯次利用項目，2022年度廢舊電池采購4.1MWh,銷售4MWh，主要用于電網(wǎng)公司調(diào)峰儲能。新北厚德再生公司“退役動力電池智能拆解技術(shù)研發(fā)線”2022年6月全部建成，共計建成退役動力電池正極極片破碎分選線1條及負極極片破碎分選線2條，廠內(nèi)擁有年拆解退役動力電池18000套及年產(chǎn)銅粉552.953噸的研發(fā)生產(chǎn)能力?！癕MHC儲能與動力電池梯次利用技術(shù)研發(fā)線”，廠房改造已經(jīng)基本完成，整體研發(fā)生產(chǎn)線的建設(shè)預(yù)計將于2023年4月底完成，屆時，將形成年利用退役動力電池2000套及年產(chǎn)MMHC儲能站261.805噸、梯次利用電池包610.877噸的研發(fā)生產(chǎn)能力。
光伏組件和退役風(fēng)機葉片方面，常州瑞賽環(huán)?？萍加邢薰荆ㄒ韵潞喎Q“瑞賽環(huán)保”）正在同步開展物理法、熱解法、化學(xué)法的技術(shù)裝備開發(fā)與迭代。與常州大學(xué)產(chǎn)學(xué)研合作申報的年處置2000噸退役光伏組件的高壓射流研磨法拆解示范線，該技術(shù)裝備入選常州市科技支撐計劃、江蘇省碳達峰碳中和專項資金項目。針對退役風(fēng)機葉片，瑞賽環(huán)保正在開發(fā)將玻璃纖維風(fēng)機葉片資源化利用成為3D打印建筑材料的技術(shù)，該項目已經(jīng)在瑞賽環(huán)保公司內(nèi)部正式立項，并與國家能源集團、大唐環(huán)境集團洽談技術(shù)合作開發(fā)事宜。
二是聚焦典型行業(yè)，加大清潔循環(huán)技術(shù)改造力度，將“危污亂散低”整治與打造“無廢行業(yè)”試點示范相協(xié)同，打造“一鎮(zhèn)一品牌”。
前黃鎮(zhèn)重點打造“無廢玻璃鋼”試點示范，2022年，前黃鎮(zhèn)對55家玻璃鋼生產(chǎn)企業(yè)進行了詳細摸排調(diào)研，制定《前黃鎮(zhèn)玻璃鋼產(chǎn)業(yè)集群整治方案》，召開現(xiàn)場推進會。今年以來，武進區(qū)按照“危污亂散低”企業(yè)整治行動方案持續(xù)開展整治。截至目前，玻璃鋼行業(yè)整治標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）已經(jīng)形成。
孟河鎮(zhèn)重點打造“無廢汽摩配”試點示范，依托小微收集項目，推進危廢小量產(chǎn)廢單位規(guī)范化管理，“新孟環(huán)保”扎根孟河輻射西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊，累計服務(wù)小微企業(yè)1000余家，累計收集危廢948.8噸。對150余家企業(yè)進行活性炭入戶調(diào)查，了解了企業(yè)活性炭使用現(xiàn)狀，為活性炭“綠島”（綠鏈）提供了精準(zhǔn)數(shù)據(jù)。加快推進集中噴涂中心綠島建設(shè)，汽車零部件噴涂產(chǎn)業(yè)園廠房正在土建階段，預(yù)計10月份竣工驗收。
西夏墅鎮(zhèn)重點打造“無廢刀工具”試點示范，一是加強宣傳。通過微信群、QQ群、現(xiàn)場宣傳的多種方式對轄區(qū)內(nèi)刀工具企業(yè)進行文件精神的傳達；二是摸排準(zhǔn)備。西夏墅鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局聯(lián)合西夏墅鎮(zhèn)審批局和相關(guān)村（社區(qū)）對轄區(qū)內(nèi)刀工具企業(yè)進行一輪初步摸排工作，目前，工作在進行分工安排，待5月初開始逐步進行。三是危廢處置。目前，就油泥處置問題已與多家第三方單位進行溝通協(xié)商。
鄭陸鎮(zhèn)重點打造“無廢干燥設(shè)備制造”試點示范，根據(jù)2023年鄭陸鎮(zhèn)干燥集群治理“規(guī)范提升”企業(yè)200家和“關(guān)停淘汰”50家的年度工作目標(biāo)，經(jīng)綜合評價，目前主要分為3大類實施方案和12項具體做法，結(jié)合行業(yè)整治推動氣、水、固廢等環(huán)境污染物處理實施整治提升。
鄒區(qū)鎮(zhèn)重點打造“無廢燈具”試點示范，對提升整治的企業(yè)，遵循源頭減量、廠內(nèi)循環(huán)、綠色低碳的原則，通過原料替代、工藝改造、技術(shù)更新、點對點利用等手段，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少固體廢物產(chǎn)生量，將固體廢物對環(huán)境的影響降至最低，全力打造“無廢燈具”新模式。
橫林鎮(zhèn)重點打造“無廢地板”試點示范，橫林鎮(zhèn)聚焦典型行業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)廣大企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，以綠色發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)全局，加速新舊動能轉(zhuǎn)換，煥發(fā)新的發(fā)展動力，將“危污亂散低”整治與打造“無廢行業(yè)”試點示范協(xié)同，打造橫林“無廢地板”一鎮(zhèn)一品牌。
三、下一步舉措
我市在具備堅實建設(shè)基礎(chǔ)的同時，在生活垃圾分類和終端處置設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)固體廢棄物收儲運能力以及醫(yī)療廢物焚燒能力建設(shè)等方面也存在一些亟待解決的問題。下一步，我們將以“源頭產(chǎn)生最小化、資源利用最大化、無害處置最優(yōu)化”為目標(biāo)導(dǎo)向，全面推動無廢城市建設(shè)。
1.全面推進方案實施。依據(jù)《常州市“無廢城市”建設(shè)2023年度工作計劃》，全面推進無廢城市建設(shè)，加強各板塊和部門目標(biāo)任務(wù)考核，進一步壓實責(zé)任，突出項目化清單化推動，以方案明確的時間表、路線圖，市區(qū)統(tǒng)籌，一體推進。
2.推動產(chǎn)業(yè)綠色升級。錨定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和“四新經(jīng)濟”主攻方向，聚焦新能源之都，健全新能源汽車動力電池、光伏設(shè)備等回收與梯次利用體系。聚焦多廢高廢的鋼鐵、水泥、熱電等傳統(tǒng)行業(yè)，持續(xù)推進玻璃鋼、地板、汽摩配、刀具等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，深入實施“一鎮(zhèn)一品”綜合整治，推進蘇南模式現(xiàn)代化。
3.提升固體廢物利用示范效應(yīng)。探索靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，打通固廢安全處置、資源化利用上下游“產(chǎn)業(yè)鏈”，打造固廢產(chǎn)業(yè)新生態(tài)。聚焦指標(biāo)體系，加快補齊短板。進一步完善管理制度，修訂《常州市生活垃圾分類指導(dǎo)目錄》《常州市生活垃圾分類投放設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，出臺《常州市建筑垃圾管理辦法》。同時，積極推動常州濱江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園開展園區(qū)固體廢物綜合整治，建設(shè)“無廢園區(qū)”。
4.開展環(huán)太湖地區(qū)城鄉(xiāng)廢棄物處理利用體系建設(shè)。探索社會資本為主投入機制，健全有機廢棄物收儲運體系，優(yōu)化提升有機廢棄物處理設(shè)施，強化有機廢棄物處理利用科技支撐，明確資源化能源化利用主要產(chǎn)品應(yīng)用方向，打通市場化應(yīng)用賭點，完善處理利用產(chǎn)品價格形成機制，重點建設(shè)園林綠化垃圾處理項目，探索農(nóng)村有機易腐垃圾就地生態(tài)處理，推動資源化利用。
5.完善“無廢細胞”指標(biāo)體系，積極培育“無廢細胞”。責(zé)任部門牽頭，板塊負責(zé)落實，全面推進無廢園區(qū)、無廢工廠、無廢酒店、無廢景區(qū)、無廢學(xué)校、無廢機關(guān)、無廢社區(qū)、無廢鄉(xiāng)村等“無廢細胞”創(chuàng)建。完善各類“無廢細胞”創(chuàng)建規(guī)范，出臺《常州市餐飲行業(yè)公筷公勺使用服務(wù)和反食品浪費規(guī)范》，引導(dǎo)餐飲企業(yè)開展光盤行動。印發(fā)全市垃圾分類主題宣傳活動計劃，有效開展主題宣傳活動。充分做好專題性和動態(tài)性報道，推廣簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，引導(dǎo)公眾逐步轉(zhuǎn)變生活習(xí)慣，以一個個“無廢細胞”“無廢單元”支撐起整個“無廢社會”。
常州市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月4日
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