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各轄市（區(qū)）人力資源和社會保障局、行政審批局（政務(wù)辦），常州經(jīng)開區(qū)社會保障局、行政審批局（政務(wù)辦），各相關(guān)企業(yè)：
為進一步加強全市勞務(wù)派遣管理，規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，切實維護被派遣勞動者合法權(quán)益，促進勞務(wù)派遣行業(yè)有序發(fā)展，根據(jù)《省人力資源社會保障廳關(guān)于進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作的通知》（蘇人社發(fā)〔2019〕120號），現(xiàn)就進一步規(guī)范我市勞務(wù)派遣用工管理有關(guān)工作要求如下：
一、嚴格勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可
1.嚴把行政許可“入口關(guān)”。各地要從資質(zhì)條件上守住規(guī)范管理的第一道關(guān)口，嚴格把好勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可“入口關(guān)”：在注冊資本方面，實繳不得少于人民幣200萬元；在場所方面，應(yīng)具有與開展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定經(jīng)營場所和設(shè)施，引導(dǎo)和鼓勵勞務(wù)派遣單位配備使用面積不少于40平方米的獨立辦公服務(wù)場所，并配備必要的電腦、打印機、復(fù)印機、電話、檔案柜、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等基本辦公設(shè)施；在專職管理人員方面，引導(dǎo)、鼓勵其參加從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)必備的法律法規(guī)政策等知識技能培訓(xùn)和職業(yè)技能等級認定，提高專業(yè)化水平。對“注冊資金不到位”、“注冊地址與經(jīng)營地址不一致”、“經(jīng)營場所設(shè)施設(shè)備與開展業(yè)務(wù)不相適應(yīng)”、“勞務(wù)派遣管理制度不合法”、“用工單位自派遣”、“勞務(wù)派遣單位租賃協(xié)議有效期限在1年以下”的情形不予許可。
2.優(yōu)化勞務(wù)派遣行政許審批服務(wù)。按照“放管服”改革以及省人社廳一體化工作的要求，做好勞務(wù)派遣行政許可網(wǎng)上辦事平臺運行工作，全面推行“不見面”審批。勞務(wù)派遣許可的受理、審查、決定、變更、延續(xù)與備案等事項必須全程實行網(wǎng)辦，禁止行政許可不上網(wǎng)運行或網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上登記等做法。落實“減證便民”要求，進一步簡化材料、壓減時限，申辦勞務(wù)派遣經(jīng)營行政許可不再要求法定代表人身份證明等材料，審批時限為受理之日起6個工作日內(nèi)。
3.實行網(wǎng)上公示制度。不斷完善獲得經(jīng)營行政許可的勞務(wù)派遣單位公示制度，一般應(yīng)在獲得許可后7個工作日內(nèi)在信用常州或同級信用平臺，以及市人社局網(wǎng)站公示，向社會公布獲得許可的勞務(wù)派遣單位名單及其許可變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷、備案等情況，接受社會監(jiān)督。當(dāng)年新批準許可和許可發(fā)生變化的，要在公示許可變化欄分別標注“新許可、變更、延續(xù)、撤銷、吊銷、注銷”等情況，變更事項要注明具體情形。
二、進一步規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為
4.嚴格依法實施勞務(wù)派遣用工。深入貫徹落實《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》，嚴格在“臨時性、輔助性、替代性”的工作崗位上實施勞務(wù)派遣用工，用工單位勞務(wù)派遣用工數(shù)量應(yīng)控制在其用工總量的10%以內(nèi)，并應(yīng)落實被派遣勞動者同工同酬、參加社會保險等合法權(quán)益。用工單位應(yīng)通過民主程序建立輔助性崗位目錄清單并公示。用工單位違反法律規(guī)定實施勞務(wù)派遣用工的，依照《勞動合同法》相關(guān)規(guī)定由用工單位對被派遣勞動者承擔(dān)用人單位法律責(zé)任。
5.強化用工服務(wù)指導(dǎo)。各地要對勞務(wù)派遣用工數(shù)量大的重點區(qū)域、行業(yè)和用人單位建立重點聯(lián)系制度，加強勞務(wù)派遣用工指導(dǎo)服務(wù)，積極引導(dǎo)用人單位穩(wěn)妥合理實施勞務(wù)派遣用工。對事關(guān)國家和人民生命安全的重點行業(yè)及涉密、核心技術(shù)等崗位，用人單位要按照“誰用工、誰管理、誰監(jiān)管”的原則，采取直接用工方式，直接與從業(yè)人員簽訂勞動合同。要指導(dǎo)勞務(wù)派遣單位和用工單位牢固樹立安全發(fā)展觀念，健全勞動安全生產(chǎn)目標責(zé)任體系和勞動保護制度，全面提高從業(yè)人員勞動安全意識和勞動保護條件。
6.建立健全勞務(wù)派遣用工監(jiān)測制度。依托省人社一體化信息平臺和基層服務(wù)平臺，各地人社部門要建立勞務(wù)派遣用工臺賬，開展勞務(wù)派遣用工備案，加強對勞務(wù)派遣用工崗位和流向數(shù)據(jù)的采集和統(tǒng)計，并與就業(yè)、社保等大數(shù)據(jù)進行信息共享，準確把握勞務(wù)派遣用工運行態(tài)勢，積極防范勞務(wù)派遣用工風(fēng)險。
三、構(gòu)建被派遣勞動者權(quán)益保障體系
7.嚴厲打擊勞務(wù)派遣不法行為。各地要充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，大力推廣“雙隨機、一公開”綜合執(zhí)法檢查，通過日常巡查、專項檢查、舉報投訴專查等方式，對勞務(wù)派遣單位、用工單位遵守勞務(wù)派遣規(guī)定、履行勞動合同、參加社會保險等行為進行監(jiān)督檢查，對勞務(wù)派遣單位重點查處哄抬或操縱勞務(wù)派遣市場價格、組織勞動者非正常頻繁更換用工單位、克扣和拖欠被派遣勞動者工資、不為被派遣勞動者繳納社會保險費等違法行為；對用工單位重點查處超“三性”崗位用工、超比例單位新用被派遣勞動者、同工不同酬、超時加班等違法行為。同時加大對人力資源服務(wù)外包的監(jiān)督檢查，堅決打擊“假外包、真派遣”、利用CA用戶虛假申報參保等違法行為。日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)勞務(wù)派遣單位涉嫌虛開發(fā)票、冒用公民信息進行個人所得稅申報和不依法為被派遣勞動者代扣代繳個人所得稅行為的違法線索，由稅務(wù)部門嚴肅查處。對涉及勞務(wù)派遣的勞動爭議案件，要及時立案、快速審理、依法結(jié)案。要充分發(fā)揮調(diào)解服務(wù)平臺作用，積極將勞務(wù)派遣用工矛盾調(diào)處在基層、化解在萌芽狀態(tài)，切實維護勞動者合法權(quán)益。
8.厘清人力資源服務(wù)外包與勞務(wù)派遣的邊界。各地要防止借“勞務(wù)外包”之名行勞務(wù)派遣之實，規(guī)避勞務(wù)派遣規(guī)制，積極防范“假外包、真派遣”。按照《江蘇省勞動合同條例》第三十六條第三款嚴格界定“假外包、真派遣”，企業(yè)將其業(yè)務(wù)發(fā)包給其他單位，但承包單位的勞動者在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營場所使用企業(yè)的設(shè)施設(shè)備、按照企業(yè)的安排提供勞動，或者以企業(yè)的名義提供勞動，以及其他名為勞務(wù)外包實為勞務(wù)派遣的，其勞動者的人數(shù)嚴格按照10%的比例限制。其中對人力資源服務(wù)外包出現(xiàn)以下情形的，嚴格核查：在外包的業(yè)務(wù)方面，發(fā)包方對勞動者的工作業(yè)務(wù)量、內(nèi)容等與業(yè)務(wù)直接相關(guān)的內(nèi)容進行指揮管理；在對勞動者管理方面，勞動者的工作時間、休息休假、加班、日?？己伺c處罰等與勞動者相關(guān)的事項由發(fā)包方監(jiān)督管理；在勞動紀律方面，勞動者需遵守發(fā)包方制定的勞動紀律。如構(gòu)成勞務(wù)派遣關(guān)系，按照《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》進行規(guī)范處理。
9.加強勞務(wù)派遣經(jīng)營情況年度核驗。各地人社部門每年3月底前要及時開展勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗工作，將核驗結(jié)果統(tǒng)一在市人社局網(wǎng)站上公布，并于5月1日前載入企業(yè)信用記錄和勞動保障守法誠信檔案。對未參加勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗、逾期不提交勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告或者提交虛假勞務(wù)派遣經(jīng)營情況報告的勞務(wù)派遣單位，及時發(fā)放勞動保障建議書或提示函，并在市人社局網(wǎng)站上予以公示，同時提交勞動保障監(jiān)察機構(gòu)進行重點監(jiān)察，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法查處。將“不按規(guī)定提交年度報告”、“在日常巡查中無法通過市場主體登記的聯(lián)系信息與其工作人員取得聯(lián)系”“市場主體名稱、住所、法定代表人或注冊資本發(fā)生改變而未履行變更手續(xù)”等情形列入“經(jīng)營異常名錄”。對未參加核驗的勞務(wù)派遣單位，自行政許可有效期屆滿之日起1年內(nèi)不得再重新申請新的勞務(wù)派遣行政許可。
四、強化勞務(wù)派遣行業(yè)自律管理
10.建立勞務(wù)派遣行業(yè)誠信管理體系。建立勞務(wù)派遣單位星級管理考評體系，根據(jù)勞務(wù)派遣單位年度經(jīng)營情況報告核驗結(jié)果、信用考評結(jié)果形成勞務(wù)派遣企業(yè)“紅黑名單”，及時向社會公布，載入企業(yè)信用記錄和勞動保障守法誠信檔案，并推送到同級信用平臺。
11.引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位強化自律。加強行業(yè)自律，積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位守法經(jīng)營、誠信服務(wù)，遵守服務(wù)標準，自覺抵制串通漲價、聯(lián)合漲價、操縱服務(wù)價格等違規(guī)行為，共同營造良好的勞務(wù)派遣用工秩序。積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位規(guī)范經(jīng)營行為，在經(jīng)營場所顯著位置公示勞務(wù)派遣經(jīng)營許可證、服務(wù)項目、收費標準等內(nèi)容，建立勞務(wù)派遣用工臺賬，列明被派遣勞動者基本情況、所在用工單位、派遣期限、工作崗位等情況，建立、完善并依法妥善管理被派遣勞動者的人事檔案，對勞務(wù)費中的工資、社會保險費設(shè)立專門的科目單獨管理；積極引導(dǎo)勞務(wù)派遣單位依法依規(guī)開展經(jīng)營業(yè)務(wù)，自覺接受政府相關(guān)管理部門的監(jiān)督管理；不參與惡意競爭及惡性價格競爭；不做虛假服務(wù)承諾。
五、加強組織領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)指導(dǎo)
12.壓實監(jiān)管責(zé)任。各級人社部門要加強對規(guī)范勞務(wù)派遣管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強人社等審批部門系統(tǒng)內(nèi)外信息共享和工作銜接，同時加強與其他職能部門溝通協(xié)調(diào)、密切配合，形成推動勞務(wù)派遣行業(yè)依法規(guī)范發(fā)展的工作合力。要按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰負責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，落實屬地管理責(zé)任，細化工作措施，強化監(jiān)督檢查，加大對勞務(wù)派遣單位與用工單位的監(jiān)管力度，切實維護被派遣勞動者合法權(quán)益。要加強工作預(yù)判和輿情監(jiān)測，增強工作預(yù)見性和主動性，有效預(yù)防化解矛盾風(fēng)險。
13.嚴肅追責(zé)問責(zé)。各地要建立健全責(zé)任追究制度，對在許可中存在違規(guī)審批、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，在執(zhí)法監(jiān)管中不作為、慢作為、假作為、亂作為造成嚴重后果的，依法嚴肅問責(zé)。要建立和完善“一案雙查”制度，既查違法勞務(wù)派遣單位本身的責(zé)任，又查主管部門的相關(guān)責(zé)任；既查案件本身的問題，也查監(jiān)管不力的問題，以嚴肅有力的追責(zé)問責(zé)倒逼監(jiān)管責(zé)任落實。對勞務(wù)派遣單位問題高發(fā)頻發(fā)或發(fā)生社會影響力較大案件的地區(qū)，市人社部門將會同相關(guān)部門嚴肅查處，掛牌督辦。
請各地按照通知要求，結(jié)合本地實際，切實加強對勞務(wù)派遣用工的監(jiān)管力度。各地人社部門于每年5月1日前及時將本地區(qū)勞務(wù)派遣核驗情況和上年度勞務(wù)派遣行政許可審批情況書面報告市人社局。同時，及時報告勞務(wù)派遣用工管理工作中遇到的重大問題。
常州市人力資源和社會保障局 常州市政務(wù)服務(wù)管理辦公室
2021年3月16日
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