各轄市、區(qū)人民政府，市各相關(guān)部門(mén)和單位：
供銷合作社是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體。為深入貫徹中央和省關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決策部署，先行示范，帶頭探索，更好發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的重要作用，著力建設(shè)供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨和合作經(jīng)濟(jì)組織屬性，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略布局，深入推進(jìn)供銷合作社綜合改革，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)、信用服務(wù)綜合平臺(tái)，在助力產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、組織振興上發(fā)揮供銷合作社獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為種好幸福樹(shù)、建好明星城作出積極貢獻(xiàn)。
二、目標(biāo)任務(wù)
到2022年，全市供銷合作社健全農(nóng)資綜合服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)體系、基層合作經(jīng)濟(jì)組織體系，與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密，為農(nóng)服務(wù)功能更完備，市場(chǎng)化運(yùn)行更高效，系統(tǒng)發(fā)展活力和綜合實(shí)力整體提升，成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量。
?。ㄒ唬?shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走在前
建好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。縣級(jí)供銷合作社圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和廣大小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、耕種管收、儲(chǔ)運(yùn)加工、農(nóng)產(chǎn)品銷售、信貸保險(xiǎn)等全程產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)、推動(dòng)基層社、社有企業(yè)和農(nóng)民合作社提升綜合服務(wù)能力，創(chuàng)新多種方式促進(jìn)小農(nóng)戶對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展區(qū)域型無(wú)人機(jī)飛防、農(nóng)機(jī)聯(lián)合作業(yè)、糧食烘干、莊稼醫(yī)院等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)盟組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。建立系統(tǒng)內(nèi)外涉農(nóng)主體協(xié)同服務(wù)機(jī)制，努力成為黨和政府做好“三農(nóng)”工作的公共平臺(tái)和重要抓手。到2022年，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心25家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到50萬(wàn)畝。
打造農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷服務(wù)綜合體。充分發(fā)揮供銷合作社城鄉(xiāng)雙向流通主體作用，盤(pán)整盤(pán)活供銷合作社資產(chǎn)資源，致力打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)和區(qū)域公共營(yíng)銷品牌，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)和農(nóng)民增收，構(gòu)建供銷合作社推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)“百千萬(wàn)”幫扶工作，深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧，以促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通為著力點(diǎn)，組織產(chǎn)銷對(duì)接，拓寬銷售渠道。2020年建成名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品匯展中心，培育年銷售超億元的農(nóng)產(chǎn)品公共營(yíng)銷品牌2個(gè)。
推進(jìn)農(nóng)村合作金融服務(wù)。推進(jìn)生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，堅(jiān)持聯(lián)合合作、資源整合、上下貫通的原則，加快設(shè)立供銷合作社合作發(fā)展基金，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)。充分利用供銷合作社系統(tǒng)各類經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)承接鄉(xiāng)村振興金融支持工程，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合合作，共同探索開(kāi)展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和小農(nóng)戶的金融服務(wù)業(yè)務(wù)。按照“社員制、封閉性、不對(duì)外吸儲(chǔ)放貸、不支付固定回報(bào)”的規(guī)定和政府監(jiān)管部門(mén)要求，穩(wěn)步合規(guī)發(fā)展農(nóng)村資金互助合作和互助合作保險(xiǎn)，讓農(nóng)業(yè)農(nóng)民獲得更多產(chǎn)業(yè)增值和服務(wù)收益。
?。ǘ?gòu)建綠色生態(tài)服務(wù)體系，服務(wù)鄉(xiāng)村生態(tài)振興走在前
開(kāi)展農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)行動(dòng)。圍繞綠色興農(nóng)、質(zhì)量興農(nóng)，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)農(nóng)資供應(yīng)主要渠道作用，積極開(kāi)展化肥和農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，深入推進(jìn)測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥減量控害，推廣生物有機(jī)肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥的使用。大力推廣“蘇南農(nóng)資”按需配送、組合套餐、技術(shù)到戶的一條龍服務(wù)模式，擴(kuò)大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)資直供比例。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，支持供銷合作社農(nóng)資企業(yè)健全農(nóng)資質(zhì)量追溯體系，2020年在大田作物上推行農(nóng)藥零差率集中統(tǒng)一配供。
拓展農(nóng)業(yè)廢棄物集中處置。發(fā)揮供銷合作社扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民、服務(wù)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，鼓勵(lì)供銷合作社農(nóng)資企業(yè)、基層組織推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽糞污轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥還田，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物減量化、無(wú)害化、資源化。健全部門(mén)協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，支持供銷合作社開(kāi)展農(nóng)業(yè)廢棄物集中統(tǒng)一回收處置，穩(wěn)步推進(jìn)以“供銷合作社承接、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”為模式的農(nóng)藥廢棄包裝物集中回收處置和廢舊農(nóng)膜回收利用體系，2022年農(nóng)業(yè)廢棄物回收率90%以上。
完善城鄉(xiāng)回收利用網(wǎng)絡(luò)功能。鞏固完善供銷合作社現(xiàn)有再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村下沉、服務(wù)功能向基層延伸，積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治。主動(dòng)承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，承擔(dān)城鄉(xiāng)生活垃圾分類減量職能，推進(jìn)供銷合作社再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)與環(huán)衛(wèi)清運(yùn)網(wǎng)絡(luò)有效對(duì)接、“兩網(wǎng)融合”，不斷健全完善提升再生資源回收利用體系。鼓勵(lì)、支持基層社和龍頭企業(yè)通過(guò)聯(lián)合合作，探索開(kāi)展農(nóng)村物業(yè)保潔服務(wù)，發(fā)展農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)，服務(wù)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
（三）提高基層組織建設(shè)質(zhì)量，服務(wù)鄉(xiāng)村組織振興走在前
推進(jìn)基層社提質(zhì)增效。圍繞發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)“黨建引領(lǐng)、社村共建”，通過(guò)基層社、村集體與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體共同開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供銷合作經(jīng)濟(jì)與村集體經(jīng)濟(jì)共生發(fā)展。推動(dòng)基層社空白地區(qū)主要以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)（“農(nóng)合聯(lián)”）進(jìn)行組織改造，支持“農(nóng)合聯(lián)”打造運(yùn)作實(shí)體，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)設(shè)施，拓展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，為新型農(nóng)業(yè)主體和廣大農(nóng)戶提供特色化服務(wù)。探索在一定人口規(guī)模的中心村組建村級(jí)供銷為農(nóng)服務(wù)組織，密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)，成為完善鄉(xiāng)村治理的重要載體。到2022年，基層社普遍建立社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”制度。
增強(qiáng)農(nóng)民合作社帶動(dòng)能力。鼓勵(lì)供銷合作社社有企業(yè)、基層社與村集體經(jīng)濟(jì)組織、小農(nóng)戶共建多種類型的農(nóng)民合作社，廣泛開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用、勞務(wù)、土地股份等多元合作，大力發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和“農(nóng)合聯(lián)”，堅(jiān)持用市場(chǎng)的辦法，探索以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推進(jìn)強(qiáng)村富民。準(zhǔn)確把握合作經(jīng)濟(jì)屬性內(nèi)涵，引導(dǎo)農(nóng)民合作社與小農(nóng)戶建立契約型、股權(quán)型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，健全按交易額返利與按股分紅相結(jié)合的分配制度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)融合互動(dòng)，推動(dòng)城市社區(qū)與特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村農(nóng)旅、文化聯(lián)通，合力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)。
繼續(xù)辦好農(nóng)村綜合服務(wù)社。根據(jù)小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整農(nóng)村綜合服務(wù)社布局，在鞏固完善莊稼醫(yī)院、農(nóng)資超市、日用品超市服務(wù)功能的基礎(chǔ)上，積極拓展電子商務(wù)、物流配送、基礎(chǔ)金融等服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村居民提供多樣化便民服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村綜合服務(wù)社信息化改造，主動(dòng)融入新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、點(diǎn)）建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村綜合服務(wù)社實(shí)現(xiàn)資源共享、融合發(fā)展。積極推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，根據(jù)農(nóng)民切實(shí)需求開(kāi)展具有供銷特色的農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興、文化振興，滿足人民群眾對(duì)美好生活需要。
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視支持供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)，與全面深化農(nóng)村改革工作一體部署、一起推進(jìn)，對(duì)供銷合作社深化綜合改革要進(jìn)行督查指導(dǎo)，加強(qiáng)考核壓實(shí)責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮供銷合作社在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特作用。
?。ǘ┘哟髤f(xié)調(diào)支持。建設(shè)供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，在政策制定、工作部署、資金扶持等方面加大支持力度，要以承接政府委托職能和政府部門(mén)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，推動(dòng)供銷合作社開(kāi)展農(nóng)資綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通和基層合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，打造供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新優(yōu)勢(shì)。
?。ㄈ┳ズ檬痉兑I(lǐng)?？偨Y(jié)提升、鞏固完善，以點(diǎn)帶面推動(dòng)供銷合作社服務(wù)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。金壇區(qū)供銷合作社作為全省首批服務(wù)鄉(xiāng)村振興示范區(qū)先行縣，要突出重點(diǎn)、爭(zhēng)創(chuàng)特色，為全市供銷合作社提供可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)。其他轄市（區(qū)）供銷合作社要因地制宜、穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)典型宣傳和示范引領(lǐng)，塑造供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新形象。
常州市人民政府辦公室
2019年10月8日
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