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各轄市、區(qū)民政局，常州經(jīng)開區(qū)社會保障局：
現(xiàn)將《2020年全市社會救助工作要點(diǎn)》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
常州市民政局
2020年3月16日
2020年全市社會救助工作要點(diǎn)
2020年，全市社會救助工作要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)部、省、市民政會議工作部署，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的總要求，聚焦脫貧攻堅(jiān)、聚焦特殊群體、聚焦群眾關(guān)切，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，深化改革創(chuàng)新，完善制度體系，著力推進(jìn)社會救助治理體系和治理能力建設(shè)，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感、安全感。
一、兜底救助，助力脫貧攻堅(jiān)
落實(shí)決戰(zhàn)決勝民政領(lǐng)域脫貧攻堅(jiān)兜底保障工作的決策部署，實(shí)施社會救助兜底保障行動，進(jìn)一步加強(qiáng)低保等基本生活保障制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，兜底“兩不愁”，助力“三保障”，在打贏脫貧攻堅(jiān)收官戰(zhàn)中發(fā)揮好兜底保障作用。
1.穩(wěn)步提高兜底保障標(biāo)準(zhǔn)。2020年7月1日起，擬按照不低于5%的增長率提高低保標(biāo)準(zhǔn)，同步提高低保補(bǔ)差水平；擬按照不低于上年度居民人均可支配收入的40%，在確保特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.3倍的基礎(chǔ)上，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務(wù)需求制定照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范發(fā)放時(shí)間和發(fā)放方式。
2.深入摸排特殊困難群體。與扶貧部門加強(qiáng)聯(lián)系，定期開展信息比對，排查了解、及時(shí)掌握收入不穩(wěn)定、持續(xù)增收能力較弱、返貧風(fēng)險(xiǎn)較高的已脫貧人口以及建檔立卡邊緣人口和其他低收入困難人群的基本生活情況，重點(diǎn)關(guān)注貧困老年人、殘疾人、兒童等完全或部分喪失勞動能力的特殊困難群體，將符合條件的困難對象“一戶不少、一個(gè)不落”納入社會救助范圍。
3.綜合運(yùn)用社會救助政策。全面落實(shí)城鄉(xiāng)最低生活保障等兜底保障政策，按戶保和按人保相結(jié)合，按規(guī)定將低收入家庭中的重病患者、重度殘疾人，參照單人戶納入低保范圍，有序擴(kuò)大社會救助覆蓋范圍。在脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，給予符合條件對象不超過2年的漸退期，做到動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保，確保穩(wěn)定脫貧。充分發(fā)揮臨時(shí)救助對解決“兩不愁”問題的兜底作用，及時(shí)將返貧人口按規(guī)定納入臨時(shí)救助范圍，防范脫貧群眾返貧。進(jìn)一步落實(shí)分散特困供養(yǎng)人員的委托照料服務(wù),指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會督促照料服務(wù)人簽訂照料協(xié)議，明確照料服務(wù)責(zé)任和內(nèi)容,確保分散供養(yǎng)特困人員“平時(shí)有人照應(yīng)、生病有人看護(hù)”。
4.適時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。落實(shí)社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制，及時(shí)為城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)和孤兒等困難群眾發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼，確保在價(jià)格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月內(nèi)發(fā)放到位。
5.強(qiáng)化新冠肺炎疫情期間困難群眾基本生活保障。密切關(guān)注疫情對困難群眾基本生活造成的影響，積極主動采取應(yīng)對措施，凡困必幫、有難必救，做好有關(guān)社會救助和關(guān)愛服務(wù)工作，落實(shí)兜底保障責(zé)任，服務(wù)疫情防控大局。
二、完善政策，加大臨時(shí)救助力度
充分發(fā)揮臨時(shí)救助“兜底中的兜底”作用，加強(qiáng)臨時(shí)救助和低保等社會救助政策的銜接，對返貧人口和新增貧困人口，要積極開展“先行救助”，可視情給予臨時(shí)救助；一段時(shí)間后生活仍然困難的，按規(guī)定納入低保范圍。出臺《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作實(shí)施意見》，加強(qiáng)臨時(shí)救助制度的樞紐功能，構(gòu)建“臨時(shí)救助+”的“急診救助”模式，全面建立街道（鎮(zhèn)）臨時(shí)救助備用金制度，掛鉤低保標(biāo)準(zhǔn)適度提高鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助金額，進(jìn)一步增強(qiáng)救助實(shí)效。分類完善支出型臨時(shí)救助和急難型臨時(shí)救助措施，依據(jù)困難情形和困難程度制定救助標(biāo)準(zhǔn)和方式。逐步將臨時(shí)救助等相關(guān)社會救助審批權(quán)下放至省“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），優(yōu)化簡化急難型臨時(shí)救助等相關(guān)社會救助事項(xiàng)的審核審批程序，縮短辦理時(shí)限，提升救助時(shí)效性。
三、創(chuàng)新實(shí)踐，全面推進(jìn)大救助建設(shè)
深化社會救助改革創(chuàng)新，積極推進(jìn)申辦社會救助“只需跑一次，無需開證明”，實(shí)現(xiàn)“一門受理、協(xié)同辦理”，謀劃“十四五”時(shí)期社會救助發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)、政策舉措。
1.開展創(chuàng)新實(shí)踐活動。學(xué)習(xí)借鑒2019年全省社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐十佳案例、優(yōu)秀案例，吸取省內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法，緊扣各地實(shí)際工作中的難點(diǎn)、重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，組織開展社會救助領(lǐng)域創(chuàng)新實(shí)踐活動，積極推進(jìn)社會救助改革，打造常州社會救助全新名片。結(jié)合本地實(shí)際積極申報(bào)2020年創(chuàng)新實(shí)踐主題，制定實(shí)施方案，明確創(chuàng)新發(fā)展的思路舉措，破解制約社會救助發(fā)展難題，增強(qiáng)社會救助發(fā)展動力。
2.建立解決相對貧困長效機(jī)制。加強(qiáng)“全面建成小康社會背景下民政兜底保障”、“東部地區(qū)困難群眾基本生活保障”等專項(xiàng)課題研究，積極推行以保障絕對貧困對象為基礎(chǔ)向相對貧困對象拓展的救助改革，構(gòu)建包括特困供養(yǎng)和低保對象以及低保邊緣家庭、支出型貧困家庭的分類分層社會救助格局，探索建立解決相對貧困的長效機(jī)制。
3.全面運(yùn)行智慧大救助管理服務(wù)平臺。依托智慧大救助管理服務(wù)平臺，在村（社區(qū)）設(shè)置智慧救助平臺協(xié)理服務(wù)端口，將救助觸角延伸到村（社區(qū)），打通服務(wù)困難群眾的“最后一公里”，進(jìn)一步完善社會救助“四級聯(lián)動”工作機(jī)制。堅(jiān)持“邊試點(diǎn)邊完善”的原則，擬在各轄市（區(qū)）各確定一個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道），及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修正問題，進(jìn)一步完善智慧大救助管理服務(wù)平臺功能，力爭通過3—6個(gè)月的應(yīng)用積累，以點(diǎn)帶面，下半年在全市全面推行，真正實(shí)現(xiàn)社會救助“一門受理，一網(wǎng)通辦”，構(gòu)建歸口管理、綜合救助、統(tǒng)一受理的救助模式。
四、精準(zhǔn)救助，核對工作持續(xù)發(fā)展
進(jìn)一步健全社會救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制，通過線上平臺和線下入戶相結(jié)合，存量核對和增量核對相結(jié)合，工作治理和作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高救助的精準(zhǔn)度。
1.開展新一輪低保對象全量核對。依托省級大數(shù)據(jù)核對平臺，對全市在冊低保對象開展新一輪全量信息核對，深入細(xì)致做好存疑對象核查清理工作，進(jìn)一步提高低保對象動態(tài)精準(zhǔn)率。
2.強(qiáng)化特困供養(yǎng)人員信息化管理。運(yùn)用自建平臺，對接全國低保信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善特困供養(yǎng)人員數(shù)據(jù)庫，提高保障對象入庫率和入庫數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.提升常態(tài)化核對效能。按照申請救助必核、動態(tài)管理常核的管理要求，進(jìn)一步落實(shí)常態(tài)化核對制度。完善省市聯(lián)動核對機(jī)制及工作流程，每月2次定期與省級核對系統(tǒng)對接，進(jìn)一步提升規(guī)范化核對水平，強(qiáng)化常態(tài)化核對能力。
4.深化低保專項(xiàng)治理工作。持續(xù)深化農(nóng)村低保專項(xiàng)治理，“錯(cuò)?！薄叭饲楸！焙汀奥┍！敝卫聿⒅?，加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)治理低保工作中的不作為慢作為和失職瀆職問題。堅(jiān)持動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，確保全市低保對象精準(zhǔn)率和入庫準(zhǔn)確率均達(dá)99.5%以上。
五、提升能力，加強(qiáng)救助隊(duì)伍建設(shè)
加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升社會救助規(guī)范化、精細(xì)化管理水平，增強(qiáng)社會救助及核對工作的政策水平和經(jīng)辦能力。創(chuàng)新“物質(zhì)保障+服務(wù)幫扶”救助方式，在給予困難群眾基本生活必要的物質(zhì)幫助同時(shí)，針對不同急難的情形提供生活幫扶、資源鏈接、能力提升、社會融入等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。推行政府購買社會救助服務(wù)，破解基層救助人少事多難題，補(bǔ)齊基層經(jīng)辦服務(wù)能力不足的短板。廣泛運(yùn)用報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、電視等媒介，開展“社會救助改革政策e路行”宣傳活動，提高公眾對社會救助工作的知曉率、參與度和滿意度，主動接受社會各界的監(jiān)督。
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