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市政府：
2019年，常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局全面貫徹執(zhí)行黨的十九大和憲法精神，依法履行政府職能，實(shí)行決策科學(xué)化民主化法治化，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，全面提高工作人員依法行政能力，做到依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)，全市農(nóng)業(yè)法治建設(shè)取得明顯成效。6月25日至26日，全國深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革工作現(xiàn)場會(huì)在我市召開，我市推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革工作被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部作為典型經(jīng)驗(yàn)予以介紹推廣。常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局日前也被評(píng)為全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)先進(jìn)集體?，F(xiàn)將依法行政工作情況報(bào)告如下：
一、深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，有效提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法效能
1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。按照“資源整合、業(yè)務(wù)融合、部門聯(lián)合”的理念，以“每月執(zhí)法論壇”為平臺(tái)，深化“學(xué)習(xí)型、規(guī)范型、效能型”隊(duì)伍建設(shè)，農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)躍上新的水平。5月份，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策法規(guī)司領(lǐng)導(dǎo)來我局調(diào)研時(shí)給予高度評(píng)價(jià)，全國先后有浙江溫州市、河南駐馬店市、廣西南寧市、陜西韓城市、天津市北辰區(qū)、我省的南京市、南通市等7家兄弟單位組團(tuán)來我市學(xué)習(xí)考察農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。
2.完善行政執(zhí)法工作機(jī)制。實(shí)行綜合執(zhí)法，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，進(jìn)一步優(yōu)化完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法機(jī)制。一是完善行政執(zhí)法規(guī)范機(jī)制。大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法信息化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，移動(dòng)執(zhí)法設(shè)備和執(zhí)法記錄儀的配備率100%，并要求全程開啟記錄執(zhí)法過程，影音資料歸入臺(tái)賬備查；所有行政處罰案件均通過市“三合一”平臺(tái)流轉(zhuǎn)，立案、調(diào)查、處罰決定等重要環(huán)節(jié)均由法規(guī)處進(jìn)行法制審核；健全“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查制度，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，所有案件在作出行政處罰決定7日內(nèi)同時(shí)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局門戶網(wǎng)站和省執(zhí)法信息平臺(tái)上依法公示，接受群眾監(jiān)督。二是健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制。在農(nóng)資打假領(lǐng)域，聯(lián)合五部門制定下發(fā)《2019年全市農(nóng)資打假和監(jiān)管工作要點(diǎn)》，為聯(lián)合執(zhí)法提供制度保障；在長江禁漁方面，加強(qiáng)與公安、海事等部門的密切協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同辦案工作機(jī)制；在城市河道護(hù)漁打非上，與公安部門聯(lián)合印發(fā)《打擊漁業(yè)違法犯罪行為聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，建立警漁聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)執(zhí)法機(jī)制。三是建立信用評(píng)價(jià)機(jī)制。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)和個(gè)人信用信息系統(tǒng)建設(shè)，與省、市信用信息公共服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)共享，全面落實(shí)行政許可、行政處罰信用信息“雙公示”制度，推進(jìn)社會(huì)共治。
3.規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是強(qiáng)化動(dòng)員部署。組織各轄市（區(qū)）和農(nóng)資打假聯(lián)席會(huì)議成員單位收看部省農(nóng)資打假專項(xiàng)治理行動(dòng)電視電話會(huì)議，印發(fā)《2019年全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作意見》，制定《2019年全市農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量抽檢計(jì)劃》，召開全市農(nóng)資打假工作會(huì)議，全面系統(tǒng)部署2019年全市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作。二是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。深入開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”宣傳周活動(dòng)，全市共出動(dòng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員336人次，舉辦現(xiàn)場咨詢培訓(xùn)17個(gè)場次，接待咨詢?nèi)罕?.69萬人次，印發(fā)明白紙、宣傳資料1.68萬份，懸掛橫幅149條。長江禁漁期前夕，印發(fā)《2019年長江常州段禁漁通告》，明確長江禁漁時(shí)間、范圍和要求，公布舉報(bào)電話；在局門戶網(wǎng)站設(shè)立長江禁漁專欄；在長江江堤新設(shè)或更新25塊長江禁漁固定告示牌，在城市河道重點(diǎn)水域增設(shè)禁止非法捕撈宣傳牌5塊；聯(lián)合常州電視臺(tái)、常州日?qǐng)?bào)、常州晚報(bào)等媒體對(duì)長江禁漁工作進(jìn)行專題報(bào)道4次；整個(gè)禁漁期間，在“常州新聞”欄目每周滾動(dòng)播出長江禁漁公益字幕廣告2次。三是強(qiáng)化專項(xiàng)行動(dòng)。組織開展農(nóng)資打假專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，1-11月全市共出動(dòng)執(zhí)法人員4516人次，開展農(nóng)資市場專項(xiàng)執(zhí)法檢查20余次，檢查農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營單位1658個(gè)/次，質(zhì)量抽檢農(nóng)資產(chǎn)品410批次，立案查處農(nóng)資違法案件46起，查獲假劣農(nóng)資41942公斤，涉案貨值15.747萬元。
二、轉(zhuǎn)變職能簡政放權(quán)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“放管服”改革
1.推進(jìn)行政審批制度改革。堅(jiān)持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為原則，深入推進(jìn)權(quán)力清單和責(zé)任清單制度建設(shè)，形成農(nóng)業(yè)行政審批“一張網(wǎng)”權(quán)力清單，確保“清單外無權(quán)力”。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和法治化要求，遵循依法行政、簡明實(shí)用、積極創(chuàng)新、持續(xù)改進(jìn)的原則，認(rèn)真落實(shí)《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引》，有效規(guī)范審批行為，提升依法行政水平。
2.完善政務(wù)服務(wù)體系。按照“三集中三到位”要求，將所有相關(guān)的89項(xiàng)行政審批事項(xiàng)全部集中到市政務(wù)服務(wù)中心農(nóng)業(yè)農(nóng)村局窗口統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無收件，辦事不出大廳門”，統(tǒng)籌組織審批全過程，構(gòu)建“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，處站圍繞窗口轉(zhuǎn)”特色服務(wù)體系，推行“首問負(fù)責(zé)”、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)辦理、一次性告知等工作制度。同時(shí)對(duì)事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)行“一份辦事指南、一張申請(qǐng)表格、一套申報(bào)材料”，并結(jié)合我市涉農(nóng)審批服務(wù)實(shí)際，搭建許可審批和事中事后監(jiān)管無縫銜接機(jī)制，大幅提高審批效率，并且沒有發(fā)生一起群眾投訴等不良影響事件，根據(jù)多次第三方測評(píng)結(jié)果反饋，辦事群眾滿意率達(dá)到100%。
3.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。按照“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，及時(shí)推送監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單數(shù)據(jù)，并動(dòng)態(tài)更新，將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管清單與監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單做好銜接。配合政務(wù)辦、市場監(jiān)管局做好對(duì)江蘇省市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和“雙隨機(jī)、一公開”系統(tǒng)的改造，與“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)聯(lián)通匯聚，共享數(shù)據(jù)，支撐跨部門跨地區(qū)的聯(lián)合懲戒，實(shí)時(shí)接收、處理相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。
三、健全科學(xué)民主決策機(jī)制，規(guī)范行政決策行為
1.落實(shí)重大行政決策法定程序。我局研究制定了《重大行政決策程序規(guī)定》，堅(jiān)持把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論作為重大決策的必經(jīng)程序。對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，組織專家充分論證；對(duì)重大資金安排、重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和中長期規(guī)劃等內(nèi)容均按制度要求，前期做好調(diào)研、廣泛征求意見，經(jīng)局黨組會(huì)議研究確定，提高決策的科學(xué)性和正確性，提高行政的規(guī)范性和準(zhǔn)確性。
2.建立健全政府法律顧問制度。積極推進(jìn)法律顧問制度建設(shè)，在全市率先建立法律顧問團(tuán)制度，分別聘請(qǐng)行政法、刑法、民商法領(lǐng)域的四位專業(yè)律師擔(dān)任常年法律顧問，牢牢把控合法性審查關(guān)。強(qiáng)化“兩個(gè)必須”審核機(jī)制，即規(guī)范性文件出臺(tái)前必須經(jīng)局法規(guī)處進(jìn)行合法性審查，我局對(duì)外簽訂的合同（協(xié)議）必須經(jīng)法律顧問把關(guān)后簽訂，確保真正從源頭防范法律風(fēng)險(xiǎn)。
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查工作，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件公眾參與、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、專家論證、合法性審查、集體討論決定、向社會(huì)公開發(fā)布等程序。
四、打造普法活動(dòng)品牌，營造鄉(xiāng)村振興法治環(huán)境
1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為減少各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組的重復(fù)架構(gòu)，成立了綜合性的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手任組長，各處站負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)依法行政、農(nóng)業(yè)行政許可服務(wù)、農(nóng)業(yè)信用體系建設(shè)、“七五”普法等相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
2.強(qiáng)化法治思維。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度，結(jié)合工作實(shí)際，在局機(jī)構(gòu)改革到位后繼續(xù)開設(shè)處站長講法課堂，每月安排一名處站長結(jié)合部門工作給全體局領(lǐng)導(dǎo)講授一部法律法規(guī)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法上更加全面深入，做到先學(xué)一步、高出一籌。
3.強(qiáng)化能力建設(shè)。堅(jiān)持行政執(zhí)法人員法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，每年開展依法行政能力培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員公共法律知識(shí)培訓(xùn)，確保行政執(zhí)法人員法律知識(shí)更新學(xué)習(xí)不少于60課時(shí)。今年，我局舉辦依法行政能力培訓(xùn)班共2期，參訓(xùn)人員120余人次。
4.強(qiáng)化環(huán)境營造。積極開展多層次、廣覆蓋的法治宣傳教育活動(dòng)，深入推進(jìn)基層農(nóng)業(yè)法治文化陣地建設(shè)?！胺勺o(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”現(xiàn)場普法宣傳活動(dòng)是我局農(nóng)業(yè)法宣的一項(xiàng)品牌活動(dòng)，自“五五”普法以來已經(jīng)連續(xù)開展13年，在全省、全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)均有較大影響。4月26日上午，我局聯(lián)合市司法局在武進(jìn)區(qū)夏溪花木市場舉辦“法律護(hù)農(nóng)進(jìn)萬家”現(xiàn)場普法宣傳活動(dòng)暨農(nóng)業(yè)法治文化主題公園揭牌儀式，活動(dòng)采用發(fā)放普法資料、調(diào)查問卷、現(xiàn)場咨詢、有獎(jiǎng)問答等形式，共展出宣傳板89塊，發(fā)放普法宣傳資料、優(yōu)質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品等宣傳品5000余份，接待群眾咨詢1000余人次。今年我局還在夏溪花木市場建設(shè)常州市首個(gè)農(nóng)業(yè)法治文化主題公園，公園在原有的園林景觀基礎(chǔ)上注入大量的法治文化元素，設(shè)置各具特色、各有寓意的法治文化景觀設(shè)施，讓市民在休閑娛樂中潛移默化地受到法治的熏陶，為推進(jìn)我市鄉(xiāng)村振興走在全國全省前列提供良好的法治環(huán)境。常州的農(nóng)業(yè)法治宣傳教育工作被省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為典型經(jīng)驗(yàn)予以介紹推廣。
五、加強(qiáng)行政監(jiān)督，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
1.自覺接受監(jiān)督。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督與責(zé)任追究，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、問責(zé)制，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員評(píng)議考核，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為。執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法程序、許可與處罰信息向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。開展全市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)執(zhí)法案卷評(píng)查活動(dòng)，統(tǒng)一按照農(nóng)業(yè)部相關(guān)規(guī)范書寫執(zhí)法文書，今年我市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法案卷再次被省廳評(píng)為“優(yōu)秀案卷”。
2.拓寬信息渠道。充分利用網(wǎng)絡(luò)、電話、信件等載體，全方位受理群眾投訴和反映，凡群眾反映的問題，做到事事有回音、件件有結(jié)果。依法妥善辦理依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，認(rèn)真辦理“12345”政府公共服務(wù)平臺(tái)工單、主任信箱、來電咨詢、網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人等信訪件，群眾回訪滿意率100%。
3.強(qiáng)化行政復(fù)議、行政調(diào)解工作。重視加強(qiáng)與復(fù)議任務(wù)相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，有效發(fā)揮行政復(fù)議在維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)以及推動(dòng)依法治農(nóng)的積極作用。充分發(fā)揮行政調(diào)解在化解矛盾、解決糾紛方面的獨(dú)特優(yōu)勢，建立健全社會(huì)矛盾糾紛排查、調(diào)處機(jī)制，積極推動(dòng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，努力把矛盾解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法關(guān)口前移。
在下一步工作中，我們將不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，完善體制機(jī)制，堅(jiān)持科學(xué)民主決策，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化行政監(jiān)督，提升依法行政能力，推進(jìn)我局依法行政工作再上新臺(tái)階。
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2019年12月25日
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