各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
現(xiàn)將《常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
常州市人民政府辦公室
2019年10月29日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的工作部署，持續(xù)深化我市“放管服”改革，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革舉措復(fù)制推廣借鑒工作的通知》（國(guó)辦函〔2019〕89號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕75號(hào)）文件要求，現(xiàn)制定如下分工方案。
一、推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，進(jìn)一步放出活力
（一）進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不得另設(shè)門(mén)檻和隱性限制。落實(shí)“全國(guó)一張清單”的模式和《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》。在招投標(biāo)、政府采購(gòu)等領(lǐng)域清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)與公平競(jìng)爭(zhēng)的政策和做法。
（二）繼續(xù)做好取消下放工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府要求，做好事項(xiàng)對(duì)應(yīng)取消下放和承接，清理重復(fù)審批。加大政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單檢查力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)全省無(wú)差別受理。深化在工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和交通運(yùn)輸領(lǐng)域的簡(jiǎn)政放權(quán)。
?。ㄈ├^續(xù)壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤。按照國(guó)家、省要求，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄，對(duì)保留和退出目錄的產(chǎn)品要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)徹底脫鉤，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)，加快實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證結(jié)果在不同部門(mén)、層級(jí)和地區(qū)間互認(rèn)通用。
?。ㄋ模┐罅η謇砗?jiǎn)并種類(lèi)過(guò)多、劃分過(guò)細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。深化職業(yè)資格制度改革，建立職業(yè)技能等級(jí)制度，健全完善技能人才評(píng)價(jià)體系。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省壓減職業(yè)資格、企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)的工作部署，探索對(duì)部分資質(zhì)資格實(shí)行告知承諾管理。
?。ㄎ澹┻M(jìn)一步整治各類(lèi)變相審批。清理規(guī)范市級(jí)層面規(guī)定的目錄、備案、登記、注冊(cè)、年檢、年報(bào)、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定等管理措施，依法依規(guī)取消變相審批，分類(lèi)編制事項(xiàng)清單并明確辦理規(guī)則和流程，研究提出一批簡(jiǎn)化、優(yōu)化的管理措施。
（六）繼續(xù)推進(jìn)“證照分離”改革，重點(diǎn)是“照后減證”。及時(shí)把握國(guó)家、省“證照分離”改革進(jìn)展，推動(dòng)改革事項(xiàng)在我市落實(shí)。
?。ㄆ撸┻M(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。深化“3個(gè)工作日完成企業(yè)開(kāi)辦”改革，加快電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、電子印章推廣應(yīng)用，簡(jiǎn)并現(xiàn)場(chǎng)登記環(huán)節(jié)，推廣企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦。加快電子發(fā)票的推廣應(yīng)用，進(jìn)一步壓減辦稅事項(xiàng)、納稅時(shí)間。實(shí)行用工登記和社保登記“二合一”，企業(yè)可網(wǎng)上一步辦結(jié)。
?。ò耍┻M(jìn)一步完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。加快推動(dòng)企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)”服務(wù)，推行稅務(wù)注銷(xiāo)分類(lèi)處理，大幅簡(jiǎn)化注銷(xiāo)手續(xù)。建立辦理破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)破產(chǎn)程序中的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)、信息共享等工作。
（九）全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。繼續(xù)開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，大力精簡(jiǎn)、優(yōu)化審批流程、環(huán)節(jié)和事項(xiàng)，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類(lèi)管理，推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)和“多審合一”改革。大力推進(jìn)區(qū)域評(píng)估，充分利用區(qū)域評(píng)估結(jié)果，提升服務(wù)效能，降低企業(yè)成本。
?。ㄊ┲卫磉`規(guī)收費(fèi)，確保減稅降費(fèi)的目標(biāo)落實(shí)到位。組織開(kāi)展減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正查處違規(guī)開(kāi)征、亂收費(fèi)等問(wèn)題。治理政府部門(mén)下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等涉企收費(fèi)行為。進(jìn)一步降低企業(yè)物流成本，督促做好口岸收費(fèi)目錄清單公示。組織開(kāi)展降低融資收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)清理行動(dòng)，減少中小企業(yè)融資過(guò)程中強(qiáng)制要求辦理的事項(xiàng)和附加費(fèi)用。
二、加強(qiáng)公正監(jiān)管，切實(shí)管出公平
?。ㄊ唬┏掷m(xù)完善監(jiān)管工作。對(duì)已取消下放的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步明確相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施，確保監(jiān)管全覆蓋。修訂完善現(xiàn)有主要監(jiān)管規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政執(zhí)法領(lǐng)域的自由裁量權(quán)。著力解決涉企現(xiàn)場(chǎng)檢查事項(xiàng)多的問(wèn)題，持續(xù)清理規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。全面落實(shí)省規(guī)范行政執(zhí)法水平“353”行動(dòng)。
（十二）推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，與市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)監(jiān)管信息與平臺(tái)互聯(lián)互通，完成雙隨機(jī)抽查全流程整合，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化。
?。ㄊ┘訌?qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管。加大懲處力度，提高違法成本，創(chuàng)新監(jiān)管制度。組織開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和專(zhuān)項(xiàng)整治，強(qiáng)化對(duì)疫苗生產(chǎn)企業(yè)巡查檢查，開(kāi)展中藥飲片質(zhì)量專(zhuān)項(xiàng)整治和打擊欺詐騙保專(zhuān)項(xiàng)治理。
?。ㄊ模┘訌?qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。建立覆蓋全社會(huì)的信用信息平臺(tái)，健全信用信息運(yùn)用機(jī)制，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加快推進(jìn)《常州市公共信用信息條例》立法工作和信用報(bào)告結(jié)果實(shí)現(xiàn)異地互認(rèn)。有效整合各類(lèi)信用信息，加快實(shí)現(xiàn)信用監(jiān)管數(shù)據(jù)可比對(duì)、過(guò)程可追溯、問(wèn)題可監(jiān)測(cè)。在海關(guān)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域加強(qiáng)信用監(jiān)管，創(chuàng)新工作機(jī)制。
?。ㄊ澹┘涌焱七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”體系建設(shè)。完成我市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)開(kāi)發(fā)并上線試運(yùn)行，歸集共享各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)，及時(shí)、全面評(píng)估各地各部門(mén)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況。建設(shè)市監(jiān)管數(shù)據(jù)中心，協(xié)調(diào)各地各部門(mén)分批次完成系統(tǒng)對(duì)接。
?。ㄊ?duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。加大對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的政策支持力度，落實(shí)和完善包容審慎監(jiān)管要求，優(yōu)化新業(yè)態(tài)發(fā)展環(huán)境。
三、大力優(yōu)化政府服務(wù)，努力服出便利
（十七）切實(shí)提升政府服務(wù)。打造政務(wù)服務(wù)“一號(hào)答”品牌，深化整合各類(lèi)政務(wù)熱線，形成服務(wù)閉環(huán)。強(qiáng)化“大數(shù)據(jù)”決策支持，推進(jìn)市級(jí)大數(shù)據(jù)政情民意分析系統(tǒng)建設(shè)，落實(shí)江蘇版的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。在不動(dòng)產(chǎn)交易、跨境貿(mào)易、動(dòng)產(chǎn)擔(dān)保、異地就醫(yī)等方面提供更加便捷高效的服務(wù)。
?。ㄊ耍┩晟普?wù)服務(wù)方式。依托全國(guó)和省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，更大力度推動(dòng)數(shù)據(jù)共享。加快實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”覆蓋。進(jìn)一步加強(qiáng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置和服務(wù)模式。
?。ㄊ牛﹥?yōu)化公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)。供電、供水、供氣等一些帶有壟斷性質(zhì)的公用事業(yè)單位及醫(yī)院、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)，要以方便市場(chǎng)主體和人民群眾為出發(fā)點(diǎn)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，大幅壓減辦理時(shí)間，提高相關(guān)政策透明度。
?。ǘ┐罅Πl(fā)展服務(wù)業(yè)，有效增加公共服務(wù)供給。采用多元化投入的方式，引導(dǎo)鼓勵(lì)更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，大力發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家政和“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”等服務(wù)，有效增加公共服務(wù)供給、提高供給質(zhì)量，更好滿(mǎn)足人民群眾需求。
四、強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，確?！胺殴芊备母锊粩嗳〉眯鲁尚?br />
?。ǘ唬╅_(kāi)展?fàn)I商環(huán)境百項(xiàng)訴求處理行動(dòng)。推動(dòng)落實(shí)《常州市聚焦企業(yè)關(guān)切大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)領(lǐng)域，搜集一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，形成具體解決措施，并抓好落實(shí)。
?。ǘ┘訌?qiáng)地方授權(quán)力度。在符合相關(guān)法律規(guī)定的條件下，要進(jìn)一步加大向地方放權(quán)特別是審批權(quán)限的力度，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方推進(jìn)改革發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
?。ǘ┘訌?qiáng)“立改廢”鞏固改革成效。加快清理修改滯后于改革要求、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、與改革決策相抵觸的有關(guān)規(guī)定和行政規(guī)范性文件。通過(guò)地方立法，將實(shí)踐證明行之有效、人民群眾滿(mǎn)意、市場(chǎng)主體支持的改革舉措固化下來(lái)。
（二十四）用好督查獎(jiǎng)懲辦法，推動(dòng)改革舉措落實(shí)。要把“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)舉措落實(shí)情況，作為督查的重點(diǎn)，繼續(xù)用好督查獎(jiǎng)懲這個(gè)有效辦法，對(duì)成效明顯的加大表?yè)P(yáng)和政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為延誤改革的要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
附件：常州市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)責(zé)任分解表
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