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2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，“中心”堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市“有效投入提升年”動(dòng)員大會(huì)的精神，緊密結(jié)合工作實(shí)際，緊貼全市工作大局，以深化行政審批制度改革為重點(diǎn)，以創(chuàng)建“陽(yáng)光綠色”服務(wù)品牌為抓手，組織實(shí)施“審批提速、服務(wù)提質(zhì)、素質(zhì)提升”三大工程，全面推進(jìn)三大平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)啟了我市行政服務(wù)“三年躍升計(jì)劃”審改工作的攻堅(jiān)之年，在大家的共同努力下，各項(xiàng)工作取得新成績(jī)，年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。全年共辦理各類事項(xiàng)35.99萬(wàn)件，比去年增加4萬(wàn)多件，增幅達(dá)12.75%，其中：即辦件25.45萬(wàn)件，即辦件占總辦件數(shù)的70.72%。回顧全年工作，主要有以下幾個(gè)方面：
一、堅(jiān)韌不拔，推進(jìn)行政審批制度改革
（一）全面推行行政服務(wù)“兩集中兩到位”，工作取得階段性成果。
2010年3月在市級(jí)行政審批職能部門中全面推行“兩集中兩到位”，行政服務(wù)中心在市級(jí)工作推進(jìn)小組的指導(dǎo)合作下，具體做到：一是堅(jiān)持依法調(diào)整，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，三不增加的三項(xiàng)原則不放松，把“兩集中兩到位”建立在“合法、精簡(jiǎn)、高效”的基礎(chǔ)上。二是突出面向企業(yè)和群眾服務(wù)的重點(diǎn)部門，涉及企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資的重點(diǎn)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一門式受理和一站式服務(wù)”的重點(diǎn)環(huán)節(jié)抓落實(shí)，牢牢把握“兩集中兩到位”的工作方向。工作中與49個(gè)部門用各種形式溝通、商量、輔導(dǎo)近500余次，力求使實(shí)施方案能符合市委、市政府工作要求，能與“一門受理、一站服務(wù)”的要求相適應(yīng)。三是落實(shí)“事項(xiàng)集中、人員配強(qiáng)、授權(quán)到位”三項(xiàng)任務(wù)不動(dòng)搖，努力使“兩集中兩到位”工作見(jiàn)實(shí)效。
去年10月30日全市效能建設(shè)大會(huì)召開(kāi)后，我們又按照范書(shū)記的講話精神，對(duì)49個(gè)部門的實(shí)施方案全部作了書(shū)面審核意見(jiàn)反饋。經(jīng)努力，大多數(shù)部門都能認(rèn)真執(zhí)行市政府53號(hào)文件的精神，克服困難，盡可能把“人、事、權(quán)”三項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位?！皟杉袃傻轿弧惫ぷ魅〉昧穗A段性成果：一是部門職能明顯轉(zhuǎn)換。49個(gè)市級(jí)審批部門中有44個(gè)單獨(dú)或增掛設(shè)置了行政服務(wù)處。二是審批機(jī)制明顯提優(yōu)。29個(gè)進(jìn)駐“中心”的部門中有26個(gè)明確委派行政服務(wù)處處長(zhǎng)或副處長(zhǎng)為窗口首席代表，并授有全部或部分的既受理又辦理權(quán)力，集中辦理度和授權(quán)率分別提升60%和55%以上，窗口的“收發(fā)室”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。三是許可事項(xiàng)集中度有了新的提升。至去年底共新進(jìn)行政許可事項(xiàng)23項(xiàng)，集中度由77.26%上升到82.37%，完成了市政府下達(dá)的82%的目標(biāo)；同時(shí)，新進(jìn)非行政許可審批事項(xiàng)9項(xiàng)，管理服務(wù)類事項(xiàng)14項(xiàng)。四是辦事效率明顯提高。通過(guò)這輪優(yōu)化，政府公布保留的417項(xiàng)審批事項(xiàng)以及181項(xiàng)管理服務(wù)事項(xiàng)，共壓縮審批時(shí)限945個(gè)工作日，承諾件的平均承諾時(shí)限由原來(lái)的14個(gè)工作日又進(jìn)一步壓縮到12個(gè)工作日，壓縮率達(dá)14.3%，有一批承諾件轉(zhuǎn)為了即辦件。目前，由于市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，“兩集中兩到位”的工作理念深入人心，部門領(lǐng)導(dǎo)的觀念發(fā)生了根本變化，新的工作機(jī)制正在逐步建立。
（二）研究推進(jìn)聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制，工作有了良好基礎(chǔ)。
一是研究推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)鏈的建立。對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目的流程、環(huán)節(jié)進(jìn)行梳理和分析研究，明晰了工業(yè)性項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的審批服務(wù)流程和路徑，弄清了審批部門數(shù)、流程環(huán)節(jié)數(shù)、累計(jì)審批時(shí)間等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，為形成建設(shè)項(xiàng)目“一條龍”審批服務(wù)鏈，優(yōu)化流程、減少環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，“中心”組織赴蘇州、昆山、南通三市行政服務(wù)中心進(jìn)行學(xué)習(xí)考察。重點(diǎn)對(duì)兩地三市的“并聯(lián)審批”、“聯(lián)審會(huì)辦”機(jī)制進(jìn)行了學(xué)習(xí)調(diào)研，并將我市的建設(shè)項(xiàng)目審批流程與昆山、南通兩市進(jìn)行對(duì)比分析，找出差異、分析原因，為我市編制并聯(lián)審批流程和方案，建立聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制提供了有價(jià)值的參考。在此基礎(chǔ)上，形成了推進(jìn)“并聯(lián)審批”的工作方案，并會(huì)同相關(guān)部門多次進(jìn)行專題研究，排出推進(jìn)的序時(shí)進(jìn)度。三是深化完善、鞏固提高“四一四聯(lián)”辦理模式的有效運(yùn)行。全年聯(lián)合扎口收費(fèi)4.9億元；為2051個(gè)事項(xiàng)組織聯(lián)合踏勘；以“一表制”方式為2724家企業(yè)提供了便捷登記服務(wù)；共為6220家企業(yè)和個(gè)人辦理了集中年檢。
二、創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)行政審批服務(wù)效能提升
（一）全新打造“陽(yáng)光綠色”服務(wù)品牌。按照俞市長(zhǎng)的指示，“中心”精心制定了《關(guān)于開(kāi)展打造“陽(yáng)光綠色”服務(wù)品牌的實(shí)施意見(jiàn)》，旨在通過(guò)品牌創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“權(quán)力陽(yáng)光運(yùn)行，服務(wù)綠色通道”。去年6月進(jìn)駐“中心”的33個(gè)服務(wù)窗口都制定了各具特色的品牌創(chuàng)建方案，形成了“中心”以“陽(yáng)光綠色”為核心理念的品牌集群，實(shí)現(xiàn)了“中心”“一窗一品”的創(chuàng)建要求?！爸行摹苯M織召開(kāi)創(chuàng)建服務(wù)品牌經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，編印《服務(wù)品牌展示》宣傳冊(cè)進(jìn)行廣泛宣傳，扎實(shí)加以推進(jìn)，品牌創(chuàng)建的綜合效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。“中心”“一事一評(píng)”窗口滿意度一直穩(wěn)定在99%以上。
（二）首次嘗試重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)、陪同服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)?！爸行摹惫芾韺用媸状巫哌M(jìn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，深入重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目一線，掌握和了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的推進(jìn)情況，有針對(duì)性地為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供跟蹤服務(wù)、聯(lián)動(dòng)服務(wù)工作。在深入調(diào)研、了解需求的基礎(chǔ)上，選擇了工業(yè)建設(shè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等不同類型的6個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作為跟蹤服務(wù)對(duì)象，機(jī)關(guān)專門成立了兩個(gè)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)小組。分別由兩位分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，深入到項(xiàng)目一線，全面了解項(xiàng)目審批的內(nèi)容、環(huán)節(jié)、時(shí)限、服務(wù)態(tài)度等，進(jìn)行面對(duì)面指導(dǎo)，分析研究項(xiàng)目進(jìn)展情況，有針對(duì)性地進(jìn)行跟蹤服務(wù)。并且努力做到盡“中心”所能，解決項(xiàng)目建設(shè)中的具體困難和問(wèn)題，得到企業(yè)和群眾的好評(píng)。而且通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)，進(jìn)一步摸清項(xiàng)目審批流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間等要素，為改進(jìn)和提升重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)水平、深化完善聯(lián)審會(huì)辦機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)和掌握第一手資料，有效地提升了“中心”服務(wù)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的能力和水平。同時(shí)，與重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的16個(gè)部門窗口，為6個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目辦理了24個(gè)環(huán)節(jié)的審批服務(wù)，其中為190件承諾件累計(jì)壓縮的時(shí)間639個(gè)工作日，平均提前3.4個(gè)工作日。
（三）創(chuàng)新開(kāi)辟“海歸服務(wù)綠色通道”和青年創(chuàng)業(yè)審批快車。2010年配合市委組織部開(kāi)展“海歸創(chuàng)業(yè)人才卡”工程，開(kāi)設(shè)“領(lǐng)軍型海歸創(chuàng)業(yè)人才”服務(wù)專窗，制定配套服務(wù)方案，優(yōu)化“海歸創(chuàng)業(yè)”綠色通道流程，印制“海創(chuàng)人才”服務(wù)流轉(zhuǎn)單，梳理審批服務(wù)事項(xiàng)環(huán)節(jié)和內(nèi)容，對(duì)各相關(guān)人員組織專題培訓(xùn)，建立了“陪同辦理”、“一條龍服務(wù)”、“聯(lián)席會(huì)議”等機(jī)制，形成“中心”與部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，已為6位海歸創(chuàng)業(yè)人員提供了優(yōu)質(zhì)、高效、便捷、溫馨的服務(wù)，受到海歸創(chuàng)業(yè)者好評(píng)。為加大對(duì)青年創(chuàng)業(yè)的扶持力度，為廣大青年創(chuàng)業(yè)者提供更快捷、便利的審批服務(wù)，“中心”團(tuán)工委推出“青年創(chuàng)業(yè)審批快車”服務(wù)品牌，旨在利用“中心”一站式審批服務(wù)平臺(tái)，為35周歲以下的青年創(chuàng)業(yè)，特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供工商登記、稅務(wù)登記、IC卡辦理、其他特殊許可等創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)?！爸行摹眻F(tuán)工委成立了包括工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、文廣新、交通等部門團(tuán)員青年為成員的創(chuàng)業(yè)服務(wù)小組，為青年創(chuàng)業(yè)者提供從創(chuàng)業(yè)咨詢、審批材料準(zhǔn)備、各種審批申報(bào)、審批辦結(jié)等一系列的創(chuàng)業(yè)審批服務(wù)。全年“中心”團(tuán)工委為近30位青年提供創(chuàng)業(yè)咨詢、指導(dǎo)、陪同辦理服務(wù)。
（四）首次引入第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展?jié)M意度調(diào)查。去年10月，“中心”為了廣泛征求社會(huì)各界對(duì)行政服務(wù)工作及行政服務(wù)中心的意見(jiàn)和看法，委托第三方測(cè)評(píng)機(jī)構(gòu)——國(guó)家統(tǒng)計(jì)局常州調(diào)查隊(duì)開(kāi)展“常州市行政服務(wù)中心及窗口辦件隨機(jī)跟蹤回訪滿意度調(diào)查”，調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)、群眾對(duì)“中心”整體滿意率達(dá)98.2%，對(duì)窗口辦件服務(wù)滿意率達(dá)98.3%，同時(shí)，受訪者還提出了280多條意見(jiàn)和建議，“中心”將第三方測(cè)評(píng)結(jié)果及時(shí)反饋到各部門及窗口，逐條對(duì)照分析，落實(shí)整改。同時(shí)對(duì)明查暗訪中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)施誡勉談話，對(duì)受到企業(yè)群眾稱贊的窗口工作人員予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，以營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境和樹(shù)立優(yōu)秀形象。
三、實(shí)施素質(zhì)提升行動(dòng)，激活了“中心”的建設(shè)發(fā)展
一是素質(zhì)培訓(xùn)教育效果明顯。“中心”去年組織了對(duì)新進(jìn)人員的集中系統(tǒng)培訓(xùn)和“中心”機(jī)關(guān)科級(jí)以下黨員干部全部參加市級(jí)機(jī)關(guān)組織的輪訓(xùn)，更新知識(shí)，提高能力。邀請(qǐng)專家教授作十七屆四中全會(huì)專題輔導(dǎo)和讀書(shū)報(bào)告；設(shè)立“機(jī)關(guān)書(shū)屋”、“廉政書(shū)櫥”；觀看《遠(yuǎn)山的紅葉》電視劇，接受勤廉教育；開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。二是創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)扎實(shí)推進(jìn)。組織了緬懷先烈、走訪慰問(wèn)老黨員，聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)，黨員公開(kāi)承諾書(shū)，“中心”60多位共產(chǎn)黨員、20多個(gè)窗口處室爭(zhēng)創(chuàng)“黨員先鋒崗”“黨員示范窗口”。三是開(kāi)展“建設(shè)新中心、塑造新形象”實(shí)踐活動(dòng)。組織文明禮儀講座，開(kāi)展“愛(ài)我中華”征文及行政審批服務(wù)綜合素質(zhì)競(jìng)賽。營(yíng)造“團(tuán)結(jié)和諧、奮發(fā)向上”的濃郁氛圍，形成“走進(jìn)一個(gè)門，服務(wù)一條龍，凝聚一股勁，‘中心’一家人”的文化特色。四是建章立制規(guī)范行為。去年，對(duì)“中心”自成立以來(lái)的制度規(guī)定進(jìn)行了全面的梳理，建立健全、修改完善了包括“中心”領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)及各項(xiàng)工作管理的47項(xiàng)制度規(guī)定，并匯編成冊(cè)，發(fā)至每位工作人員，切實(shí)做到用制度管人管事，實(shí)施制度化建設(shè)和規(guī)范化管理。五是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)提升能力。堅(jiān)持每季召開(kāi)市、轄市區(qū)工作交流研討活動(dòng)，并組織行政服務(wù)工作創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果評(píng)選活動(dòng)，以促進(jìn)我市行政服務(wù)工作的全面提升。
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