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各轄市（區(qū)）安委會、市安委會各成員單位：
現(xiàn)將《常州市2018年安全生產(chǎn)工作要點》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府安全生產(chǎn)委員會
2018年1月11日
常州市2018年安全生產(chǎn)工作要點
2018年，全市安全生產(chǎn)工作要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨的十九大對安全生產(chǎn)工作的部署和要求，強化安全發(fā)展理念，完善安全生產(chǎn)責任體系，進一步夯實基層基礎(chǔ)、深化行政執(zhí)法、強化應(yīng)急管理，突出高危行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，努力實現(xiàn)“一杜絕一控制雙下降”（杜絕重特大事故、控制較大事故、事故起數(shù)和死亡人數(shù)雙下降）的工作目標。
一、進一步完善安全生產(chǎn)責任體系
1．全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制工作的通知》（安委辦〔2017〕29號）要求，指導(dǎo)督促企業(yè)制定全員安全生產(chǎn)責任制。持續(xù)抓好《落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任三年行動方案》各項工作措施落實，提高企業(yè)“一必須五到位”的覆蓋率。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵機制，做到“一處失信、處處受限”，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)主體責任。
2．嚴格落實政府屬地監(jiān)管責任和部門行業(yè)監(jiān)管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求，強化對各級黨委政府的履職檢查考核。落實各級黨委政府及黨政領(lǐng)導(dǎo)在招商引資、項目建設(shè)中的重大事故風(fēng)險“一票否決”責任，將生產(chǎn)安全事故控制、重點工作實施等情況納入對各級政府日常檢查督查和年度安全生產(chǎn)目標責任考核內(nèi)容，加強對各級安全生產(chǎn)履職盡責和重點工作部署落實情況的督促檢查。堅持“誰主管誰負責、誰審批誰負責”的原則，嚴格落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專業(yè)委員會的作用，形成齊抓共管工作合力。
3．加強安全生產(chǎn)目標管理考核。完善安全生產(chǎn)目標考核評價體系，健全差異化考核機制，體現(xiàn)過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合。各專業(yè)委員會要建立行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作考核制度，實現(xiàn)自管、自評、自考，構(gòu)建條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、獎罰分明的考核體系。建立安全生產(chǎn)績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
二、扎實推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展
4．認真貫徹落實《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施意見》（以下簡稱“《實施意見》”）。各級黨委、政府承擔貫徹落實《實施意見》的主體責任，各級政府主要負責人、安委會主任親自抓，確保省委省政府《實施意見》提出的政策措施在我市不折不扣貫徹執(zhí)行。采取專題宣講、專家解讀、集中培訓(xùn)等方式，深入宣傳《實施意見》，提高全社會貫徹落實的主動性和自覺性。
5．扎實推進我市安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。按照《實施意見》提出的新部署、新舉措、新要求，堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，逐項研究、逐一細化、逐條落實，重點研究解決影響制約我市安全生產(chǎn)工作的體制機制方面的深層次矛盾和問題，制定出臺我市貫徹落實的具體意見。各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，研究提出貫徹落實《意見》的具體辦法和工作舉措。要把《意見》貫徹落實情況納入安全生產(chǎn)工作考核、安全生產(chǎn)巡查督查的重要內(nèi)容，確保《意見》各項政策措施落地生根。
三、大力推進依法治安
6．開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動。制定出臺“安全生產(chǎn)執(zhí)法提升年”活動方案，有力有序推動各項工作開展。加大行政處罰力度，對非法違法行為一律“零容忍”。定期分析執(zhí)法情況，公開處罰結(jié)果，重大隱患逾期未改或整改不合格以及拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)察指令的企業(yè)將被列入“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒并及時向社會公布。健全執(zhí)法復(fù)查機制，堅決打擊嚴重違法違規(guī)行為，以嚴格的執(zhí)法推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，真正做到“執(zhí)法一家、規(guī)范一家”。
7．規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。針對不同風(fēng)險等級的企業(yè)，實施分級分類監(jiān)管，完善市區(qū)兩級執(zhí)法聯(lián)動機制。規(guī)范監(jiān)管檢查方式、執(zhí)法程序和標準。修訂《常州市安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量實施細則》，進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，加強日常監(jiān)管與執(zhí)法檢查的配合銜接。推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。探索購買專業(yè)技術(shù)服務(wù)開展安全檢查，邀請專家參與，提升安全監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)化水平。繼續(xù)實行全市行政執(zhí)法情況通報、考核評比制度。 統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法服裝、標志，加強執(zhí)法裝備配備。
8．強化依法治安的思想觀念。嚴格落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任，善于運用法治思維、法治方式處理安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各類矛盾和問題。嚴格規(guī)范日常行政行為，健全完善日常檢查督查、行政指導(dǎo)過程中的法制程序和法律文書。嚴格執(zhí)法監(jiān)督，通過“雙隨機”、案卷評查、公開執(zhí)法信息、集體案審會等形式規(guī)范執(zhí)法行為。
9．嚴肅事故調(diào)查處理和責任追究。按照“四不放過”原則和科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，實施“一案雙查”，嚴肅處理追究相關(guān)責任人責任。嚴肅事故掛牌督辦，堅持問責與整改并重，用典型案例和事故教訓(xùn)推進安全生產(chǎn)工作。
四、全力防范遏制較大以上生產(chǎn)安全事故
10．加強安全生產(chǎn)源頭防控。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃安全風(fēng)險的前期分析，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準。建立重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制和重大危險源信息管理體系，把安全風(fēng)險管控納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實行重大安全風(fēng)險“一票否決”。嚴格重點行業(yè)領(lǐng)域安全準入，明確高危行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全準入條件，嚴格落實建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”制度。
11．加強安全風(fēng)險辨識管控。按照中辦國辦《關(guān)于推進城市安全發(fā)展的意見》的部署和要求，健全城市安全防控機制，堅持關(guān)口前移，超前辨識預(yù)判崗位、企業(yè)、區(qū)域安全風(fēng)險，通過實施制度、技術(shù)、工程、管理等措施，有效防控各類安全風(fēng)險。健全企業(yè)安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，按照《常州市開展冶金等工貿(mào)企業(yè)較大危險因素辨識管控提升防范事故能力行動實施方案》《常州市工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險分級指導(dǎo)意見》《關(guān)于開展冶金等工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險管控信息錄入工作的通知》的要求，以100家較大危險因素辨識管控示范企業(yè)為基礎(chǔ)，以工貿(mào)行業(yè)重點領(lǐng)域先期完成網(wǎng)上申報要求為重點，分層次指導(dǎo)企業(yè)開展危險因素辨識及風(fēng)險評估管控工作。制定和完善《常州市工貿(mào)企業(yè)安全風(fēng)險分級標準》《常州市工業(yè)企業(yè)安全風(fēng)險分級監(jiān)管辦法》，依據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險等級對工業(yè)企業(yè)實施差異化監(jiān)管。
12．健全隱患排查治理機制。建立企業(yè)自查、自改、自報事故隱患排查治理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬的全過程記錄和閉環(huán)管理。按照國家安監(jiān)總局《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（2017版）》及《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準》等規(guī)范要求，督促企業(yè)對照標準扎實開展事故隱患排查治理工作。嚴格重大隱患政府掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府督查問責范圍，促進整改措施落實到位，確保在規(guī)定期限內(nèi)100%完成掛牌督辦整改任務(wù)。
13．深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏途C合治理。危險化學(xué)品方面，按照《常州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》的部署和要求，完成三、四級重大危險源專家會診檢查工作，形成專家會診檢查隱患清單，并確保隱患整改到位；到2018年底，基本完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)和城市（鎮(zhèn)）人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。道路交通方面，要全面清查運輸企業(yè)、車輛、駕駛?cè)恕⒌缆钒踩[患，著重加強對“兩客一危”車輛以及事故多發(fā)地段、校車途經(jīng)路段和旅游公路等重點路段隱患排查和安全管控；加大路面執(zhí)法力度，嚴懲“三超一疲勞”、酒駕、毒駕等嚴重違法行為，堅決遏制交通事故多發(fā)態(tài)勢。建筑施工領(lǐng)域，要強化現(xiàn)場管理，嚴防施工坍塌、高空墜落等事故發(fā)生，著力治理高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等作業(yè)中的違規(guī)行為。城鎮(zhèn)燃氣方面，建立燃氣市場安全監(jiān)管聯(lián)席會議制度，明確職責、落實責任，形成監(jiān)管合力。建設(shè)、商務(wù)、質(zhì)監(jiān)、消防等部門要認真履行餐飲場所燃氣安全監(jiān)管職責，進一步推進餐飲場所燃氣安全專項整治，加強餐飲場所燃氣安全管理，督促餐飲企業(yè)落實主體責任。消防安全方面，要對高層建筑、易燃易爆品生產(chǎn)倉儲、勞動密集型企業(yè)、出租房屋、“三合一”“多合一”場所等關(guān)鍵領(lǐng)域和人員密集、易燃易爆等重點場所，集中進行排查整治，著力消除安全隱患，最大限度預(yù)防重特大火災(zāi)事故發(fā)生。冶金等工貿(mào)行業(yè)，組織開展粉塵涉爆、金屬冶煉、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點高危領(lǐng)域的整治工作。此外，各有關(guān)部門要繼續(xù)抓好水上交通、旅游、特種設(shè)備、煙花爆竹等其他專項整治工作，確保萬無一失。
14．切實加強職業(yè)健康監(jiān)督管理。按照“管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康”要求，落實工礦商貿(mào)、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)健康監(jiān)管職責，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核范圍。以塵毒危害因素和化工、冶金等行業(yè)為重點，加強職業(yè)健康專項治理；以職業(yè)病危害嚴重行業(yè)領(lǐng)域的建設(shè)單位為重點監(jiān)管對象，進一步加強建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”監(jiān)管；加強對職業(yè)病危害因素超標嚴重、職業(yè)健康檢查異常人數(shù)多、有新發(fā)職業(yè)病例、有信訪舉報事項的企業(yè)的執(zhí)法檢查，切實消除一批職業(yè)衛(wèi)生隱患。
15．強化城市運行安全保障。定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險點、危險源，落實管控措施，推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)。加強對城市高層建筑、大型綜合體、管線管廊、軌道交通、燃氣設(shè)施、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全檢測維護，著力排查治理各類安全隱患。建立健全安全生產(chǎn)預(yù)警制度和部門間信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，嚴防自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。
五、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理
16．完善應(yīng)急管理機制。全面梳理政府層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機制，按照“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的要求，建立基于云平臺的“互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)急救援指揮”系統(tǒng)，完善應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，建立應(yīng)急聯(lián)動成員單位及政府相關(guān)部門之間應(yīng)急地理信息資源共享交換機制。按照“分級監(jiān)控、實時預(yù)警”的原則，完善重大危險源監(jiān)控預(yù)警信息系統(tǒng)。建立化工集中區(qū)集日常管理、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動等功能為一體的應(yīng)急指揮和信息平臺，對重點企業(yè)、重點部位的安全運行情況實時監(jiān)控；
17．加強應(yīng)急救援演練。嚴格落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號），加強應(yīng)急預(yù)案管理，提高預(yù)案的針對性、有效性；加強企業(yè)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)演練，針對危化品企業(yè)火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒等事故應(yīng)急特點，開展基于情景構(gòu)建的應(yīng)急救援演練，確保演練起到檢驗預(yù)案、提升救援能力的效果。危險化學(xué)品等重點行業(yè)企業(yè)必須編制簡明、實用、有效的現(xiàn)場應(yīng)急處置卡，明確應(yīng)急處置程序和措施。
18．提升應(yīng)急處置能力。按照政府、企業(yè)、社會相統(tǒng)一的原則，整合社會救援力量，建立以大型機械制造企業(yè)、建筑企業(yè)、?；飞a(chǎn)和廢棄物處置企業(yè)、社會救援組織為主的應(yīng)急裝備輔助資源體系，簽訂物資儲備管理協(xié)議或緊急供貨協(xié)議，著力解決事故中救援力量不足、大型吊裝和搶險機械缺乏等問題。按照《江蘇省安全事故應(yīng)急處置評估工作制度》的要求，開展事故應(yīng)急處置評估，不斷提升應(yīng)急處置能力。
六、持續(xù)加強基層基礎(chǔ)工作
19．加強基層安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)。出臺《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)的意見》，進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）安監(jiān)人員的職責和要求，通過信息化手段實現(xiàn)對基層安全生產(chǎn)工作的動態(tài)監(jiān)管、源頭治理和前端處理，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，全面提升基層安全生產(chǎn)監(jiān)管的精細化、信息化和社會化水平。
20．推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建。按照新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）的要求，持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建，擴大覆蓋面，深化標準化建設(shè)成效。制定《常州市企業(yè)三級安全生產(chǎn)標準化評審工作管理辦法》，優(yōu)化規(guī)范評審工作。開展標準化運行質(zhì)量審計，對未按標準化運行的企業(yè)，采取限期整改、摘牌等措施督促企業(yè)真創(chuàng)建、真運行，提升安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建質(zhì)量。
21．加快推進安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方互動共贏的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系，將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體。發(fā)揮安全生產(chǎn)專家、注冊安全工程師作用，建立安全幫扶機制。推進安全生產(chǎn)責任保險制度，按照《關(guān)于進一步推進全市安全生產(chǎn)責任保險工作的實施意見》（常安監(jiān)〔2017〕175號），堅持“政策引導(dǎo)、市場運作、突出重點、多方參與”的原則，逐步在全市建立健全安?；恿夹詸C制，推動建立保險機構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機構(gòu)事故預(yù)防合作機制。
22．推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。按照省安監(jiān)局《安全生產(chǎn)信息化建設(shè)七項專題指導(dǎo)意見》的部署和要求，加速安全生產(chǎn)信息化建設(shè)步伐，完善“一企一檔”監(jiān)管信息，統(tǒng)籌推進市、區(qū)、園區(qū)、企業(yè)的信息化建設(shè)工作。加強部門之間安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享。
23．推進安全生產(chǎn)行政審批改革。及時落實省級委托、下放事項的承接任務(wù)，推進市級權(quán)限下放，做好擴權(quán)強鎮(zhèn)及綜合執(zhí)法改革過程中的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。按照省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的部署要求，持續(xù)推進“一張網(wǎng)”建設(shè)，加強與有關(guān)部門、轄市（區(qū)）的溝通協(xié)調(diào)，及時落實各項工作措施。推行全過程電子化審批服務(wù)，強化網(wǎng)上監(jiān)督，提高審批效率。
24．加強安全生產(chǎn)宣傳教育。按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動基本規(guī)范>的通知》（安委辦〔2017〕35號）的要求，建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、相關(guān)方面共同參與的安全生產(chǎn)宣傳教育“七進”活動協(xié)同工作機制。認真開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安全文化示范企業(yè)”“青年安全生產(chǎn)示范崗”“安康杯”競賽等群眾性安全活動。推進安全培訓(xùn)體制機制改革，培育社會化安全培訓(xùn)機構(gòu)，完善安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核機制。充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導(dǎo)作用，推進安全文化建設(shè)，努力營造全社會“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的濃厚氛圍。
25．推進安全生產(chǎn)信息公開。以公開為常態(tài)、不公開為例外，進一步加大行政許可、行政處罰、日常監(jiān)管等信息的公開力度，提高監(jiān)管職能和權(quán)力運行的透明度，保障社會公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。拓寬社會公眾參與監(jiān)督的渠道和方式，暢通舉報渠道，鼓勵社會公眾通過舉報電話、網(wǎng)上投訴信箱等反映安全生產(chǎn)方面的非法違法行為，引導(dǎo)社會力量廣泛參與事中事后監(jiān)管。完善公眾投訴受理和督辦機制，認真受理、依法處理投訴舉報，及時反饋和公開處理結(jié)果，落實有獎舉報制度。及時曝光典型案件，震懾違法犯罪行為，提高公眾認知和防范能力。
26．持續(xù)改進工作作風(fēng)。牢固樹立“四個意識”，不折不扣地把黨中央國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的各項決策部署落到實處。狠抓作風(fēng)建設(shè)，著力解決以文件落實文件、以會議落實會議等安全生產(chǎn)領(lǐng)域的形式主義、官僚主義問題。加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深化廉政風(fēng)險防控機制，努力建設(shè)一支愛崗敬業(yè)、認真履職、嚴格執(zhí)法、敢于擔當、善抓落實的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍。
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