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各轄市（區(qū)）農業(yè)農村局：
為貫徹《農業(yè)農村部辦公廳印發(fā)〈關于開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”的工作方案〉的通知》（農辦政改〔2019〕5號）和《轉發(fā)農業(yè)農村部辦公廳關于開展農村承包地確權登記頒證“回頭看”工作方案的通知》（蘇農辦經〔2019〕3號）精神，按照部、省新要求，全市將組織新一輪確權登記頒證“回頭看”工作，著力解決各類遺留問題，切實維護農戶土地合法權益。為確保工作順利開展并取得實效，現(xiàn)將有關要求通知如下：
一、認真自查自糾，全面梳理確權登記頒證的遺留問題
各轄市（區(qū)）要認真對照中央、省“回頭看”工作方案明確的主要任務，全面排查確權登記頒證工作中存在的問題，建立問題臺賬，制定整改方案，明確解決問題的時間表和路線圖。重點排查梳理以下五個方面內容：1.排查承包合同、權證尚未頒發(fā)到戶的村組，履行頒證程序，確保合同、權證、身份證（戶口簿）、戶主（戶代表）、影像資料“五個一致”，并做到“應發(fā)盡發(fā)”；2.排查確權登記頒證工作的質量，確保確權信息真實準確完整，符合標準規(guī)范；3.排查暫緩確權情況，分類梳理原因與問題，條件成熟的做到“應確盡確”；4.排查確權工作帶來的新增和存量矛盾，及時進行調查核實，妥善調處各類矛盾；5.排查鎮(zhèn)村確權檔案保管、存放和各級財政補助資金使用管理情況，確保合規(guī)合法。
二、堅持問題導向，細化落實解決問題的有效舉措
（一）嚴格梳理排查，解決確權信息錯誤問題。各地農村土地承包主管部門及時組織和指導鎮(zhèn)（街道）、村農經隊伍，通過自查互查抽查等方式，全面回顧確權登記頒證工作中各個環(huán)節(jié)、內容、操作程序，繼續(xù)加強對審核公示、農戶簽字、合同權證入戶等方面的查漏補缺，及時糾正代簽字、權證合同未到戶、權屬數(shù)據(jù)和登記信息錯誤等現(xiàn)象，真正做到面積、合同、權證、登記簿“四相符”，確保確權登記頒證成果經得起歷史檢驗、農戶滿意度良好。
（二）開展分類指導，解決確權后續(xù)遺留問題。對已經土地置換保障的建設規(guī)劃區(qū)、工業(yè)集中區(qū)等，原則上不再開展“補確”工作。對地方政府行文備案、人地矛盾集中、土地權屬爭議大、村（組）未形成決議等原因，導致未開展確權登記頒證的鎮(zhèn)村，按照“依法依規(guī)、保持穩(wěn)定、尊重民愿、質量第一”的基本原則，嚴格對照“六步走”流程，有序啟動“補確”工作。對規(guī)模流轉“種田大戶”，綜合考慮歷史原因、合同契約約定、大戶成員身份、轉讓手續(xù)完備等情況，堅持成熟一個解決一個原則，經村（組）民主決議、鎮(zhèn)級審批、縣級備案等規(guī)范程序，穩(wěn)慎推進大戶的確權登記頒證工作。
（三）匯聚條線力量，解決承包土地補充測繪問題。對于權證內農戶身份與地塊信息登記錯誤，征地拆遷原因導致承包地信息發(fā)生變化等現(xiàn)象，鎮(zhèn)（街道）農業(yè)農村部門及時做好記錄，建立專門臺賬，并報縣級備案。各轄市（區(qū)）農業(yè)農村部門以現(xiàn)有確權登記頒證原始數(shù)據(jù)庫成果為基礎，可以委托市、轄市（區(qū)）自然資源局測繪專業(yè)機構，簽訂服務協(xié)議，以年度或者半年度為周期，定期開展補充測繪。各地及時對接同級財政部門，做好補充測繪經費安排。
（四）探索建立信息管理平臺，解決動態(tài)維護和變更登記問題。各轄市（區(qū)）在進一步完善確權登記頒證數(shù)據(jù)庫的基礎上，依據(jù)補充測繪成果，積極開展農村土地承包合同網簽制度探索，做好權證動態(tài)維護和變更登記工作試點。新北區(qū)確權登記頒證工作扎實、數(shù)據(jù)庫匯交前后調整相對較小，可以率先探索農村土地承包經營權確權后的常態(tài)化管理，重點在權證動態(tài)維護、變更登記、注銷登記方面開展探索試點，并形成可復制的經驗向全市推廣。
三、加強組織領導，確?！盎仡^看”工作取得實效
（一）加強組織領導。確權登記頒證“回頭看”工作，部省有要求，市縣有責任，農戶有期盼。各轄市（區(qū)）農業(yè)農村部門要結合實際，及時建立問題臺賬，制定整改方案，確定工作重點，明確責任分工，細化工作措施，真正解決問題；同時要積極向當?shù)攸h委、政府主要領導和分管領導匯報，爭取領導重視和部門配合，確?！盎仡^看”工作有序開展。
（二）把握時間節(jié)點。各地“回頭看”工作的整改方案請于4月20日前報市農業(yè)農村局政策與改革處；排查情況表和匯總表于5月10日前，通過農村土地承包經營權登記頒證試點工作報送系統(tǒng)上報。各地每月20日前將工作進展情況，10月15日前將“回頭看”工作總結上報市級。市級根據(jù)各地“回頭看”工作進展，及時調度匯總上報省廳經管站，適時組織開展工作督查。
（三）注重經驗總結。各地要及時總結暫緩確權地區(qū)“補確”、規(guī)模種田大戶頒證、承包地管理信息平臺試點等方面的主要做法、制度建設、典型經驗、問題建議，為保持土地承包關系穩(wěn)定與長久不變提供理論與實踐支撐，不斷促進新時期全市土地承包管理邁上新臺階。
聯(lián)系人：馮科偉，聯(lián)系電話：85680710
常州市農業(yè)農村局
2019年4月16日
（此件公開發(fā)布）
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