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機關各處室、局屬各單位：
現(xiàn)將《常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市城市管理局
2013年7月15日
常州市城市管理局規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范和加強本局規(guī)范性文件管理工作，根據《江蘇省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》、《常州市規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，結合本局實際，制定本辦法。
第二條 本局規(guī)范性文件的制定、備案和監(jiān)督管理，適用本辦法。
本辦法所稱本局規(guī)范性文件，是指本局依照法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織的權利義務，在一定時期內反復適用，并具有普遍約束力的各類文件的總稱。
本局因內部管理需要制定的不涉及公民、法人或者其他組織權利義務的文件，不屬于本局規(guī)范性文件。本局作出的行政許可、行政處罰決定等具體行政行為不適用本局規(guī)范性文件的管理程序。
第三條 政策法規(guī)處具體負責本局規(guī)范性文件的管理工作。本局規(guī)范性文件的起草根據內容由相應的業(yè)務處室負責。規(guī)范性文件內容涉及多個處室的，由局長辦公會議研究確定局規(guī)范性文件起草處室。
第二章 規(guī)范性文件的制定
第四條 政策法規(guī)處負責每年在全局范圍內征集本局規(guī)范性文件的建議項目，擬定下一年度的制定計劃，經局長辦公會集體討論，報局主要領導批準后執(zhí)行。
需列入市政府規(guī)范性文件制定計劃的，由政策法規(guī)處按規(guī)定統(tǒng)一上報。
第五條 制定規(guī)范性文件，應當符合法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得違背國家的方針、政策，不得違反上級機關的命令、決定。不得違法增加公民、法人或者其他組織義務，或者限制其權利。
第六條 起草處室負責本局規(guī)范性文件的調研論證工作，負責起草規(guī)范性文件初稿，報局長辦公會集體審議通過后形成規(guī)范性文件征求意見稿。
政策法規(guī)處牽頭本局規(guī)范性文件的征詢意見工作。
第七條 起草處室應當認真研究規(guī)范性文件征求意見的情況，形成局規(guī)范性文件送審稿，主要意見的采信情況應當載入起草說明。
第八條 本局規(guī)范性文件送審稿應由政策法規(guī)處進行合法性審查。未經合法性審查的，不得提交局長辦公會議集體審議決定，不得發(fā)布施行。
送政策法規(guī)處審查時應提供下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）制定依據（規(guī)章以下依據，需提供原件或者復印件）；
（三）起草說明（包括制定必要性、起草過程、擬規(guī)定的主要制度和措施等）；
（四）征詢意見的有關材料（包括匯總的各方意見、聽證會筆錄、調研報告、有關參考資料等）；
（五）起草處室主要負責人的意見；
（六）其他有關材料。
起草處室對前款所述材料的真實性、有效性及完整性負責。
第九條 合法性審查的內容主要包括以下幾個方面：
（一）是否具有制定權限；
（二）內容是否合法；
（三）程序是否符合規(guī)定；
（四）主要制度和措施是否合理、可行；
（五）與其他相關規(guī)范性文件及政策措施是否協(xié)調一致；
（六）是否妥善處理公民、法人和其他組織的意見；
（七）體例結構和文字表述是否規(guī)范；
（八）其他需要審查的內容。
第十條 本局規(guī)范性文件應當提交局長辦公會議集體審議。未經集體審議的，不得作出決定，不得發(fā)布施行。
政策法規(guī)處對規(guī)范性文件送審稿合法性審查后，應當對其進行修改完善，形成規(guī)范性文件草案，出具書面審查意見并報局長辦公會集體審議。
經集體審議通過的本局規(guī)范性文件草案，政策法規(guī)處會同起草處室根據集體審議的意見對其進行修改完善，形成規(guī)范性文件草案定稿，交局辦公室按公文處理有關規(guī)定進行審核，報請局主要負責人簽署后發(fā)布。
本局規(guī)范性文件由局辦公室按年度統(tǒng)一編制文號，編號方式為“常城管規(guī)〔年度〕ＸＸ號”。
第十一條 本局規(guī)范性文件應當在常州城市管理網等媒介刊登，向社會公布。未依法向社會公布的，不得作為實施行政管理的依據。
本局規(guī)范性文件的公布，按照政府信息公開的有關規(guī)定執(zhí)行。辦公室負責本局規(guī)范性文件的公布工作，政策法規(guī)處和起草處室負責做好相關協(xié)助工作。
在常州城市管理網上刊登的本局規(guī)范性文件文本為標準文本。
第十二條 本局規(guī)范性文件應當明確施行日期。本局規(guī)范性文件應當自公布之日起30日后施行；公布后不立即施行將有礙施行的，可以自公布之日起施行。
第三章 規(guī)范性文件的備案
第十三條 本局規(guī)范性文件自發(fā)布之日起15日內，應按規(guī)定報送市政府備案。報送備案應當提交下列材料：
（一）備案報告（一式三份）；
（二）規(guī)范性文件正式文本（一式三份）；
（三）制定說明（一式三份）；
（四）政策法規(guī)處的書面審查意見；
（五）市政府法制部門要求提供的其他材料。
第十四條 政策法規(guī)處負責本局規(guī)范性文件備案報送工作，辦公室和起草處室協(xié)助提供備案報送材料，協(xié)助完成備案審查意見的處理等工作。
第四章 規(guī)范性文件的監(jiān)督管理
第十五條 本局制定的規(guī)范性文件，實施滿2年的，起草處室應當會同政策法規(guī)處對其實施情況予以全面評估；所依據的上位法和有關規(guī)定有重大修改或者調整，以及涉及信訪、行政復議、行政訴訟案件較多的規(guī)范性文件，應當及時予以評估。評估結果作為規(guī)范性文件修改、失效或者廢止的重要依據。
第十六條 政策法規(guī)處每隔2年組織一次局規(guī)范性文件全面清理工作，對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和有關規(guī)定，或者相互抵觸以及不適應經濟社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件，應當予以修改、失效或者廢止。清理結果經局長辦公會研究討論，報局主要負責人審批同意后，由局辦公室向社會公布。
第十七條 本局與其他行政機關聯(lián)合制定規(guī)范性文件，本局為主辦機關的，該規(guī)范性文件的管理按照本局規(guī)范性文件管理的要求進行。
第十八條 城市管理相關的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的匯總、匯編工作，由政策法規(guī)處負責。
第五章 附 則
第十九條 本局規(guī)范性文件的管理，本辦法未作規(guī)定的，依照《常州市規(guī)范性文件管理辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 本辦法自2013年9月1日起施行。
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