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各轄市（區(qū)）民政局：
為進一步貫徹落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強和創(chuàng)新社會治理、推動社會治理重心向基層下移、打造共建共治共享的社會治理格局的決策部署，以及省委、省政府關(guān)于加強城市和農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見的有關(guān)精神，現(xiàn)就大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織提出如下實施意見。
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院和省委省政府關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的部署要求，立足群眾需求，明確重點領(lǐng)域，結(jié)合地方實際，加大培育扶持和服務(wù)管理力度，充分引導(dǎo)社區(qū)社會組織在提供社區(qū)服務(wù)、擴大居民參與、培育社區(qū)文化、促進社區(qū)和諧等方面發(fā)揮積極作用。到2020年，全市城市社區(qū)平均擁有不少于10個社區(qū)社會組織，農(nóng)村社區(qū)平均擁有不少于5個社區(qū)社會組織（含登記和備案的社區(qū)社會組織）；有條件的地方力爭分別不少于12個和6個。到2030年之前，社區(qū)社會組織管理制度更加健全，支持措施更加完備，整體發(fā)展更加有序，作用發(fā)揮更加明顯，成為創(chuàng)新基層社會治理的有力支撐。
二、注重培育發(fā)展
（一）積極發(fā)展生活服務(wù)類、公益慈善類和居民互助類社區(qū)社會組織，推動將其納入城鄉(xiāng)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為社區(qū)居民特別是低保對象、特困人員、空巢老人、困境兒童、殘疾人等各類困難群體提供多種形式的生活服務(wù)和志愿幫扶。
（二）重點培育為老年人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員或強制戒毒等限制自由人員的未成年子女、困難家庭、流浪乞討人員、嚴(yán)重精神障礙患者、有不良行為青少年、社區(qū)矯正人員等特定群體提供專業(yè)服務(wù)的社區(qū)社會組織特別是社會工作服務(wù)機構(gòu)，支持運用社會工作專業(yè)方法，開展社區(qū)照顧、就業(yè)輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、人文關(guān)懷、精神慰藉、能力提升、關(guān)系調(diào)適等服務(wù)。
（三）鼓勵發(fā)展文化類、體育類、科普類社區(qū)社會組織，完善社區(qū)公共文化服務(wù)體系，提升社區(qū)居民生活品質(zhì)。指導(dǎo)社區(qū)社會組織在組織開展活動過程中積極倡導(dǎo)和踐行社會主義核心價值觀，弘揚時代新風(fēng)，維護公序良俗，營造良好社區(qū)氛圍。
（四）支持發(fā)展糾紛調(diào)處、居民融入、平安建設(shè)類社會組織，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，引導(dǎo)其協(xié)助基層群眾性自治組織推動社區(qū)居民參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，合理表達利益訴求，協(xié)商解決矛盾糾紛，協(xié)同促進社區(qū)和諧穩(wěn)定。
（五）加快發(fā)展農(nóng)村社區(qū)社會組織，引導(dǎo)其有序參與鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮其在脫貧攻堅、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)互助、農(nóng)機培訓(xùn)、養(yǎng)老互助、衛(wèi)生健康、文化體育、社會治安、糾紛調(diào)解、生活救助、減災(zāi)救災(zāi)、留守人員關(guān)愛等方面的重要作用。
三、加強分類管理
（一）符合法定登記條件的社區(qū)社會組織，可以到所在地縣級民政部門申請登記。各轄市（區(qū)）要縮減審批時限，加快審核辦理，依法加強事中事后監(jiān)管。
（二）對達不到登記條件的，按照不同規(guī)模、業(yè)務(wù)范圍、成員構(gòu)成和服務(wù)對象，由所在地街道（鎮(zhèn)）實施備案管理，重點開展以下工作：
1. 建立組織名錄并實施動態(tài)管理，掌握備案組織發(fā)展數(shù)量和基本信息，每季度末報縣級民政部門備案；
2. 加強和備案組織的聯(lián)系，指導(dǎo)其依法開展各類活動；
3. 對開展有益活動的，根據(jù)實際情況給予必要的場地、資金等多元化支持；對違反法律法規(guī)、違背社會公德、阻礙居（村）民委員會民主自治、危害國家安全和社會利益的，要及時予以制止，并向有關(guān)部門通報，配合有關(guān)部門依法調(diào)查處理；
4. 對已經(jīng)符合登記條件的，指導(dǎo)其到縣級民政部門依法登記；
5. 根據(jù)實際情況創(chuàng)新開展其他管理服務(wù)工作。
（三）對組織成員較少、規(guī)模較小、組織較為松散、活動不頻繁的社區(qū)社會組織，由社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，基層群眾性自治組織對其活動進行指導(dǎo)和管理。
（四）各轄市、區(qū)民政局可以根據(jù)地方實際制定分類管理的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施，指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織加強對社區(qū)社會組織的服務(wù)、指導(dǎo)和管理。
四、加大扶持力度
（一）加強資金扶持力度。各轄市（區(qū)）要協(xié)調(diào)財政部門加大資金投入，從福彩公益金中安排專項資金，采取購買服務(wù)、公益創(chuàng)投、項目補貼等多種方式，支持社區(qū)社會組織開展扶老、助殘、救孤、濟困等服務(wù)項目。積極推動各轄市（區(qū)）司法、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、體育等部門加大資金支持力度，加強相關(guān)領(lǐng)域社會組織建設(shè)。
（二）加強服務(wù)平臺建設(shè)。支持各地依托街道（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站等設(shè)施，建立社區(qū)社會組織綜合服務(wù)平臺。鼓勵將閑置的賓館、辦公用房、福利設(shè)施等國有或集體所有資產(chǎn)，通過無償使用等優(yōu)惠方式提供給社區(qū)社會組織開展公益活動。
（三）推進政府購買服務(wù)。各轄市（區(qū)）要切實抓好政府向社會組織購買服務(wù)政策的落實，重點將社區(qū)治理、養(yǎng)老服務(wù)、困境兒童幫扶、低保和特困人員救助、殘疾人幫扶等民政領(lǐng)域公共服務(wù)事項列入購買服務(wù)清單，支持社區(qū)社會組織承接相關(guān)公共服務(wù)項目。推動轄市、區(qū)各相關(guān)部門和基層政府將文化、體育、科技、創(chuàng)業(yè)支持、心理健康、信訪化解、糾紛調(diào)解、社區(qū)矯正、社區(qū)戒毒、刑滿釋放人員幫扶、精神障礙社區(qū)康復(fù)、平安社區(qū)建設(shè)等各個領(lǐng)域城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)納入年度政府購買公共服務(wù)計劃，有關(guān)費用列入年度財政預(yù)算，逐步擴大購買范圍和規(guī)模。
（四）強化項目品牌建設(shè)。強化社區(qū)社會組織項目開發(fā)能力，通過開展社區(qū)服務(wù)項目交流會、公益創(chuàng)投大賽等方式，指導(dǎo)社區(qū)社會組織樹立項目意識，提升需求發(fā)現(xiàn)、項目設(shè)計、項目運作水平。推進社區(qū)社會組織品牌建設(shè)，引導(dǎo)優(yōu)秀社區(qū)社會組織完善自身發(fā)展規(guī)劃和品牌塑造，加強公益活動宣傳，提高品牌辨識度和社會知曉度。
五、強化組織保障
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強街道（鎮(zhèn)）黨（工）委和城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織對社區(qū)社會組織各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織與社區(qū)社會組織定期聯(lián)系制度，組織和協(xié)調(diào)社區(qū)社會組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)共駐共建活動。鼓勵社區(qū)黨員擔(dān)任社區(qū)社會組織負(fù)責(zé)人，把符合條件的社區(qū)社會組織骨干培養(yǎng)發(fā)展為黨員，把社區(qū)社會組織中的優(yōu)秀黨員吸收到城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子中。社區(qū)社會組織要加強自身黨的建設(shè)工作，結(jié)合自身特點開展黨組織活動，在業(yè)務(wù)活動中宣傳黨的主張，貫徹黨的決定，團結(jié)動員社區(qū)群眾，嚴(yán)格落實“三會一課”等制度，做好黨員的教育、管理和監(jiān)督，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，推進黨的組織和工作有效覆蓋。
（二）全力指導(dǎo)服務(wù)。各轄市（區(qū)）要依法加強已登記的社區(qū)社會組織日?；顒?、負(fù)責(zé)人、資金往來、信息公開等方面的管理，通過抽查、評估、培訓(xùn)等方式，指導(dǎo)其強化自律誠信和守法意識，按照章程規(guī)定健全組織機構(gòu)，完善運行機制，建立管理制度，強化組織人員、重大活動、收費標(biāo)準(zhǔn)等信息公開，自覺接受監(jiān)督。指導(dǎo)街道（鎮(zhèn)）、基層群眾性自治組織做好未達到登記條件的社區(qū)社會組織的培育扶持、服務(wù)指導(dǎo)等工作，指導(dǎo)社區(qū)社會組織建立必要的活動制度和服務(wù)規(guī)范，自覺踐行服務(wù)社區(qū)、服務(wù)居民的宗旨，對存在問題的社會組織要及時提醒并幫助糾正，充分發(fā)揮市、轄市（區(qū)）、街道（鎮(zhèn)）三級社會組織孵化基地作用。
（三）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各轄市（區(qū)）要積極爭取黨委和政府的重視與支持，推動將社區(qū)社會組織發(fā)展和管理工作納入基層政府績效考核內(nèi)容和社會治理考評體系。各轄市、區(qū)要因地制宜，科學(xué)制定或細(xì)化符合地方實際的社區(qū)社會組織發(fā)展規(guī)劃、扶持措施、管理制度，加大部門協(xié)調(diào)力度，完善工作運行機制，形成各部門共同支持社區(qū)社會組織發(fā)展的工作格局。
常州市民政局
2019年7月29日
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