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你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)空間管控，提升我市生態(tài)質(zhì)量的建議”（第0104號）收悉，我們認(rèn)為該提案的提出是非常及時和必要的，極具現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。生態(tài)空間管控是保證生態(tài)安全的底線，對維護(hù)區(qū)域生態(tài)安全及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。經(jīng)我局認(rèn)真研究，充分吸納各會辦單位意見，現(xiàn)針對提出的對策建議答復(fù)如下：
一、主要工作進(jìn)展
近年來，我市深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理要求，提升生態(tài)保護(hù)監(jiān)管協(xié)同能力和基礎(chǔ)保障能力，確保生態(tài)安全，有序推進(jìn)生態(tài)保護(hù)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化。
（一）科學(xué)編制實施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。將生態(tài)空間管控區(qū)域作為《常州市國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》《常州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2021-2030年）》《常州市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《常州市“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2022-2035年）》《常州市生物多樣性保護(hù)計劃（2022-2025年）》等各類專項規(guī)劃、計劃編制的重要前提，加強(qiáng)銜接，納入重點保護(hù)空間，不斷促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
每年編制生態(tài)綠城建設(shè)目標(biāo)任務(wù)書、生態(tài)文明建設(shè)（自然生態(tài)保護(hù)）工作要點。對照年度目標(biāo)任務(wù)，梳理薄弱環(huán)節(jié)，通過組織實施一批環(huán)境治理和生態(tài)修改重點工程，突出生態(tài)空間保護(hù)與修復(fù)，有效貫徹落實了省委、省政府關(guān)于生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)的決策部署，并為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供了有效支撐。
（二）強(qiáng)化生態(tài)空間管控，筑牢法治保障
優(yōu)化調(diào)整生態(tài)空間管控區(qū)域。嚴(yán)格落實《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》，按照生態(tài)空間“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的總體要求，開展優(yōu)化調(diào)整。目前，全市劃定生態(tài)保護(hù)紅線346.1平方公里，占國土面積7.92%；生態(tài)空間管控區(qū)域1126.24平方公里，占國土面積25.76%。
強(qiáng)化法治保障。2022年，常州市委、市政府出臺了《關(guān)于建立健全自然保護(hù)地體系的實施方案》，進(jìn)一步推進(jìn)了我市自然保護(hù)地建設(shè)管理工作的力度，確保我市按時高質(zhì)量完成自然保護(hù)地體系建設(shè)任務(wù)。2023年，我市頒布施行《常州市水生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例作為全國首部全行政區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)，明確要求開展山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)空間管控。2024年，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局等十部門聯(lián)合制定印發(fā)了《常州市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確了部門責(zé)任分工以及管控區(qū)域類型保護(hù)責(zé)任主體，加強(qiáng)生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。
強(qiáng)化生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。對生態(tài)空間管控區(qū)域人類活動情況進(jìn)行衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，特別是圍繞重點地區(qū)、聚焦重點問題，加大實地核查頻次和執(zhí)法檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)、移交和督促整改各類生態(tài)破壞問題。強(qiáng)化部門聯(lián)動執(zhí)法，市自然資源聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門出臺《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制的實施意見》，形成依法懲治生態(tài)破壞問題的強(qiáng)大合力。市生態(tài)環(huán)境部門會同自然資源、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門開展綠盾自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動工作，嚴(yán)肅查處自然保護(hù)地內(nèi)的各類違法違規(guī)活動。
（三）加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，打造長三角生態(tài)中軸
依托我市“一江一河四湖五山”自然資源稟賦優(yōu)勢，高水平打造長三角生態(tài)中軸，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)修復(fù)和治理，厚植美麗常州生態(tài)底色。在全省創(chuàng)新提出開展全市域“生態(tài)綠城”建設(shè)，圍繞“增核、擴(kuò)綠、連網(wǎng)”三大措施，近10年來，共推進(jìn)實施1610個項目，累計實現(xiàn)增核10.26萬畝、擴(kuò)綠13.29萬畝、連網(wǎng)1290公里；全市林木覆蓋率達(dá)26.91%；“生態(tài)綠城”建設(shè)連續(xù)多年被列入民生實事項目，成為深入貫徹落實習(xí)近平總書記“統(tǒng)籌山水人城和諧相融”的生動實踐。
金壇區(qū)入選首批省級山水林田湖草建設(shè)試點為契機(jī)，獲得省級財政獎補(bǔ)資金3億元，實施8大類工程、16個重點項目，形成了由“源（茅山）→廊道（平原河網(wǎng)）→匯（長蕩湖）”組成的完整生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，繪就“以山養(yǎng)人、以田擴(kuò)容、以林涵水、以水豐湖、以湖潤城”相互依存、綠色循環(huán)的金壇“山水畫卷”。
加快建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)和生態(tài)島試驗區(qū)。近年來，常州市重點圍繞長江、太湖、天目湖、長蕩湖、京杭大運(yùn)河等重要敏感水體，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，完成13個生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，其中，溧陽市天目湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項目和常州市江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)緩沖區(qū)建設(shè)示范項目被評為省生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，江邊污水處理廠四期工程人工濕地生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)示范項目被納入《省生態(tài)安全緩沖區(qū)典型案例》。開展溧陽天目湖湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，總投資1.8元，規(guī)劃開展智慧調(diào)查監(jiān)測、重點物種保護(hù)、物種生境改善、“兩山”價值轉(zhuǎn)化四大類共12項重點工程，通過“溧陽1號公路”和“山水琴廊”兩條生態(tài)廊道串聯(lián)成一體，構(gòu)建“三核兩區(qū)，兩廊多點”總體布局，形成“斑塊——廊道”鏈接的生物多樣性保護(hù)新模式。溧陽天目湖湖群“生態(tài)島”試驗區(qū)項目入選全省首批8個生態(tài)島試驗區(qū)試點之一，獲得省級補(bǔ)助資金3000萬元。
緊扣“生態(tài)創(chuàng)新區(qū)、最美湖灣城”目標(biāo)，以突出洮滆流域生態(tài)特色為基礎(chǔ)，實施“兩湖”創(chuàng)新區(qū)生態(tài)修舉，強(qiáng)化水系連通，提升水環(huán)境容量，實施河湖生態(tài)清淤，打造湖岸、河口、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)緩沖凈化帶，全面削減內(nèi)源污染，因地制宜恢復(fù)植被、魚類生境，精準(zhǔn)開展增值放流和禁捕退捕，長三角生態(tài)會客廳初具雛形。
（四）建立生態(tài)觀測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)科普宣傳
近年來，我市先后建成滆湖生態(tài)觀測中心、天目湖流域生態(tài)觀測研究站、天寧豐北村、鐘樓荷園、經(jīng)開遙觀宋劍湖等多個生物多樣性觀測場站，在金壇區(qū)茅山地區(qū)、溧陽市瓦屋山、南山竹海等地布設(shè)46臺紅外線監(jiān)控相機(jī)。溧陽市建成生物多樣性數(shù)據(jù)庫平臺，平臺集合了物種記錄與統(tǒng)計分析、電子標(biāo)本庫管理、物種鑒別管理、數(shù)據(jù)中心等；同時，開發(fā)生物多樣性數(shù)據(jù)庫移動端APP，在實現(xiàn)日常管理功能基礎(chǔ)上，著重開發(fā)與民眾互動功能。根據(jù)生物多樣性調(diào)查，我市生物物種2506種，其中國家重點保護(hù)物種94種，共觀測記錄到鳥類381種，特別是國家一級保護(hù)野生動物白頸長尾雉、國家二級保護(hù)野生動物白鷴在常州被持續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，刷新了省內(nèi)野生鳥類的新紀(jì)錄。去年，“鳥中活化石”中華秋沙鴨在常州首次記錄，并在《江蘇衛(wèi)視》進(jìn)行了專題報道。
結(jié)合全國首個生態(tài)日、世界濕地日、世界野生動植物日、愛鳥周、國際生物多樣性日等重要節(jié)日，廣泛、深入開展科普宣傳教育活動，如漁業(yè)增殖放流活動、鳥類攝影比賽、“濕地日”宣傳普法活動、全國生態(tài)日“小手牽大手，攜手護(hù)自然”研學(xué)活動、六五環(huán)境日宣傳活動、5.22國際生物多樣性日主題宣傳活動等。通過多種多樣的宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾生態(tài)文明理念，引導(dǎo)公眾積極參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生物多樣性保護(hù)工作。
（五）推動生態(tài)價值實現(xiàn)，探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑
我市的溧陽市和新北區(qū)被納入全省首批建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制試點地區(qū)。溧陽市在持續(xù)加大生態(tài)治理投入的基礎(chǔ)上，以長期、系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)為支撐，在蘇皖交界的重要生態(tài)保護(hù)水體、也是溧陽人民的“大水缸”——天目湖流域建立生態(tài)容量評價體系，構(gòu)建以生態(tài)容量約束性供給為原則的交易制度，對生態(tài)資源產(chǎn)品做直接的價格量化，將生態(tài)治理工程帶來的環(huán)境質(zhì)量提升轉(zhuǎn)化為直接的生態(tài)容量效益，讓各類市場主體的生態(tài)保護(hù)行為可以通過市場交易、綠色金融等方式直接獲得經(jīng)濟(jì)收益，推動形成“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的綠色發(fā)展利益導(dǎo)向機(jī)制。試點以來，溧陽市生態(tài)產(chǎn)品交易市場已實現(xiàn)市場交易額超5000萬元，有力推動了天目湖流域環(huán)境保護(hù)和水生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)。
新北區(qū)以沿江化工企業(yè)用地資源整合利用為抓手，創(chuàng)新性地提出以“企業(yè)退出—生態(tài)修復(fù)—指標(biāo)調(diào)劑—易地使用”為路徑的“空間補(bǔ)償”機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)國土空間生態(tài)修復(fù)和存量建設(shè)用地盤活利用。目前，已有755畝的化工騰退用地驗收，置換指標(biāo)已用于綠色高端項目。積極盤活低質(zhì)低效土地資源，收回3宗共計330畝國有土地使用權(quán)，順利完成3家企業(yè)資產(chǎn)重整，其中江蘇永邁循環(huán)重整案例入選2023年度全國經(jīng)典案例。聚焦“東方碳谷”“創(chuàng)新藥谷”產(chǎn)業(yè)集群打造，園區(qū)畝均稅收從2019年的11.1萬元增至2022年的36.7萬元。
二、下一步工作計劃
我市將積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)空間管控，實施山水林田湖草一體化保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，為建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化常州貢獻(xiàn)生態(tài)力量。
一是嚴(yán)格生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)管。每年開展生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理自評估，系統(tǒng)總結(jié)上一年度生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)和監(jiān)督管理工作開展情況、主要做法、保護(hù)成效及存在問題；通過遙感解譯、地面調(diào)查、空間運(yùn)算、統(tǒng)計分析等多種手段，組織開展常州市生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)成效評估。持續(xù)開展生態(tài)空間管控區(qū)域衛(wèi)星遙感監(jiān)測和實地核查，市相關(guān)部門聯(lián)合開展綠盾自然保護(hù)地監(jiān)督檢查專項行動工作，嚴(yán)肅查處生態(tài)空間管控區(qū)域和自然保護(hù)地內(nèi)的各類違法違規(guī)活動。
二是強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)。以“生態(tài)源保護(hù)、城鄉(xiāng)公園綠地、生態(tài)廊道、生態(tài)綠道、特色主題建設(shè)、生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建”六大工程為抓手，持續(xù)開展生態(tài)綠城建設(shè)，今年共實施工程項目69個，預(yù)計增核5500畝、擴(kuò)綠1500畝、連網(wǎng)39公里。今年，我市將開展綠城建設(shè)成效評估，系統(tǒng)總結(jié)建設(shè)成果，科學(xué)評估建設(shè)體系的生態(tài)與惠民效益。扎實推進(jìn)溧陽天目湖湖群生態(tài)島試驗區(qū)建設(shè)試點，今年天目湖湖群生態(tài)島除長效管理方面等持續(xù)性工作外，工程類項目基本完工，并開展生態(tài)島中期評估。編制完成《常州市生態(tài)安全緩沖區(qū)三年行動計劃》（2024-2026），推動新建改建擴(kuò)建污水處理廠配套建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)，同時積極培育生態(tài)涵養(yǎng)型、修復(fù)型和保護(hù)型生態(tài)安全緩沖區(qū)項目，今年，每個轄市區(qū)完成建設(shè)不少于1個生態(tài)安全緩沖區(qū)。與省環(huán)境監(jiān)測中心合作開展EQI指數(shù)變化分析，對我市未來生態(tài)保護(hù)修復(fù)指明方向。
三是加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。全面啟動新一輪全域生物多樣性調(diào)查，進(jìn)一步摸清區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、分布、變化、保護(hù)狀況，持續(xù)完善生物多樣性本底數(shù)據(jù)庫。健全生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，圍繞宜溧山區(qū)、洮滆片區(qū)、太湖、長江沿線等重點敏感區(qū)域，推進(jìn)生物多樣性觀測站點建設(shè)，建成溧陽市生物多樣性綜合觀測站、長蕩湖鳥類觀測站和新北區(qū)長江生物多樣性觀測站，推進(jìn)各轄市區(qū)生態(tài)觀測站接入市“水美”平臺。與湖州、無錫和蘇州共同參與環(huán)太湖保護(hù)行動，共同打造跨區(qū)域生物多樣性保護(hù)示范區(qū)。
四是積極探索“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。今年我市積極探索實踐“兩山”轉(zhuǎn)化模式，將洮滆·兩湖創(chuàng)新區(qū)（包括金壇區(qū)和武進(jìn)區(qū)）作為一個整體，申報“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)，總結(jié)提煉了八個典型案例上報省生態(tài)環(huán)境廳。后續(xù)我市將積極與國家、省對接，力爭能夠成功創(chuàng)建“兩山”實踐創(chuàng)新基地。
五是加大宣傳教育力度。借助網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳生態(tài)空間管控區(qū)域的保護(hù)工作，依托門戶網(wǎng)站、微信公眾號公開生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)信息，及時回應(yīng)社會關(guān)注的相關(guān)熱點問題，鼓勵舉報濫捕濫伐、違規(guī)建設(shè)、污染環(huán)境等導(dǎo)致管控區(qū)受損的違法行為。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公眾開展或參與多種形式的生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)活動，支持科研院所、高校、社會組織等開展管控區(qū)保護(hù)研究。
感謝您對我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心，希望在今后的工作中能一如既往地得到您的關(guān)心與支持！
常州市生態(tài)環(huán)境局
2024年6月3日
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