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市各部、委、辦、局，各直屬單位：
現(xiàn)將《2017年常州市市級(jí)預(yù)決算公開工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
附件：2017年常州市市級(jí)預(yù)決算公開工作方案
常州市財(cái)政局
2017年2月18日
附件
2017年常州市市級(jí)預(yù)決算信息公開工作方案
預(yù)決算信息公開是預(yù)決算管理制度改革的核心內(nèi)容，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征，是實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力。為貫徹落實(shí)預(yù)算法和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算公開工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2016〕13號(hào)）的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)市級(jí)預(yù)決算公開，提高預(yù)算透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)依法理財(cái)，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方預(yù)決算公開操作規(guī)程〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2016〕143號(hào)）和《市委辦公室 市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<江蘇省預(yù)決算信息公開管理暫行辦法>的通知》（常辦發(fā)〔2016〕43號(hào)）精神，制定以下工作方案。
一、基本原則
（一）堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外。除涉及國家秘密的信息外，市級(jí)政府公開市級(jí)政府預(yù)決算，市級(jí)使用財(cái)政資金的部門和單位公開本部門預(yù)決算公開信息。
（二）堅(jiān)持明確和落實(shí)責(zé)任。各部門各單位應(yīng)當(dāng)依法主動(dòng)公開預(yù)決算信息，市級(jí)政府預(yù)決算由市財(cái)政局負(fù)責(zé)公開，各部門各單位負(fù)責(zé)公開本部門及所屬單位預(yù)決算。
（三）堅(jiān)持以公開促改革。以預(yù)決算公開為抓手促進(jìn)財(cái)稅體制改革和其他相關(guān)領(lǐng)域改革，為實(shí)現(xiàn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供動(dòng)力。
二、工作要求
（一）市級(jí)政府預(yù)決算公開
1．公開2016年全市和市級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況以及2017年全市和市級(jí)預(yù)算安排情況。
（1）公開主體：市財(cái)政局。
（2）公開時(shí)間：市人大會(huì)議批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
（4）公開內(nèi)容：2016年預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算報(bào)告、預(yù)算草案及其說明。具體包括：2016年全市和市級(jí)一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算（以下簡稱“全口徑預(yù)算”）收支執(zhí)行；2016年市級(jí)債務(wù)情況；2017年全市及市級(jí)全口徑預(yù)算收支安排情況，其中一般公共預(yù)算支出表按功能分類到項(xiàng)級(jí)，基本支出表按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí)；市級(jí)分地區(qū)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算安排情況；市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)預(yù)算安排情況；本級(jí)預(yù)算績效工作情況說明等。
2．公開2017年市級(jí)調(diào)整預(yù)算情況。
（1）公開主體：市財(cái)政局。
（2）公開時(shí)間：市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
（4）公開內(nèi)容：市級(jí)預(yù)算調(diào)整情況。
3．公開2016年全市和市級(jí)決算情況。
（1）公開主體：市財(cái)政局。
（2）公開時(shí)間：市人大常委會(huì)批準(zhǔn)后20日內(nèi)。
（3）公開方式：市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
（4）公開內(nèi)容：2016年市級(jí)財(cái)政決算草案和2016年市級(jí)財(cái)政決算表。具體包括：2016年全口徑預(yù)算的決算收支執(zhí)行情況；市級(jí)一般公共預(yù)算的決算支出表（按功能分類到項(xiàng)級(jí)）；市級(jí)一般公共預(yù)算基本支出表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí)）；市級(jí)分地區(qū)稅收返還、轉(zhuǎn)移支付決算表；市級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算表及情況說明等；2016年市級(jí)債務(wù)情況及其說明；2016年機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)情況說明。
4．公開政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
（1）公開主體：市財(cái)政局。
（2）公開時(shí)間：政府部門專項(xiàng)資金管理清單在人大批準(zhǔn)后20日內(nèi)公開；行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單在3月底前公開。
（3）公開方式：市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
（4）公開內(nèi)容：按照《關(guān)于進(jìn)一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實(shí)施意見》（蘇發(fā)〔2014〕14號(hào)）要求，制定的2017年度政府部門專項(xiàng)資金管理清單、行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單。
5．公開各類財(cái)政管理制度。
（1）公開主體：市財(cái)政局。
（2）公開時(shí)間：本方案實(shí)施前已經(jīng)出臺(tái)的財(cái)政管理制度，凡屬主動(dòng)公開但尚未公開，于8月31日前對(duì)外公開；本方案實(shí)施后新制定出臺(tái)的財(cái)政管理制度，凡屬主動(dòng)公開的，應(yīng)在該制度印發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)對(duì)外公開。
（3）公開方式：市財(cái)政局門戶網(wǎng)站。
（4）公開內(nèi)容：預(yù)算公開管理、稅收征管、非稅收入收繳、政府性基金項(xiàng)目、財(cái)政專戶、稅收優(yōu)惠政策等財(cái)政收入制度，本級(jí)專項(xiàng)支出管理、轉(zhuǎn)移支付管理、政府采購等財(cái)政支出制度，會(huì)計(jì)、國庫、國有資產(chǎn)等其他財(cái)政管理制度。
（二）市級(jí)部門預(yù)決算公開
1．公開2017年市級(jí)部門預(yù)算。
（1）公開主體：市級(jí)各部門及所屬單位。
（2）公開時(shí)間：在批復(fù)部門預(yù)算后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：市級(jí)各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門預(yù)算表、部門預(yù)算安排情況說明、名詞解釋四個(gè)方面。其中部門概況包括：部門職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制現(xiàn)狀、年度部門主要工作任務(wù)及目標(biāo)、部門收支預(yù)算編制的相關(guān)依據(jù)及測(cè)算分析情況。部門預(yù)算表包括：部門收支預(yù)算總表、財(cái)政撥款支出預(yù)算表（按功能分類到項(xiàng)級(jí)）、財(cái)政撥款基本支出預(yù)算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí)）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算表、財(cái)政撥款政府性基金支出預(yù)算表、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出預(yù)算表、政府采購預(yù)算表等12張表。其中，政府采購預(yù)算表應(yīng)包括專項(xiàng)名稱、經(jīng)濟(jì)科目、采購物品名稱、采購組織形式、預(yù)算安排等內(nèi)容。部門預(yù)算安排情況說明應(yīng)包括部門年度收支預(yù)算安排情況；對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算總額和分項(xiàng)數(shù)額、會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)增減變化的原因進(jìn)行說明；對(duì)重大項(xiàng)目資金安排或可能引起社會(huì)公眾關(guān)注的預(yù)算安排，結(jié)合工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)加以闡述；對(duì)重要指標(biāo)進(jìn)行上下年度的比較和分析；對(duì)各政府采購項(xiàng)目應(yīng)就項(xiàng)目用途、采購方式進(jìn)行說明等。名詞解釋主要對(duì)部門預(yù)算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進(jìn)行解釋說明。
2．公開2016年市級(jí)部門決算。
（1）公開主體：市級(jí)各部門及所屬單位。
（2）公開時(shí)間：在批復(fù)部門決算后20日內(nèi)公開。
（3）公開方式：市級(jí)各部門及所屬單位門戶網(wǎng)站專欄公開。
（4）公開內(nèi)容：主要是部門概況、部門決算表、部門決算情況說明、名詞解釋四個(gè)方面。其中部門概況包括：部門主要職能、部門決算單位構(gòu)成情況、當(dāng)年度部門主要工作完成情況。部門決算表包括：部門收支決算總表、財(cái)政撥款支出決算表（按功能分類到項(xiàng)級(jí)）、財(cái)政撥款基本支出決算表（按經(jīng)濟(jì)分類到款級(jí)）、一般公共預(yù)算機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)決算表、政府性基金預(yù)算財(cái)政撥款收支決算表、“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)支出決算表、政府采購決算表等12張表。部門決算情況說明應(yīng)包括部門決算年度收支情況、財(cái)政撥款預(yù)算執(zhí)行情況和“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、政府采購支出決算情況及其說明；“三公”經(jīng)費(fèi)決算公開要說明因公出國（境）團(tuán)組數(shù)及人數(shù)，公務(wù)用車購置數(shù)及保有量，國內(nèi)公務(wù)接待的批次、人數(shù)、經(jīng)費(fèi)總額以及“三公”經(jīng)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)增減變化原因等情況；會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)決算公開要說明召開會(huì)議和組織培訓(xùn)的次數(shù)和人數(shù)等相關(guān)明細(xì)信息。名詞解釋主要對(duì)部門公開決算表中的相關(guān)專業(yè)名稱進(jìn)行解釋說明。
（三）公開專項(xiàng)資金分配等信息（涉密項(xiàng)目除外）
1．公開主體：市級(jí)各部門。
2．公開時(shí)間：根據(jù)資金分配流程及時(shí)公開。
3．公開方式：市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
4．公開內(nèi)容：納入市級(jí)政府部門專項(xiàng)資金管理清單的專項(xiàng)資金都應(yīng)對(duì)外公開相關(guān)資金分配等信息。對(duì)于實(shí)行因素法分配的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開分配因素、權(quán)重及分配結(jié)果；對(duì)于實(shí)行申報(bào)制的項(xiàng)目，主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開項(xiàng)目申報(bào)指南、審核程序、分配結(jié)果等；其他項(xiàng)目也應(yīng)該及時(shí)公開分配結(jié)果。
（四）市級(jí)部門政府采購信息公開（涉密項(xiàng)目除外）
1．公開主體：市級(jí)各部門。
2．公開時(shí)間：按采購進(jìn)程及時(shí)公開。
3．公開方式：市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站專欄公開或相關(guān)政府采購網(wǎng)站公開。
4．公開內(nèi)容：部門政府采購項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息。按照《關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》（蘇財(cái)購〔2015〕51號(hào)）要求，做好采購項(xiàng)目信息及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的政府采購信息公開。在采購活動(dòng)開始前，在采購文件中公開項(xiàng)目采購預(yù)算，采購尚未確定項(xiàng)目預(yù)算金額的，可不公開具體預(yù)算金額；采購活動(dòng)完成后，公開中標(biāo)、成交結(jié)果和政府采購合同。
（五）試點(diǎn)預(yù)算績效信息公開
1．公開主體：列入2017年績效目標(biāo)專家評(píng)審的8個(gè)部門（發(fā)改委、經(jīng)信委、民政局、農(nóng)委、農(nóng)工辦、人社局、衛(wèi)計(jì)委、文廣新局），每個(gè)部門選擇1個(gè)經(jīng)過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行公開；列入2016年度6個(gè)財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目涉及部門（經(jīng)信委、農(nóng)委、民政局、衛(wèi)計(jì)委、旅游局、環(huán)保局）公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
2．公開時(shí)間：試點(diǎn)部門在公開部門預(yù)算時(shí)公開預(yù)算績效目標(biāo)，在12月底公開重點(diǎn)項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)結(jié)果。
3．公開方式：市級(jí)各試點(diǎn)部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
4．公開內(nèi)容：預(yù)算績效目標(biāo)（見附件）公開應(yīng)包括項(xiàng)目基本信息、項(xiàng)目績效目標(biāo)、項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)值、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃（即按績效目標(biāo)申報(bào)表表式內(nèi)容公開）?？冃гu(píng)價(jià)結(jié)果公開應(yīng)包括項(xiàng)目基本情況、績效評(píng)價(jià)組織實(shí)施情況、績效評(píng)價(jià)結(jié)論、存在的問題和政策建議等（即按績效評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫提綱格式內(nèi)容公開，具體格式見附件）。
（六）試點(diǎn)資產(chǎn)信息公開
1．公開主體：市級(jí)各部門。
2．公開時(shí)間：在公開部門決算時(shí)通過填報(bào)本部門決算說明進(jìn)行公開。
3．公開方式：市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站專欄公開。
4．公開內(nèi)容：車輛信息、200萬元以上大型設(shè)備信息。
（七）本部門預(yù)算公開管理文件公開。
1．公開主體：市級(jí)各部門。
2．公開時(shí)間：4月30日前。
3．公開方式：市級(jí)各部門門戶網(wǎng)站預(yù)決算信息公開專欄公開。
4．公開內(nèi)容：本部門制定的預(yù)決算信息公開管理辦法或文件等。
三、其他要求
（一）市級(jí)各部門公開網(wǎng)站。市級(jí)財(cái)政部門和市級(jí)各部門應(yīng)當(dāng)在門戶網(wǎng)站公開預(yù)決算信息，并永久保留。自2017年起，市級(jí)政府預(yù)決算、各部門預(yù)決算公開信息應(yīng)同時(shí)通過“中國•常州”政府門戶網(wǎng)站“部門預(yù)決算”欄目統(tǒng)一向社會(huì)公開。具體操作按《常州市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于切實(shí)做好地方預(yù)決算公開工作的通知》（常財(cái)預(yù)〔2016〕22號(hào)）文件執(zhí)行。
（二）各部門應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)決算公開保密審查機(jī)制，嚴(yán)格依照《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行審查，對(duì)涉及國家秘密的內(nèi)容不予公開，對(duì)部分內(nèi)容涉及國家秘密的，在確保安全的前提下，按照下列原則處理：
1．同一功能分類類級(jí)科目下，大部分款級(jí)科目涉密的，僅公開到該類級(jí)科目；
2．同一功能分類款級(jí)科目下，大部分項(xiàng)級(jí)科目涉密的，僅公開到該款級(jí)科目；
3．個(gè)別功能分類款級(jí)科目或項(xiàng)級(jí)科目涉密的，除不公開該涉密科目外，同一級(jí)次的“其他支出”科目也不公開。
（三）建立預(yù)決算公開情況報(bào)送制度。按照財(cái)政部要求，從2017年起，利用財(cái)政部地方預(yù)算綜合管理系統(tǒng)，建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。2017年市級(jí)各部門預(yù)算公開情況請(qǐng)于2017年4月1日前報(bào)送市財(cái)政局；決算公開情況于9月3日前報(bào)送；全年預(yù)決算信息公開情況上報(bào)時(shí)間按照財(cái)政廳要求另行通知。
四、強(qiáng)化公開保障
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。預(yù)決算公開是依法行政的有力保障，各部門和單位要充分認(rèn)識(shí)預(yù)決算公開的重要意義。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“方向明確、過程可控、結(jié)果可查、易于監(jiān)督”的原則，嚴(yán)格劃分責(zé)任分工，積極抓好工作落實(shí)。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅公開紀(jì)律。預(yù)決算公開是預(yù)算法等法律規(guī)定部門應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)，要依法及時(shí)公開相關(guān)預(yù)算信息。各部門和單位要按時(shí)報(bào)送預(yù)決算公開完成情況，財(cái)政部門定期對(duì)預(yù)決算公開情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，切實(shí)推動(dòng)預(yù)決算公開依法有序進(jìn)行。
（三）加強(qiáng)引導(dǎo)，做好輿論宣傳。預(yù)決算公開社會(huì)關(guān)注度高，各部門和單位要加強(qiáng)社會(huì)反映評(píng)估和輿情引導(dǎo)，積極與新聞媒體溝通，加強(qiáng)正面宣傳和輿論引導(dǎo)，營造良好的預(yù)算公開氛圍。對(duì)預(yù)算公開中涉及的重大事項(xiàng)，要做好對(duì)社會(huì)公眾的解釋說明工作，解釋內(nèi)容要做到通俗易懂。
附件：（點(diǎn)擊下載）
1．2017年市級(jí)政府預(yù)決算信息公開目錄
2．部門預(yù)算表式及填表說明
3．部門決算表式及填表說明
4．市級(jí)專項(xiàng)資金公開說明
5．常州市市級(jí)專項(xiàng)資金預(yù)算績效目標(biāo)公開表式
6．績效評(píng)價(jià)報(bào)告提綱模板
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