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王中元代表：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)陪護(hù)人員職業(yè)化隊伍建設(shè)的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
近年來，伴隨人口老齡化及全面放開二孩等人口政策影響，養(yǎng)老護(hù)理、育嬰、家政服務(wù)等需求呈井噴式發(fā)展。我們將養(yǎng)老護(hù)理、育嬰、陪護(hù)等從業(yè)人員統(tǒng)稱為家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員，目前從事家政服務(wù)行業(yè)專門化人才的需求量巨大，我市也采取了一系列措施推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專業(yè)化建設(shè)，但是仍然存在缺乏統(tǒng)一、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的人才培育及人才階梯的培訓(xùn)和建設(shè)機(jī)制。
一、我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員隊伍建設(shè)現(xiàn)狀
（一）職業(yè)技能培育方面
我市現(xiàn)有9家職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，5家技工院校開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)資格培訓(xùn)。我市累計取得家政服務(wù)初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有4089人、1157人、79人，取得養(yǎng)老護(hù)理員初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有3961人、887人、29人，取得育嬰員初級、中級、高級職業(yè)資格證書的分別有737人、7250人、281人。
市人社局作為發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議牽頭部門，同時也是職業(yè)技能評價和技能人才培育的職能部門，近年來為發(fā)展家政服務(wù)行業(yè)采取了一系列推動措施：一是舉辦技能大賽，提高從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感。市人社、總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、家協(xié)連續(xù)舉辦了5屆常州市家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)技能大賽，培養(yǎng)了一批優(yōu)秀家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理、育嬰從業(yè)人員，對技能大賽中脫穎而出的選手給予了“常州市技術(shù)能手”、“常州市巾幗建功標(biāo)兵”、“常州市青年崗位能手”等榮譽(yù)稱號。我市選送的代表隊連續(xù)四屆在全省家庭服務(wù)業(yè)技能大賽中取得團(tuán)體第一的優(yōu)異成績，部分選手獲得了“江蘇省技術(shù)能手”的稱號。二是集中開展專項培訓(xùn)，提升家政服務(wù)業(yè)整體水平。為進(jìn)一步提升我市家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)，我市開展家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員專項培訓(xùn)。組織相關(guān)專家編寫家政技能提升專項培訓(xùn)教材、課件和考核題庫，要求各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一使用，確保培訓(xùn)內(nèi)容的規(guī)范性和實(shí)用性。每期培訓(xùn)從組織管理、教學(xué)實(shí)施、培訓(xùn)效果三個方面進(jìn)行評估打分，確保培訓(xùn)有序有效開展。市財政2018年安排資金205萬元，由市人社局委托省常技培訓(xùn)了1000多名家政服務(wù)員和200多名家政服務(wù)高級經(jīng)理人。其中家政服務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)道德與禮儀、居家保潔、制作家庭餐、衣物洗滌熨燙擺放、嬰幼兒生活照料、老年人生活照料等；家政服務(wù)高級經(jīng)理人培訓(xùn)包括職業(yè)道德與基本素養(yǎng)、國家相關(guān)法律法規(guī)、家庭服務(wù)與家政管理、客戶管理與開發(fā)、服務(wù)人員管理與開發(fā)以及門店日常管理等。今年再次準(zhǔn)備開展家庭服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，擬委托常州家協(xié)開展不少于100人的家政服務(wù)高級經(jīng)理人培訓(xùn)，并給予資金支持。三是拓展技能培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍，充實(shí)家政人才隊伍。2019年，市財政、人社部門出臺關(guān)于印發(fā)《常州市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》的通知（常人社規(guī)〔2019〕2號），將79種工種納入政府補(bǔ)貼目錄，其中包括育嬰員、保育員、家政服務(wù)員等家政服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員，經(jīng)過技能提升培訓(xùn)，考取相應(yīng)職業(yè)技能等級證書后，初級工補(bǔ)貼1000元、中級工補(bǔ)貼1500元、高級工補(bǔ)貼2000元，技師補(bǔ)貼2500元、高級技師補(bǔ)貼3000元。市人社局還開發(fā)了“常州人社APP”職業(yè)技能培訓(xùn)云平臺在線學(xué)習(xí)功能，讓相關(guān)從業(yè)人員足不出戶學(xué)技能，技能培訓(xùn)、補(bǔ)貼申領(lǐng)全部通過技能云平臺實(shí)現(xiàn)。鼓勵培訓(xùn)機(jī)構(gòu)錄制網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)課程，在市人社局的指導(dǎo)和支持下，常州吾老吾幼健康咨詢服務(wù)有限公司開發(fā)錄制了初級育嬰員網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)課程。
（二）職業(yè)院校人才培養(yǎng)方面
市教育局高度重視家政服務(wù)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)工作，積極為家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展提供人才和智力支撐。一是鼓勵職業(yè)院校開設(shè)相關(guān)家政服務(wù)專業(yè)。常州紡織學(xué)院率先在常州地區(qū)開設(shè)老年服務(wù)與管理專業(yè)，目前仍是常州地區(qū)唯一老服專業(yè)。為培養(yǎng)新時代1+X+N養(yǎng)老服務(wù)中高端復(fù)合型技術(shù)技能人才，由常州市衛(wèi)健委、養(yǎng)老行業(yè)協(xié)會、學(xué)校、常州第三人民醫(yī)院和南京朗詩常青藤養(yǎng)老服務(wù)有限公司五方簽訂協(xié)議組建老年服務(wù)與管理專業(yè)聯(lián)合體，逐步形成學(xué)生培養(yǎng)、師資建設(shè)、教學(xué)資源和社會服務(wù)的資源共享聯(lián)合體，五方協(xié)同育人取得卓越成績，產(chǎn)生廣泛影響。二是創(chuàng)新改革人才培養(yǎng)模式，提高育人質(zhì)量。部分職業(yè)院校與常州地區(qū)的369養(yǎng)老服務(wù)有限公司、天福聚家養(yǎng)老服務(wù)中心、玖恒養(yǎng)老中心、常州第二人民醫(yī)院陽湖區(qū)、第三人民醫(yī)院等共育養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才。采取“2+1”（2年在學(xué)校，1年在企業(yè)）的階段性、交融性、進(jìn)階性的學(xué)習(xí)方法，2年在校學(xué)習(xí)中實(shí)行“3+1+0.5+N”（3個月在校學(xué)習(xí)、1個月企業(yè)實(shí)踐、0.5個月醫(yī)院實(shí)訓(xùn)、N次志愿服務(wù)活動）的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)“在校理論學(xué)習(xí)+在崗實(shí)踐學(xué)習(xí)+在醫(yī)實(shí)訓(xùn)學(xué)習(xí)+志愿服務(wù)活動”循環(huán)交替，堅持“課堂引導(dǎo)實(shí)戰(zhàn)、實(shí)訓(xùn)模擬實(shí)戰(zhàn)、頂崗真實(shí)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)”，全面提高學(xué)生的專業(yè)實(shí)踐能力和綜合素養(yǎng)。三是開展養(yǎng)老護(hù)理員和養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)。全市職業(yè)院校已為武進(jìn)人力資源職業(yè)技能中心、藻江花園社區(qū)、錦繡東苑、陳渡新苑養(yǎng)老服務(wù)中心、蘭陵街道養(yǎng)老服務(wù)站、南隆家園養(yǎng)老服務(wù)站、南夏墅南淳社區(qū)、武進(jìn)區(qū)嘉澤鎮(zhèn)、武進(jìn)高新區(qū)勝西村、武進(jìn)雪堰鎮(zhèn)、戚墅堰圩墩社區(qū)、河苑社區(qū)等10多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，為常州地區(qū)高質(zhì)量養(yǎng)老專業(yè)人才培養(yǎng)做出了貢獻(xiàn)。
（三）培訓(xùn)基地建設(shè)情況
我市吾老吾幼健康咨詢服務(wù)有限公司和巾幗咨詢服務(wù)發(fā)展中心被評為省級家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地。吾老吾幼健康咨詢服務(wù)有限公司成立于2017年，教學(xué)面積為500平方米，培訓(xùn)工種包括保育員、育嬰員、式面點(diǎn)、西式面點(diǎn)、美容師、茶藝師、健康管理師等，共計培訓(xùn)3213人次。巾幗咨詢服務(wù)發(fā)展中心創(chuàng)辦于1997年，擁有培訓(xùn)場地1500平方米，開設(shè)家政服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員、育嬰師等職業(yè)資格培訓(xùn)和母嬰護(hù)理員、育兒嫂、好廚嫂、好潔嫂、好月嫂等專項培訓(xùn)，共計培訓(xùn)3.8萬多人次。一是堅持正規(guī)化培訓(xùn)要求。嚴(yán)格按照國家職業(yè)資格培訓(xùn)的課程設(shè)置和課時要求組織開展培訓(xùn)，始終堅持培訓(xùn)質(zhì)量第一和口碑第一，堅決抵制“不訓(xùn)取證”和“短訓(xùn)取證”。合理設(shè)置培訓(xùn)課程體系、學(xué)員管理體系、考試考核機(jī)制、教學(xué)評價制度，確保每位學(xué)員經(jīng)得起市場檢驗(yàn)。建立專職教師和兼職教師組成的高質(zhì)量師資隊伍，確保高級稱職教師占比45%。二是堅持市場化培訓(xùn)方向。積極順應(yīng)二胎政策效應(yīng)和老齡化發(fā)展態(tài)勢，將月嫂、保育員、育嬰員、養(yǎng)老護(hù)理員等項目作為培訓(xùn)重點(diǎn)，緊緊圍繞市場需求，幫助學(xué)員順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保學(xué)員就業(yè)率達(dá)到90%以上。三是堅持多元化培訓(xùn)渠道。與醫(yī)院、福利院等機(jī)構(gòu)合作，建立實(shí)訓(xùn)基地，提高學(xué)員實(shí)操能力。與婦聯(lián)等單位合作，開展農(nóng)村婦女轉(zhuǎn)移勞動力專題培訓(xùn)，成立基層婦聯(lián)、遇見婦女“微家”，成為婦聯(lián)工作的品牌基地。與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）合作，上門提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。
二、行業(yè)扶持發(fā)展情況
2019年6月，國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的意見》（國辦發(fā)〔2019〕30號），要求適應(yīng)轉(zhuǎn)型升級要求，著力發(fā)展員工制家政企業(yè)。
一是扶持員工制企業(yè)發(fā)展。我市商務(wù)部門近年來為扶持引導(dǎo)家政服務(wù)企業(yè)改變傳統(tǒng)中介經(jīng)營模式，與一線家政服務(wù)員依法簽訂勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險和家政服務(wù)責(zé)任險等商業(yè)保險，對具有健全規(guī)范的企業(yè)管理制度、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制的員工制家政企業(yè)，對企業(yè)為員工制家政服務(wù)員繳納的社保費(fèi)按一定比例予以補(bǔ)助。首次申報的不超過實(shí)繳額的90%，非首次申報的不超過實(shí)繳額的70%。另外，對為家政服務(wù)員繳納家政服務(wù)責(zé)任險等商業(yè)保險的，按實(shí)繳額不超過90%予以補(bǔ)助。社保和商業(yè)保險累計補(bǔ)助不超過50萬元。近三年，共計給予符合條件的家政企業(yè)37.7萬元的資金補(bǔ)助。
二是加快品牌化推進(jìn)。市婦聯(lián)開展“好蘇嫂”家政服務(wù)聯(lián)盟優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店評選活動，全市共有3家入選全省優(yōu)質(zhì)服務(wù)門店；推薦我市家政服務(wù)員參加全國最美家政人評選，江蘇共3人入選，我市巾幗家政名師工作室負(fù)責(zé)人王月琴當(dāng)選；推進(jìn)“好蘇嫂”門店建設(shè)，目前我市有市級旗艦店1家，5家“好蘇嫂”加盟店。
三是推進(jìn)百強(qiáng)企業(yè)建設(shè)。為推動家庭服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展，我省連續(xù)多年評選家庭服務(wù)業(yè)百強(qiáng)企業(yè)和百強(qiáng)培訓(xùn)基地。目前，我市家庭服務(wù)業(yè)企業(yè)被國務(wù)院發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)部際聯(lián)席會議授予全國百強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)稱號的有2家，授予千戶企業(yè)榮譽(yù)稱號的有8家，被我省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)聯(lián)席會議授予全省百強(qiáng)企業(yè)榮譽(yù)稱號的有14家，被省人社廳授予省級家庭服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地的有2家。
三、從業(yè)人員信用體系建設(shè)情況
為加快推進(jìn)家政服務(wù)業(yè)信用體系建設(shè)，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委出臺了《關(guān)于建設(shè)家政服務(wù)業(yè)信用體系的指導(dǎo)意見》，建立家政從業(yè)人員個人信用記錄注冊、跟蹤評價和管理制度。家政服務(wù)業(yè)信用信息平臺依托商務(wù)部建立的全國家政服務(wù)員和家政企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，與全國信用信息共享平臺共享，商務(wù)部收到各地上傳的信息后，將家政服務(wù)員有關(guān)信息與公安部相關(guān)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行比對，通過平臺將犯罪背景核查結(jié)果反饋至省、地級商務(wù)主管部門和家政企業(yè)。2019年12月22日我市正式啟動信用平臺建設(shè)，到目前為止，已有104家企業(yè)和3643名服務(wù)員建立信用檔案，其中家政服務(wù)員還需進(jìn)行人臉和身份證的“人證合一”授權(quán)，確保錄入人員信息真實(shí)準(zhǔn)確。對新錄用的家政服務(wù)員，在其入職后1個月內(nèi)建立信用記錄，掌握并記錄家政服務(wù)員的歷史信用情況。家政服務(wù)員離職后，其信用記錄要保留5年以上。已建立信用檔案的服務(wù)員經(jīng)誠信培訓(xùn)后將持“家政服務(wù)員信用查詢證書”上崗，證書展示服務(wù)員基本信息，消費(fèi)者可掃描證書上二維碼查看服務(wù)員信用記錄，促進(jìn)家政從業(yè)人員守信踐諾，推動家政服務(wù)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展。
四、“互聯(lián)網(wǎng)＋家政”平臺建設(shè)方面
2019年12月常州智慧人社之家政服務(wù)“云平臺”上線，市人社局聯(lián)合市婦聯(lián)、市家協(xié)等部門梳理家庭服務(wù)業(yè)公共信息服務(wù)平臺服務(wù)需求，歷經(jīng)兩年時間，完成平臺的開發(fā)和上線運(yùn)行。平臺依托人社大數(shù)據(jù)支撐、具備政府公信力的強(qiáng)大優(yōu)勢，是“人社主建、家協(xié)主運(yùn)、企業(yè)主營、銀行主清、個人主用”的信息平臺。平臺對企業(yè)資質(zhì)和所屬員工從業(yè)資格進(jìn)行審查，合格者將被允許使用平臺“加盟會員單位”的標(biāo)識，并授予相應(yīng)的牌匾。平臺公布各項家政服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)流程，市民可查詢關(guān)于受理服務(wù)需求項目的服務(wù)須知、服務(wù)時間、服務(wù)價格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，并與相應(yīng)家政服務(wù)人員的服務(wù)情況進(jìn)行對照。平臺還成立服務(wù)質(zhì)量督察組，專門負(fù)責(zé)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和投訴處理。針對每項服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤并進(jìn)行回訪，若出現(xiàn)投訴信息平臺主管會根據(jù)投訴內(nèi)容全程跟蹤處理。對于有效投訴，平臺會在第一時間反饋給加盟單位進(jìn)行處理，并對該單位按規(guī)定進(jìn)行處罰。平臺還設(shè)置了評價機(jī)制，對家政服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量可線上評分，通過家政服務(wù)人員綜合得分排名，督促從業(yè)人員提高服務(wù)質(zhì)量，在意每一位客戶，讓“求好評”成為主流。平臺上線后人社、家協(xié)等對平臺做了大量推廣，還推出了優(yōu)惠活動吸引市民下載使用，但由于上半年疫情影響，家政公司復(fù)工晚、經(jīng)營受影響大，相關(guān)推廣工作還未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
五、下一步工作打算
下一步，市人社局將繼續(xù)發(fā)揮發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)牽頭部門作用，推動相關(guān)工作，協(xié)調(diào)成員單位，不斷加強(qiáng)我市家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人員職業(yè)化。
1.深化家政服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)教融合。加大對開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)本科高校和職業(yè)院校（含技工院校）的支持力度，支持常州旅游商貿(mào)學(xué)校及有條件的院校增設(shè)家政學(xué)和家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)。圍繞家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我市職業(yè)院校以積極增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為突破，以全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革為核心，以實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)的人才評價模式為重點(diǎn)，將專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容對接新業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)先支持家政服務(wù)緊缺領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等，努力提升家政服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才的數(shù)量和質(zhì)量。
2.推進(jìn)從業(yè)人員持證上崗。積極推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，引導(dǎo)家政企業(yè)加入職業(yè)技能等級認(rèn)定試點(diǎn)企業(yè)，充分發(fā)揮用人單位培養(yǎng)技能人才的自主權(quán)。用人單位依據(jù)國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)企業(yè)崗位評價規(guī)范，實(shí)現(xiàn)職業(yè)技能等級認(rèn)定“三個自主”：自主評價、自主發(fā)證、自主承擔(dān)主體責(zé)任。同時，推進(jìn)第三方評價機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。目前我市已開設(shè)四家第三方評價機(jī)構(gòu)，其中江蘇省常州技師學(xué)院作為第三方評價機(jī)構(gòu)，其家政服務(wù)員工種已經(jīng)過專家評估可以開展職業(yè)技能等級認(rèn)定。下一步我市將根據(jù)省一級行業(yè)協(xié)會備案情況和職業(yè)技能等級認(rèn)定要求，逐步增加第三方評價機(jī)構(gòu)，并將前期評估備案過的用人單位和第三方機(jī)構(gòu)主動向社會公示。
3.健全養(yǎng)老護(hù)理隊伍培訓(xùn)機(jī)制。市民政局將認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的實(shí)施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）要求，積極推行《養(yǎng)老護(hù)理員國家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)（2019年版）》，會同人社部門建立健全養(yǎng)老護(hù)理員隊伍培訓(xùn)機(jī)制和繼續(xù)教育制度，舉辦康養(yǎng)服務(wù)系列培訓(xùn)，開設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。同時，鼓勵符合條件的養(yǎng)老組織、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和第三方評價機(jī)構(gòu)參與職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，加強(qiáng)常州康養(yǎng)學(xué)院實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，積極組織申報一批省級社會化養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（實(shí)訓(xùn)基地），并將養(yǎng)老護(hù)理員評價認(rèn)定結(jié)果作為養(yǎng)老護(hù)理員享受入職補(bǔ)貼、崗位津貼、積分落戶等政策的重要依據(jù)。到年底，全市計劃培訓(xùn)各等級養(yǎng)老護(hù)理員不少于1200人。
4.繼續(xù)實(shí)施學(xué)歷＋技能培育。圍繞家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)，我們將以積極增設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)為突破，以全面推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革為核心，以實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)的人才評價模式為重點(diǎn)，將專業(yè)設(shè)置和教學(xué)內(nèi)容對接新業(yè)態(tài)，努力擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，優(yōu)先支持家政服務(wù)緊缺領(lǐng)域建設(shè)產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項目、職業(yè)教育校企深度合作項目等，努力提升家政服務(wù)業(yè)高素質(zhì)人才的數(shù)量和質(zhì)量。
簽發(fā) 人：嘉秀娟
經(jīng)辦 人：段慧敏
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常州市人力資源和社會保障局
2020年8月13日
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