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第一條  為規(guī)范國有企業(yè)對外投資行為，提高投資效益，防范投資風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本市行政區(qū)域內(nèi)市屬國有企業(yè)（獨(dú)資企業(yè)、控股企業(yè)，下同）對外投資管理，適用本辦法。

第三條  本辦法所稱國有企業(yè)對外投資（以下簡稱對外投資），是指企業(yè)以貨幣出資，或者以實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)等可以用貨幣估價(jià)并可以依法轉(zhuǎn)讓的非貨幣財(cái)產(chǎn)作價(jià)出資的投資行為，包括設(shè)立全資子公司、收購兼并、合資合作、追加投入等。

第四條  對外投資應(yīng)當(dāng)遵循投資、受益和監(jiān)管相統(tǒng)一的原則，投資企業(yè)依法享有股東權(quán)益。

第五條  對外投資應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整，符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于提高企業(yè)核心競爭力，投資規(guī)模應(yīng)當(dāng)與企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、資產(chǎn)負(fù)債率和實(shí)際籌資能力相適應(yīng)。

第六條  對外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定納入國有資本經(jīng)營預(yù)算。投資重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出政府公共項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、地方金融產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域集聚?？刂茖Ψ侵鳂I(yè)、一般性競爭類行業(yè)的投資行為，不新設(shè)競爭類全資國有企業(yè)，特殊情況的投資行為應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第七條  根據(jù)本級(jí)人民政府授權(quán)，代表本級(jí)人民政府履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)、部門（以下統(tǒng)稱履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)），代表本級(jí)人民政府對國有企業(yè)履行出資人職責(zé)。

第八條  對外投資應(yīng)當(dāng)按照下列程序：

（一）編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告；

（二）開展綜合評(píng)審；

（三）企業(yè)內(nèi)部決策；

（四）報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。

第九條  對外投資應(yīng)當(dāng)進(jìn)行可行性研究論證，編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告。可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)分析論證對外投資的必要性和依據(jù)，預(yù)測和分析對外投資的產(chǎn)業(yè)政策、市場預(yù)期、資金來源、投資回報(bào)、投資風(fēng)險(xiǎn)及其他影響對外投資的情況。

第十條  對外投資應(yīng)當(dāng)開展綜合評(píng)審。企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員對其可靠性、客觀性、合理性進(jìn)行綜合評(píng)審，重大投資項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)組織專家論證或咨詢機(jī)構(gòu)評(píng)估。以非貨幣資產(chǎn)對外投資的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第十一條  對外投資應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定，由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定或由股東會(huì)、股東大會(huì)、董事會(huì)決定。涉及企業(yè)合并、分立等影響職工切身利益的重大事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。

第十二條  對外投資應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)決定；其他機(jī)構(gòu)履行出資人職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)該履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定。境外投資應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)商務(wù)主管部門核準(zhǔn)或備案。

法律、法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十三條  拖欠職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、公積金等及職工集資款的企業(yè)，不得進(jìn)行新的對外投資。

第十四條  對外投資應(yīng)當(dāng)防范投資風(fēng)險(xiǎn)，保障出資人權(quán)益。禁止對下列企業(yè)或領(lǐng)域進(jìn)行投資：

（一）資不抵債、扭虧無望的企業(yè)；

（二）資信不佳、資產(chǎn)質(zhì)量狀況較差的企業(yè)；

（三）法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定禁止投資的領(lǐng)域。

第十五條  申請對外投資，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）對外投資申請；

（二）對外投資決議或會(huì)議紀(jì)要；

（三）項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、專家咨詢報(bào)告；

（四）合資、合作協(xié)議（草案）或意向性文件；

（五）擬投入資產(chǎn)的資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告及核準(zhǔn)（備案）文件；

（六）近期經(jīng)審計(jì)的會(huì)計(jì)報(bào)表；

（七）涉及生產(chǎn)經(jīng)營許可的，有關(guān)部門出具的批準(zhǔn)文件；

（八）經(jīng)政府批準(zhǔn)的重大投資項(xiàng)目的會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)材料；

（九）按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。

第十六條  對企業(yè)提交的對外投資申請，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)作出決定或者報(bào)請本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

第十七條  經(jīng)批準(zhǔn)的對外投資，自履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)作出決定或者本級(jí)人民政府作出批準(zhǔn)之日起，一年內(nèi)未能實(shí)施擬繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)重新申請。

第十八條  對外投資應(yīng)當(dāng)按規(guī)定取得出資證明或股權(quán)證明，及時(shí)辦理國有產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)依照法律、法規(guī)規(guī)定和章程委派股東代表、董事。

第十九條  對外投資實(shí)施過程中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)：

（一）資金來源及構(gòu)成有較大調(diào)整的；

（二）投資合作方嚴(yán)重違約，損害出資人利益的；

（三）項(xiàng)目不能按計(jì)劃完成的。

第二十條  建立健全對外投資跟蹤管理制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對外投資的管理，完善財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，依照法律、法規(guī)的規(guī)定向出資人提供真實(shí)、完整的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)信息，向出資人分配利潤。企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)當(dāng)披露有關(guān)對外投資事項(xiàng)，其中重大對外投資事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)披露。

第二十一條  對外投資中，企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員違反有關(guān)規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任，并由相關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條  履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)工作人員在對外投資管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條  各轄市（區(qū)）國有企業(yè)對外投資管理，可結(jié)合本地實(shí)際情況，參照本辦法執(zhí)行。

第二十四條  本辦法自2014年12月1日起施行。