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2022年，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，根據(jù)《常州市2022年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》《2022年全省法治水利建設(shè)工作計(jì)劃》要求，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，全面推進(jìn)法治水利建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2022年度法治水利建設(shè)情況
（一）持續(xù)推進(jìn)依法高效履行水利職能
1.深入推進(jìn)權(quán)力清單制度。嚴(yán)格按照法律法規(guī)賦予的法定職責(zé)和“三定”職能方案全面依法履職，做到法定職責(zé)必須為。完善政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，及時(shí)發(fā)布和動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單等。繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“四級(jí)四同”，確保按時(shí)與國(guó)家、省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一平臺(tái)對(duì)接。 開(kāi)展市設(shè)依申請(qǐng)公開(kāi)公共服務(wù)事項(xiàng)清單梳理入庫(kù)、省行政許可事項(xiàng)清單梳理、中介事項(xiàng)入庫(kù)等工作。市委編辦會(huì)同市司法局、政務(wù)辦市場(chǎng)監(jiān)督局對(duì)我局權(quán)力清單運(yùn)行情況進(jìn)行了評(píng)估，我局權(quán)力清單制度落實(shí)良好，得分97分。
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，推進(jìn)證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，持續(xù)清理規(guī)范各類證明事項(xiàng)和行政審批中介服務(wù)。繼續(xù)推行“證照分離”改革全覆蓋，深化取水許可電子證照改革。積極推進(jìn)涉水事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估，加強(qiáng)區(qū)域評(píng)估的規(guī)范、指導(dǎo)、審核和批復(fù)工作，已審核批復(fù)水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告4家、水資源論證區(qū)域評(píng)估報(bào)告2家；出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)水土保持區(qū)域評(píng)估工作的通知》《常州市水土保持區(qū)域評(píng)估報(bào)告編制技術(shù)要點(diǎn)（試行）》《常州市水土保持區(qū)域評(píng)估監(jiān)測(cè)技術(shù)要點(diǎn)（試行）》等指導(dǎo)性文件；開(kāi)展水土保持區(qū)域評(píng)估先行示范區(qū)建設(shè)，并獲省水利廳推廣。按要求參與“用地清單制”等多項(xiàng)市級(jí)改革。
3.不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)的應(yīng)用和維護(hù)，按要求完成知識(shí)庫(kù)維護(hù)；進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)信息辦事指南，減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限；實(shí)現(xiàn)線上線下深度融合；貫徹落實(shí)省、市推出的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)省內(nèi)通辦、“一網(wǎng)通辦”、工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母锏雀母锎胧?。全年已受理并辦結(jié)行政許可申請(qǐng)54件，“不見(jiàn)面”辦理情況100%、承諾辦理時(shí)限壓縮度91.08%、即辦件情況76.9%。優(yōu)化“好差評(píng)”運(yùn)行評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)反饋、核實(shí)整改和結(jié)果回訪100%。
4.營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》，持續(xù)清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，推進(jìn)誠(chéng)信水利和社會(huì)信用體系建設(shè)，全面推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。水利工程招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行全過(guò)程電子化交易，2022年全市水利工程交易完成46宗，不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)率達(dá)100%，外地企業(yè)中標(biāo)20宗，中標(biāo)率43.5%。水利工程項(xiàng)目保證金投標(biāo)人可自主選擇網(wǎng)上銀行匯款、電匯、銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)?；蚓C合保險(xiǎn)的保證擔(dān)保等多種形式，符合規(guī)定要求。
5.健全完善監(jiān)管體制機(jī)制。全面推進(jìn)以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。全面運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，監(jiān)管行為數(shù)據(jù)覆蓋率超過(guò)85%；積極使用江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，
完成9項(xiàng)計(jì)劃任務(wù)的隨機(jī)檢查，其中2項(xiàng)為聯(lián)合檢查，全部實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃任務(wù)公開(kāi)、隨機(jī)抽取匹配、檢查結(jié)果回填、公示”，真正做到“全程留痕、責(zé)任可溯”?！懊吭乱恢v”組織“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專題培訓(xùn)。
（二）加大行政立法制規(guī)工作力度
1.扎實(shí)推進(jìn)立法相關(guān)工作。積極參與相關(guān)地方性法規(guī)、政府規(guī)章的制定工作，結(jié)合水利工作提出意見(jiàn)建議。承擔(dān)《常州市河道管理?xiàng)l例》立法起草工作，完成重點(diǎn)問(wèn)題研究，草案方案基本成熟，已被市人大列入明年的立法正式項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)行政規(guī)范性文件管理。依法履行行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，規(guī)范性文件報(bào)備率、及時(shí)率、規(guī)范率均達(dá)100%。市政府規(guī)范性文件《常州市水文管理辦法》通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審議并印發(fā)。加強(qiáng)規(guī)范性文件的后評(píng)估和清理工作，組織開(kāi)展了涉及水能資源開(kāi)發(fā)利用、市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘等方面文件的排查清理。
（三）推進(jìn)依法科學(xué)民主決策
1.全面落實(shí)重大行政決策目錄管理。結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際合理確定重大行政決策事項(xiàng)年度目錄，印發(fā)《市水利局2022年度重大行政決策目錄》。
2.推行法律顧問(wèn)制度和公職律師制度。局系統(tǒng)聘請(qǐng)兩家法律顧問(wèn)單位，出臺(tái)《常州市水利局公職律師管理辦法》，完成“江蘇省公職律師單位”申請(qǐng)工作，首批申報(bào)3名公職律師。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用，加強(qiáng)規(guī)范性文件、重大行政決策、行政合同以及重大行政執(zhí)法決定等審查工作。
（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.深化綜合行政執(zhí)法體制改革。加強(qiáng)對(duì)綜合行政執(zhí)法的指導(dǎo)，編制完成31項(xiàng)處罰事項(xiàng)執(zhí)法指引（水利事項(xiàng)），配合司法局開(kāi)展全市基層規(guī)范行政執(zhí)法實(shí)地督察工作，完成水利事項(xiàng)賦權(quán)鎮(zhèn)(街道）情況調(diào)研，理清賦權(quán)鎮(zhèn)(街道）水行政執(zhí)法現(xiàn)狀。
2.扎實(shí)開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)。加大水事違法行為查處力度。全年開(kāi)展中央環(huán)保督察轉(zhuǎn)交問(wèn)題清單核查、防汛保安行動(dòng)、打擊長(zhǎng)江非法采砂、水資源專項(xiàng)執(zhí)法、涉河建設(shè)項(xiàng)目整治以及舊案清零等多項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)鄒區(qū)（II）國(guó)家監(jiān)測(cè)井地下水位埋深線下降問(wèn)題等典型案件進(jìn)行全面整治，執(zhí)法成效明顯，全市新立案27起，現(xiàn)場(chǎng)處理183件水事違法行為。市級(jí)立案17起，下發(fā)責(zé)令停止違法行為文書35份。
3.推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。全面嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。配合省廳完成水行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂，細(xì)化、量化裁量范圍、種類、幅度。堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，制定輕微首違不罰清單，配合市司法局完善輕微首違不罰清單，使水行政執(zhí)法更加精準(zhǔn)、柔性。開(kāi)展水政監(jiān)察隊(duì)伍、水行政執(zhí)法基地標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，狠抓執(zhí)法能力建設(shè)，市水政監(jiān)察支隊(duì)，武進(jìn)、金壇大隊(duì)完成有關(guān)創(chuàng)建工作。
4.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。及時(shí)完成行政執(zhí)法證換證和年審工作。組織1期骨干執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開(kāi)展執(zhí)法辦案競(jìng)賽活動(dòng)，備賽全省執(zhí)法技能競(jìng)賽，聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，提升隊(duì)伍能力。向省廳、市司法局等部門報(bào)送“以案釋法”案例6個(gè)；組織推薦“市行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)講師團(tuán)”講師5名、“長(zhǎng)江大保護(hù)法宣館名師講堂”
講師2名；
（五）加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛行政預(yù)防調(diào)處化解
1.依法預(yù)防處置重大突發(fā)事件。進(jìn)一步提高水旱災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、可操作性，構(gòu)建多方參與的社會(huì)動(dòng)員響應(yīng)體系，出臺(tái)《常州市水旱災(zāi)害防御應(yīng)急工作預(yù)案（試行）》。進(jìn)一步完善水利行業(yè)安全生產(chǎn)管理制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善公共輿情應(yīng)對(duì)和危機(jī)溝通機(jī)制，依法及時(shí)公開(kāi)發(fā)布涉水突發(fā)事件信息，維護(hù)政府公信力。切實(shí)落實(shí)好疫情防控相關(guān)措施，辦公場(chǎng)所、施工工地等均未出現(xiàn)疫情。落實(shí)水事糾紛集中排查和調(diào)處化解制度，常態(tài)化開(kāi)展全市水事糾紛集中排查和調(diào)處化解工作，及時(shí)把矛盾隱患消滅在萌芽階段。
2.積極做好行政調(diào)解、裁決和應(yīng)訴工作。對(duì)照國(guó)家行政裁決事項(xiàng)基本清單，梳理明確適用行政裁決的事項(xiàng)和實(shí)施主體，實(shí)行目錄管理。完善行政應(yīng)訴考核機(jī)制，局全年無(wú)行政訴訟、復(fù)議案件，沒(méi)有收到司法建議、檢察建議。
3.持續(xù)強(qiáng)化信訪工作。以推進(jìn)貫徹實(shí)施《江蘇省信訪條例》為抓手，進(jìn)一步強(qiáng)化信訪工作的法治化導(dǎo)向，充分發(fā)揮“陽(yáng)光信訪信息系統(tǒng)”功能，全年受理信訪7起，辦結(jié)7起。
（六）強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督
1.自覺(jué)接受監(jiān)督。一是接受市委巡察組第二輪常規(guī)巡察和安全專項(xiàng)巡察；二是完善社會(huì)監(jiān)督，積極做好12345熱線服務(wù)以及其他渠道的來(lái)信辦理、答復(fù)工作，全年共辦理149件，較好解決了一批涉及群眾切身利益的熱難點(diǎn)問(wèn)題；三是自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真及時(shí)辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見(jiàn)和建議，全年共承辦建議、提案13件，其中主辦件5件，協(xié)辦件8件，按期辦結(jié)率100%，代表、委員滿意率100%；四是接受社會(huì)輿論監(jiān)督，密切關(guān)注輿情熱點(diǎn)，加強(qiáng)水利輿情監(jiān)測(cè)分析和研判，及時(shí)掌握涉水輿情動(dòng)態(tài)，主動(dòng)將矛盾化解在基層、處理在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)；五是加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、公共資源轉(zhuǎn)讓等權(quán)力集中的部門和崗位，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用，按規(guī)定對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。
2.深化水利政務(wù)公開(kāi)。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)政府信息公開(kāi)力度，切實(shí)維護(hù)公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。主動(dòng)公開(kāi)《市水利局政府信息公開(kāi)年度報(bào)告》,受理依申請(qǐng)公開(kāi)5件，全部在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。
（七）全面建設(shè)數(shù)字法治水利
1.推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)。按要求對(duì)已有的電子政務(wù)系統(tǒng)，進(jìn)行集成優(yōu)化整合，推動(dòng)線上線下深度融合。局所有依申請(qǐng)權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)全程“不見(jiàn)面審批”（服務(wù)）。新增取水項(xiàng)目全面發(fā)放取水許可電子證照，存量取水許可證已完成轉(zhuǎn)換并發(fā)放電子證照。
2.推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)有序共享。按政務(wù)辦、大數(shù)據(jù)局統(tǒng)一安排，配合建立數(shù)據(jù)供需對(duì)接機(jī)制，配合完善一體化大數(shù)據(jù)共享交換體系，提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐服務(wù)，推動(dòng)涉水公共數(shù)據(jù)向社會(huì)有序開(kāi)放。
3.落實(shí)智慧監(jiān)管和執(zhí)法。按要求配合推進(jìn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，將防洪安全、河湖管控申請(qǐng)納入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”多跨應(yīng)用場(chǎng)景。
（八）加強(qiáng)法治水利建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
1.加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。一是嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)，壓緊壓實(shí)法治建設(shè)和推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人責(zé)任， 局主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織黨組會(huì)議專題研究水利立法、法治政府建設(shè)、水行政執(zhí)法等重大問(wèn)題，推動(dòng)依照憲法和法律行使職權(quán)、履行職責(zé)、開(kāi)展工作；規(guī)范化推動(dòng)黨組中心組學(xué)法，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，專題學(xué)習(xí)憲法、黨內(nèi)法規(guī)以及相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的法律法規(guī)；組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和有關(guān)處室負(fù)責(zé)人旁聽(tīng)人民法院庭審。二是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“述法”制度，將“述法”列入年終述職重要內(nèi)容，
切實(shí)提高水利系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)和法治素養(yǎng)，提升了依法執(zhí)政的能力和水平。三是嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局黨組中心組學(xué)法規(guī)范化常態(tài)化，公務(wù)員學(xué)法制度化，把法治教育納入培訓(xùn)課程，局舉辦的多期培訓(xùn)班，均設(shè)法律知識(shí)課程，確保法治教育與業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。四是嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)告法治水利建設(shè)情況。
2.做實(shí)水利普法。加強(qiáng)普法依法治理工作，印發(fā)《水利系統(tǒng)法治宣傳教育第八個(gè)五年規(guī)劃》；印發(fā)2022年法治水利建設(shè)、普法依法治理工作要點(diǎn)，結(jié)合“世界水日”“中國(guó)水周”“法治宣傳月”，組織水法律法規(guī)有獎(jiǎng)學(xué)習(xí)競(jìng)賽，開(kāi)展“志愿防疫，普法同行”普法宣傳，發(fā)放宣傳手冊(cè)6000余份。制作保護(hù)水資源公益宣傳視頻在“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”刊載播放。在38個(gè)小區(qū)、392臺(tái)電梯播放水法規(guī)宣傳視頻，受眾20萬(wàn)人次。在水利部組織“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要”網(wǎng)絡(luò)答題活動(dòng)中，職工參與率達(dá)90%。
二、存在不足及原因
當(dāng)前，我局法治建設(shè)工作還存在一些問(wèn)題和不足，主要體現(xiàn)在：一是依法行政意識(shí)還需要進(jìn)一步提高，工作中重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象還不同程度存在；二是行政審批事中事后監(jiān)管還有薄弱環(huán)節(jié)；三是基層執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)需進(jìn)一步提升。
三、下一年度推進(jìn)法治水利建設(shè)的主要安排
2023年，將圍繞全面深入、扎實(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，圍繞我市“532”發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞水利高質(zhì)量發(fā)展，以貫徹落實(shí)《江蘇“十四五”法治水利建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》為抓手，扎實(shí)推進(jìn)法治水利建設(shè)工作。
一是繼續(xù)推進(jìn)制度建設(shè)。高質(zhì)量完成《常州市河道管理?xiàng)l例（草案）》起草工作。全面梳理法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作制度，按照職責(zé)明確、程序規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的原則，進(jìn)行補(bǔ)充、完善、修訂，建立完整、規(guī)范的制度體系。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、事中事后監(jiān)管、信用管理等方面的制度體系和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
二是繼續(xù)強(qiáng)化依法行政。依法全面履行部門職能，繼續(xù)深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，提高信息化水平。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，嚴(yán)格履行起草、征求意見(jiàn)、專家咨詢、合法性審查、局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議、備案等程序。強(qiáng)化依法科學(xué)民主決策，制訂年度重大行政決策目錄并依法公開(kāi)，嚴(yán)格履行公眾參與、專家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體研究決定等決策程序，加強(qiáng)合法性審核，健全跟蹤反饋和評(píng)估制度。推進(jìn)政府信息公開(kāi)、行政合同管理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等工作。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)、公職律師作用。
三是繼續(xù)創(chuàng)新普法模式。圍繞學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，繼續(xù)深入貫徹“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制。持續(xù)抓好憲法、民法典的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好行政處罰法、長(zhǎng)江保護(hù)法、安全生產(chǎn)法等法律的學(xué)習(xí)宣傳，持續(xù)抓好水法律法規(guī)規(guī)章的學(xué)習(xí)宣傳，積極推進(jìn)“以案釋法”。集中開(kāi)展“世界水日”“中國(guó)水周”“安全生產(chǎn)月”“民法典宣傳月”“國(guó)家憲法日”法治宣傳月等活動(dòng)。持續(xù)推進(jìn)水法治文化和宣傳陣地建設(shè)， 利用水利風(fēng)景區(qū)、節(jié)水教育基地、水情教育基地的有利條件，開(kāi)展法治文化陣地建設(shè)工作。
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