各轄市（區(qū)）教育局、發(fā)改（經發(fā)）委（局）、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、衛(wèi)生健康局、殘疾人聯合會，常州經開區(qū)社會事業(yè)局、經濟發(fā)展局、財政局、社會保障局、殘疾人聯合會：
為全面貫徹《國務院辦公廳關于轉發(fā)教育部等部門“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》和《省政府辦公廳關于轉發(fā)省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》精神，進一步推動常州市特殊教育普惠發(fā)展，我市制定了《常州市特殊教育發(fā)展提升三年行動計劃（2023—2025年）》，現予以印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。
附件：常州市特殊教育發(fā)展提升三年行動計劃（2023—2025年）
常州市教育局 常州市發(fā)展和改革委員會
常州市民政局 常州市財政局
常州市人力資源和社會保障局 常州市衛(wèi)生健康委員會
常州市殘疾人聯合會
2023年3月20日
?。ù思_發(fā)布）
附件
常州市特殊教育發(fā)展提升三年行動計劃（2023—2025年）
特殊教育主要是面向視力、聽力、言語、肢體、智力、精神、多重殘疾以及神經發(fā)育障礙（含注意缺陷多動障礙、特定學習障礙等）、情緒行為障礙等有特殊需要的兒童青少年（以下簡稱特需兒童或特需學生）提供的教育。為貫徹《江蘇省政府辦公廳關于轉發(fā)省教育廳等部門江蘇省“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕56號）精神，結合我市實際，制定如下行動計劃。
一、目標任務
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，遵循特殊教育發(fā)展規(guī)律，加快健全特殊教育體系，全面提升特殊教育質量，切實保障有特殊需要的兒童青少年平等接受教育的權利，努力使其成長為國家有用之才。力爭到2025年，實現適齡特需兒童義務教育入學全覆蓋，3至6歲特需兒童入園率達到85%，特需學生高中階段受教育率達到80%，賦予學?；趥€體需求實施課程改革的責任和自主權，建立基于循證的因材施教專業(yè)服務體系和支持保障體系，形成公益普惠、高質量融合的常州特殊教育發(fā)展模式，讓每一名有特殊需要的兒童青少年都有人生出彩機會。
二、主要措施
（一）提高特需學生教育普及程度
1.普及學前教育。進一步提高殘疾兒童入園率，積極推進學前融合教育，做到應收盡收、應融盡融。支持普通幼兒園接收殘疾兒童隨班就讀。整合學前教育專業(yè)力量，對特殊幼兒提供科學育兒指導服務。各學前融合教育資源中心有義務服務本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）特需幼兒。支持定點康復機構、兒童福利機構舉辦符合標準的幼兒園（或特教辦學點）。
2.鞏固義務教育。義務教育階段所有特需學生安置不出設區(qū)市，全面推進融合教育，優(yōu)先采取普通學校隨班就讀或特教班就讀的方式，特殊教育學校重點招收中重度殘疾兒童少年。健全送教上門制度，送教上門學生不超過適齡殘疾學生總數的5%，超過的納入失學或輟學統計。到2025年，常住人口達20萬人的市（區(qū)）均建有1所特殊教育學校，有條件的地區(qū)可提供全學段銜接的十五年一貫制特殊教育服務。辦好康復機構、殘疾人之家、兒童福利機構的特教辦學點。
3.擴大高中階段教育。建立特殊教育高中招生制度，為特需學生參考提供合理便利，發(fā)展以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，各地要依托中等職業(yè)學校設置職業(yè)教育融合資源中心，各特殊教育學校設置職教部（班），支持普通高中、普通中職學校、技工學校接納殘疾學生隨班就讀，并提供必要的支持服務，讓完成義務教育且有意愿的特需學生都能接受適合的中等職業(yè)教育。促進高等特殊教育發(fā)展，健全殘疾人終身學習體系。
?。ǘ┮?guī)范特殊教育管理機制
4.完善特殊教育管理架構及職能。建立健全由教育部門牽頭，衛(wèi)生健康、民政、殘聯共同參與的市、區(qū)兩級特殊教育指導中心。推動特殊教育學校和普通學校結對幫扶共建、集團化融合辦學。將特殊教育學校建成區(qū)域特殊教育對象評估中心、課程教學研究中心、特需兒童康復中心、融合教育管理中心、發(fā)展研究中心和師資培訓中心。依托資源教室和專職特殊教育教師，在普通學校設立特需學生發(fā)展支持中心，負責全校融合教育工作的規(guī)劃管理和教育教學科研，為學校融合教育提供法律政策咨詢、評估工具應用、師資培訓課程等專業(yè)服務。建立特殊教育服務清單、特需學生教育評估與認定、特需學生教育安置與轉銜、個別化教育與質量評價、跨地域和跨領域集體教研等制度。
5.健全教育康復管理體系。各級教育、殘聯等部門要支持特殊教育學校和學前融合教育資源中心創(chuàng)建定點康復機構，鼓勵有條件的小學創(chuàng)建孤獨癥定點康復機構，各類定點康復機構須取得相應醫(yī)療或教育資質。特殊教育指導中心負責協調區(qū)域教育康復工作，根據學校和學生特點合理安置不同的教育對象，指導普通學校規(guī)范開展康復活動，并將康復融入日常生活和教育活動。被認定為定點康復機構的普通學校，不設置學校服務人數下限。暫不具備康復能力的學前融合教育資源中心，可與定點康復機構開展教康合作。
6.嚴格教育評估和個別化教育程序。特殊教育學校負責特殊教育對象認定工作，依法組織教育、醫(yī)療、心理、康復、社會工作等專家進行綜合性教育評估，所依據的醫(yī)學診斷報告須由國內專業(yè)醫(yī)療機構（三級綜合醫(yī)院、二級以上?？漆t(yī)院、縣級以上殘疾評定指定醫(yī)療機構）出具，評估報告由專家集體簽署意見并經家長簽字認可后生效。學校要在認真貫徹國家課程（含普教與特教）標準的基礎上，依法為特需學生制定個別化教育方案，方案須經學生發(fā)展支持中心集體審議同意和家長簽字認可。加強個別化教育質量評價，將其作為學校和班級質量評價必要內容。
7.提高特殊教育信息平臺使用效能。充分應用互聯網、云計算、大數據、虛擬現實和人工智能等新技術，借助高校、科研院所和醫(yī)療機構專業(yè)力量，升級常州市特殊教育在線IEP平臺，完善系統平臺應用功能。通過教育、衛(wèi)生健康、殘聯系統的數據對接，實現殘疾兒童基礎數據的自動采集整合。開發(fā)特殊教育數字化課程教學資源。
（三）提升特殊教育內涵發(fā)展水平
8.促進醫(yī)康教融合。強化政府主導作用，夯實教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯等部門共同參與的醫(yī)康教結合管理機制，推進融合教育各障礙類別研究工作室建設，為每一個殘疾兒童青少年建立數字化的“一人一案”，將康復、保健服務方案納入殘疾兒童青少年個別化教育計劃，各類評估結果作為制定和調整個別化教育計劃的重要依據。
9.推進國家課程校本化實施。開足開齊特殊教育學校義務教育國家課程，從本校學生實際出發(fā)，精準制定并實施課程與教學計劃，重視情境教學，將教育和康復內容融入綜合化、項目化、合作式學習，形成校（園）本化課程實施方案，積極推進以普特融合為導向、個別化教育為核心的課程實施方式。加大力度推廣使用國家通用手語和國家通用盲文。
10.融合教育課程調整與教學。采取變通、增擴、簡化和替代等策略，以普通教育課程為主，特殊教育課程為補充。將融合教育課程納入學校課程計劃，采取適宜融合的教學組織形式和方法。整合校內外教育資源，提供合適的教具、學具、輔具和助教等專業(yè)支持服務。研制普通中小學融合教育課程實施指南。
11.規(guī)范送教上門課程與教學。明確送教上門課程實施要求，充分利用殘聯、衛(wèi)生健康部門和街鎮(zhèn)等各方資源，合理安排教育、康復、保健等內容，實施定人、定點、定時、定內容的個性化送教服務。加強家庭教育指導，增進家校合作，提高送教上門質量。
12.加強高中階段特殊教育課程建設。加強特需學生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導，從初中開始設置職業(yè)技術課程，切實抓好控輟保學。中等職業(yè)學校和特殊教育學校要開設適應殘疾學生學習特點和市場需求的專業(yè)，開展委培、訂單式培養(yǎng)模式試點，做好殘疾學生教育與就業(yè)銜接工作。
13.優(yōu)化特殊教育評價機制。制定義務教育階段特殊教育學校學生綜合能力評價指標，完善隨班就讀學生綜合素質評價方案，優(yōu)化特殊教育高中階段入學評估。進一步推動各類特殊教育評價工具運用。
14.健全融合教研機制。特殊教育指導中心加強與教研部門合作，充分發(fā)揮市、區(qū)教研部門作用，統籌協調特殊教育和普通教育各學科力量，指導各融合教育資源中心全面實施個別化教育與質量評價，建立融合教研工作制度，形成區(qū)域聯動、普特融合的常態(tài)化機制。設立特殊教育、融合教育研究課題，推動解決特殊教育瓶頸問題。
15.實施特殊教育專項工程。教育、衛(wèi)生健康和殘聯等部門聯合實施農村學前教育康復機構建設工程，作為鄉(xiāng)村振興重要內容，依托學前融合教育資源中心實現農村學前教育康復機構全覆蓋。各級特殊教育發(fā)展工程重點開展融合教育示范區(qū)和示范校建設、特殊教育示范校建設。
16.提供廣義特殊教育服務。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童教育方式，逐步建立助教陪讀制度。關心關注遭遇意外變故、特殊疾病、疑似輟學等其他困境學生，促進每個學生健康發(fā)展。根據國家統一部署，探索超常兒童融合教育途徑，建立健全超常兒童發(fā)現、培養(yǎng)與評估制度。
?。ㄋ模┙ㄔO特殊教育專業(yè)化師資隊伍
17.強化培養(yǎng)培訓。建立特殊教育教師資質培訓與考試制度，委托省特殊教育師資培訓中心等專業(yè)機構提供任職資質培訓與考試服務。通過分級分類專題培訓、骨干培養(yǎng)項目和名師名校長工程，加快特殊教育骨干教師培養(yǎng)，重點提升普通學校專職特教教師、巡回指導教師、特教班教師和相關教輔人員專業(yè)水平與實踐能力。每年組織不同學段特殊教育教師基本功大賽。
18.加強師資配備。按照要求配足配齊特殊教育學校教師、普通學校資源教師、巡回指導教師等，鼓勵初中配備一定數量的專兼職職業(yè)技術教師，縣級及以上教科研機構應配備專職特殊教育教研員。
19.落實津貼補助。各地對特殊教育學?？砂床怀^當地事業(yè)單位績效工資基準線的10%增核績效工資總量。對設有融合教育資源中心、重點承擔特殊教育工作的普通學校，可適當增核績效工資總量，增核的績效工資總量主要用于專職特殊教育教師的績效工資分配。對普通學校部分承擔融合教育教學和管理任務的教師，在績效工資分配上給予傾斜。融合教育資源中心特殊教育師資的績效考核，由普通學校與特殊教育指導中心共同實施。對送教上門教師、參與特殊教育的醫(yī)生、康復治療師等人員，提供必要的工作和交通補助。
20.健全激勵機制。細化特殊教育教師職稱評價標準，增加中高級教師職稱比重，職稱評聘向特殊教育教師傾斜。開展特殊教育學科帶頭人評選，建立特殊教育正高級教師、特級教師培育機制，按規(guī)范程序向省推薦候選特殊教育教師。擬進行職稱晉升的普通教師、職務晉升的校級以上領導，原則上應接受過縣級以上特殊教育專題培訓，有特殊教育工作成效。教師表彰獎勵向特殊教育工作者傾斜，將具有教育資質的兒童福利機構、康復機構等機構中依法取得相應教師資格的特殊教育教師，納入特殊教育教師培訓、職稱評聘、表彰獎勵范圍。
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級政府要將特殊教育事業(yè)發(fā)展納入區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展整體規(guī)劃，切實解決區(qū)域特殊教育事業(yè)發(fā)展重點難點問題，不斷提升特殊教育發(fā)展水平。健全多方協調聯動的特殊教育推進機制，市教育局負責統籌管理和指導特殊教育工作；市發(fā)展改革委負責將特殊教育納入經濟社會發(fā)展相關規(guī)劃；市民政局負責協助做好福利機構內孤殘兒童特殊教育工作；市財政局負責為特殊教育事業(yè)發(fā)展提供經費保障；市人力資源社會保障局負責完善和落實工資待遇、職稱評定等方面對特殊教育教師的支持政策；市衛(wèi)生健康委負責指導有關醫(yī)療衛(wèi)生機構加強與學校合作，提高殘疾學生評估鑒定、醫(yī)療康復訓練的針對性和有效性；市殘聯負責協助做好殘疾兒童青少年的入學安置、康復、畢業(yè)就業(yè)安置等服務。將特殊教育發(fā)展情況納入對市縣人民政府履行教育職責督導評價和義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展督導評估，納入各級教育部門對學校的年度綜合考評以及對校長年度考評，強化督促落實。
（二）加大經費投入。堅持特教特辦、重點扶持，加強特殊教育基礎能力建設。義務教育階段特殊教育生均公用經費按當地普通學校生均公用經費的8倍以上撥付，到2025年每生每年不低于7000元，有條件的地區(qū)可適當提高補助水平。落實學前和高中階段生均撥款政策，繼續(xù)向特殊教育傾斜，可按當地普通學校生均公用經費的8倍以上撥付。各級教育、衛(wèi)生健康、民政、殘聯等部門要統籌使用特殊教育、醫(yī)療、康復等經費，實現資金使用效率最大化。符合條件的中小學校、幼兒園可通過政府購買助殘服務成為定點康復機構，其康復服務經費由縣級以上殘聯按規(guī)定結算。從事兒童康復的公益一類學?？砂椿究祻徒涃M標準向當地財政申請康復預算。特需學生從學前教育到高中教育實行全免費。特需兒童進入公辦或普惠性民辦幼兒園應免收保育教育費、住宿費、服務性收費和代收費等，由當地財政部門按照物價部門核定的收費標準足額撥付到幼兒園。醫(yī)保部門將符合條件的特殊教育學校內設醫(yī)療機構納入定點管理。殘疾人就業(yè)保障金應按一定比例用于殘疾學生的職業(yè)教育、職業(yè)培訓和職業(yè)康復等支出。
?。ㄈ娀Y源保障。各地要積極推進學校無障礙環(huán)境改造，創(chuàng)設無障礙環(huán)境，優(yōu)化無障礙校園人文環(huán)境，重點加強薄弱特殊教育學校建設，為融合教育資源中心按需配建資源教室、康復個訓教室等。實施輔助器具進校園工程，統籌重點特殊教育裝備縣配校用，對定點康復機構按規(guī)定給予康復設備（器材）補助。落實學生資助政策，確保殘疾學生應助盡助。鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、公民個人捐助特殊教育。落實《江蘇省殘疾人保障條例》，國家機關、社會團體、企事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位等城鄉(xiāng)各類組織，特別是教育部門、高等院校和規(guī)模較大的中小學校，應履行扶持和促進殘疾人就業(yè)的義務，按照不低于本單位在職總人數1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。廣泛宣傳特殊教育政策和典型經驗，支持特殊教育學校更換具有融合含義的校名，在全社會營造關心支持特殊教育改革發(fā)展的良好氛圍。
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