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溧陽市局、金壇區(qū)局，各分局，機關相關處室，相關事業(yè)單位：
為深入貫徹市委、市政府“重大項目強化攻堅年”的決策部署，壓緊壓實省、市重大項目建設服務保障責任，進一步加大政策支持和推動力度，確保在疫情防控和經濟社會發(fā)展雙重“大考”中，全力發(fā)揮好自然資源配置和規(guī)劃服務作用，現(xiàn)將《常州市自然資源和規(guī)劃局關于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
常州市自然資源和規(guī)劃局
2020年3月20日
常州市自然資源和規(guī)劃局關于強化保障
重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措
為全力加速省、市重大項目建設，不斷提升優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)推動我市高質量發(fā)展走在前列，圍繞市委、市政府2020年“重大項目強化攻堅年”工作部署，結合市局年度重點工作，以重大項目高效率推進、高品質建設為目標，特制定關于強化保障重大項目資源配置和規(guī)劃服務的十項舉措，著力推動自然資源和規(guī)劃要素保障再強化、服務再加碼、效能再提升。
一、加強組織領導，確保重大項目推進上下無縫對接
進一步提高政治站位，加強組織領導，確保工作責任落實到崗到人，建立“一把手”總負責、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。明確市局“一把手”領導，為全市重大項目資源配置和規(guī)劃服務的第一責任人，全面負責此項工作的統(tǒng)籌協(xié)調；明確各轄市（區(qū)）局（分局）“一把手”為項目直接責任人，負責落實重大項目具體推進工作；明確一個部門總扎口，負責對重大項目進行全流程跟蹤保障，市局相關業(yè)務處室按職責分工做好相關配合工作，協(xié)助各轄市（區(qū)）局（分局）開展資源配置和規(guī)劃服務工作，確保省、市重大項目推進上下無縫對接。
二、實施精細化管理，建立重大項目“一檔一人”
全力推進省、市重大項目建設，建立“一檔一人”臺賬制度，明確專人專班，全環(huán)節(jié)高效運轉。設立跟蹤檔案，按照“滾動更新、分階段推進、全周期管理”的理念，組織各轄市（區(qū)）局（分局）制定分類、分階段推進方案，確保重大項目資源配置和規(guī)劃服務前、中、后三階段實施全流程服務對接。針對省、市重大項目服務工作推出“5個一”工作標準，即一訪：上門走訪、一群：工作聯(lián)系群、一表：服務推進表、一人：全程一人跟蹤服務到底、一天：部分項目即收即辦，當天辦結。
三、強化規(guī)劃引領，全力做好重大項目空間保障
（一）強化規(guī)劃引領，科學謀劃空間布局藍圖。高質量推進國土空間總體規(guī)劃編制，科學劃定生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。積極主動向上級部門溝通匯報，及時準確把握最新政策動向和發(fā)展導向，爭取更多先行先試機遇和發(fā)展保障空間，為更好服務我市重大項目提供思路和建議。
（二）強化規(guī)劃服務，創(chuàng)新繪制產業(yè)空間地圖。主動對接，積極配合全市重大項目招商“四圖合一”工作，摸清各區(qū)產業(yè)空間家底，繪制產業(yè)空間地圖，確保重大項目在國土空間規(guī)劃確定的建設用地范圍內“按圖索地”，實現(xiàn)重大項目的精準招商。
（三）強化規(guī)劃保障，高效支撐重大項目落地。加強國土空間基礎信息平臺協(xié)同應用，及時更新完善國土空間規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、三線邊界等控制性要素，在項目前期階段及時開展項目選址的合規(guī)性審查，為重大項目落地打好底、開好頭、搶時間。
四、精準配置用地指標，嚴格國土空間用途管制
（一）明確省、市及市級以下重大項目用地指標分級保障。根據(jù)省自然資源廳要求，省級重大項目當年度用地需求，實行用地計劃“核銷制”，由省級實施計劃保障；市級重大項目優(yōu)先使用各轄市、區(qū)自留計劃，計劃不足的情況下，由市重大辦會同相關部門研究決定形成一致意見并核定后，原則上參照省級重大項目計劃“核銷制”管理辦法，根據(jù)項目建設時序，市級統(tǒng)籌配置用地指標。
（二）差別化配置用地指標。一是提升項目，多方利用政策紅利。鼓勵各地通過產業(yè)提升，積極申報省重大項目，落實計劃指標“專項專用”；二是優(yōu)化增量，保障計劃精準供應。探索建立市留計劃“點對點”精準保障機制，落實好“三個統(tǒng)籌”；三是挖潛流量，實現(xiàn)土地資源整合。按照省廳對“增流掛鉤”的管理要求，通過適度減少增量計劃的配比，倒逼各地深挖土地整治潛力；四是集體入市，緩解土地供需矛盾。根據(jù)新《土地管理法》，積極探索完善集體經營性建設用地入市管理制度；五是多方溝通，合理安排建設時序。加強與用地企業(yè)溝通，依據(jù)項目推進時序合理優(yōu)化用地布局，精準配置用地計劃，在有限的資源條件下保障多方需求。
（三）嚴格國土空間用途管制。嚴格遵守自然保護區(qū)、生態(tài)保護紅線和林地的管控要求，通過制定差別化的用途管制規(guī)則，允許“點上開發(fā)”促進“面上保護”。兼顧剛性彈性，區(qū)分空間尺度管控。考慮空間管控的彈性與剛性，區(qū)分區(qū)域和地塊兩個不同空間尺度，分別建立基于分區(qū)的空間準入和基于地塊的用途轉用規(guī)則。特別是在新增建設用地上嚴控規(guī)模，鼓勵流量挖潛、存量盤活，并將增流、增存、增違掛鉤納入新增計劃下達的考核目標，促進土地高效集約利用，達到五量調節(jié)的目的，提高雙提升水平。
五、提升資源配置效率，堅持節(jié)約集約資源高效利用
（一）深化土地使用制度改革。落實“重保優(yōu)供、分級保障”土地供應制度，為我市重大項目開辟土地供應的“綠色通道”。實行工業(yè)用地差別化供應制度，允許國家、省、市重大產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、標準廠房、研發(fā)總部等項目采用彈性出讓方式供地，鼓勵各轄市、區(qū)按照產業(yè)類型、績效評價結果探索差別化的彈性出讓價格，推動特色產業(yè)集聚集群發(fā)展，提高土地供應的導向性。
（二）強化用地項目供前評審。建立健全由轄市、區(qū)政府牽頭，發(fā)改、工信、住建、生態(tài)環(huán)境和自然資源等部門共同參與的產業(yè)項目評審聯(lián)席會議制度，共同討論確定產業(yè)項目供地的初步方案，包括供應方式、土地價格、使用年限和畝均稅收等產出條件、簽訂產出監(jiān)管協(xié)議的責任主體及產出監(jiān)管協(xié)議的主要內容等。
（三）實行用地“雙合同”管理。落實土地出讓（租賃）合同與《產出監(jiān)管協(xié)議》并舉的“雙合同”管理要求，按照“誰提出、誰負責、誰監(jiān)管”的原則，確保重大項目在土地交付、出讓金繳納、開竣工建設要求、畝均稅收、畝均銷售收入、開發(fā)投資強度等各個環(huán)節(jié)得到有效監(jiān)管，積極提升土地利用效率。
六、持續(xù)深化改革，全面提升行政審批效率和服務質量
（一）持續(xù)深化工程建設項目審批制度改革。按照部、省要求，持續(xù)轉化相關并聯(lián)審批辦法，落實配套管理制度，深化一張藍圖統(tǒng)籌項目實施工作。以“多規(guī)合一”為基礎，進一步推進規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，在已合并規(guī)劃選址和用地預審、建設用地規(guī)劃許可和用地批準的基礎上，加快推進“多測合一、多驗合一”，實行“一次委托、一次測量、數(shù)據(jù)共享”的聯(lián)合測繪模式，推動合并規(guī)劃核實與土地核驗為一個驗收事項，精簡環(huán)節(jié)，優(yōu)化流程，進一步提升重大項目服務效能。
（二）持續(xù)優(yōu)化測繪地理信息公共服務。采用統(tǒng)一的技術標準，線上、線下協(xié)同服務的模式，提供高效的地形圖供圖方案。充分利用“常州市空間地理基礎信息平臺”，構建覆蓋全社會、基于網絡化、一站式的測繪地理信息公共服務體系。各類測繪地理信息行政審批等政務服務事項實行在線辦理，提供標準地圖、在線地圖等公益性服務，為省、市重大項目建設提供精度更高、質量更優(yōu)、更新更快、內容更豐富、方式更便捷的測繪地理信息公共服務保障。
（三）持續(xù)提升行政審批效率和服務質量。強化重大項目服務，提升服務品牌內涵。結合審批制度改革的要求，重新調整職能設置，進一步下放用地預審、土地核驗等審批權限至分局，提升工作效率，增強服務效能。深化“不見面審批”改革，對接“互聯(lián)網+監(jiān)管”要求，推行“不見面審批”標準化建設內容。深化“3550”改革，積極創(chuàng)新工作方法和工作流程，部分項目試行即辦即結。
七、構建協(xié)調機制，將解決問題擺在項目管理突出位置
建立省、市重大項目例會制度，由市局負責定期組織召開省、市重大項目建設協(xié)調推進會議。通報階段性省、市重大項目建設進展情況，以問題為導向，逐一研究重大項目建設實施過程中出現(xiàn)的各類突出問題，明確解決辦法、責任單位和時限要求；建立與發(fā)改、住建、生態(tài)環(huán)保等橫向部門的聯(lián)動機制，從選址階段就提出可行性分析，做到問題早發(fā)現(xiàn)，早研究，早解決，逐步形成重大項目建設問題收集、組織例會、集中交辦、協(xié)調落實、問題銷號、效能問責的工作機制。
八、建立督查通報制度，進一步強化服務單位責任意識
強化重大項目督查制度，壓緊壓實主體責任。實行定期督查與節(jié)點督查、項目定期通報與進度提醒相結合等方式，嚴格落實督查督辦、限時辦結、定期通報等制度，著力解決項目推進過程中的困難和難題。各轄市（區(qū)）局（分局）重大項目責任部門定期向市局報送省、市重大項目月度進展、重點實施情況和時序進度情況。市局對上報數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，并對報送情況進行通報。原則上按季度、半年時間節(jié)點通報重大項目推進情況。針對市重大辦集中交辦的重大項目問題，主動對接企業(yè)，明確問題點位，制定解決方案，限期推進落實。對推進不力，不認真落實督辦意見的單位，進行通報批評，啟動約談和行政問責，并納入年終考評。
九、加強信息化建設，實時掌握重大項目建設動態(tài)進展
推進建立自然資源和規(guī)劃政務綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市重大項目全流程監(jiān)管，依托國土空間基礎信息平臺，整合疊加我市基礎地理信息、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)保護紅線、永久基本農田等數(shù)據(jù)，編制省、市重大項目動態(tài)“一張圖”，逐一逐項核查全市省、市重大項目資源配置和規(guī)劃服務保障情況，摸清家底，找準問題癥結，精準施策，全面加快重大項目建設步伐，確保重大項目順利推進。
十、提升服務質量，完善重大項目專項考評和獎勵機制
進一步加強自然資源和規(guī)劃要素保障，圍繞“發(fā)展為要、項目為王、實干為先”的理念，鼓勵各部門單位創(chuàng)新工作思路，探索有效方法，提升服務質量。加強重大項目專項考評，采取系統(tǒng)考評與人工考評相結合的方式，對用地規(guī)劃服務、行政審批手續(xù)辦理、日常項目管理、創(chuàng)新工作舉措等方面開展專項考評；加強考核激勵，對重大項目建設進度、服務質量、經濟社會和資源環(huán)境效益等方面進行綜合考評,對位于前列的部門單位，在要素資源上給予政策傾斜。
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