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各轄區(qū)財政局、旅游局，各相關(guān)單位：
為加快推進(jìn)我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用績效，充分發(fā)揮旅游發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，特制定《常州市市級旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
附件：常州市市級旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法
常州市財政局 常州市旅游局
2017年12月26日
附件
常州市市級旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)我市旅游業(yè)改革發(fā)展，根據(jù)《常州市“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《常州市政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展促進(jìn)全市服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的意見〉的通知》、《常州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展三年行動計劃（2016－2018年）》和《常州市市級財政專項資金管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 市級旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金（以下簡稱“引導(dǎo)資金”）是指由市財政設(shè)立，納入市財政預(yù)算安排，用于引導(dǎo)旅游業(yè)發(fā)展的專項資金。
第三條 引導(dǎo)資金的使用管理，應(yīng)遵循“突出重點、注重引導(dǎo)、公正公開、注重績效”的原則，確保資金使用的安全、規(guī)范和高效。
第二章 管理職責(zé)
第四條 引導(dǎo)資金由市財政局和市旅游局共同管理。市財政局主要負(fù)責(zé)資金管理，對申報材料進(jìn)行形式審查;市旅游局主要負(fù)責(zé)項目管理，對申報材料進(jìn)行實質(zhì)審查。
第五條 市財政局職責(zé)：
（一）會同市旅游局制定引導(dǎo)資金管理辦法。
（二）安排并執(zhí)行引導(dǎo)資金年度預(yù)算。
（三）配合市旅游局制定發(fā)布引導(dǎo)資金年度項目申報指南。
（四）審核項目評審標(biāo)準(zhǔn)，對項目評審意見進(jìn)行形式審查。
（五）配合市旅游局確定年度引導(dǎo)資金使用方案，下達(dá)和撥付專項資金。
（六）對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織開展績效管理。
（七）其他管理職責(zé)。
第六條 市旅游局職責(zé)：
（一）負(fù)責(zé)確定引導(dǎo)資金的年度支持方向和重點，參與制定引導(dǎo)資金管理辦法。
（二）設(shè)立引導(dǎo)資金績效目標(biāo)，制定管理流程，規(guī)范資金管理。
（三）按預(yù)算管理要求編制引導(dǎo)資金支出預(yù)算。
（四）會同市財政局制定引導(dǎo)資金年度項目申報指南。
（五）制定項目評審標(biāo)準(zhǔn)，組織項目評審。
（六）會同市財政局確定年度引導(dǎo)資金使用方案并下達(dá)資金。
（七）按績效目標(biāo)對引導(dǎo)資金實施績效進(jìn)行自評價。
（八）監(jiān)督引導(dǎo)資金的項目執(zhí)行和使用管理。
（九）其他管理職責(zé)。
第七條 中央、省級財政補助的項目需要引導(dǎo)資金共擔(dān)的，按本辦法規(guī)定管理；另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三章 使用范圍
第八條 引導(dǎo)資金的使用主要圍繞市委、市政府確定支持的我市重點旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游形象宣傳推廣、旅游獎勵等方面。
（一）重點旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。符合我市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點項目；國家、省級和市級旅游度假區(qū)建設(shè)項目；省級、市級重點旅游投資項目；鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)發(fā)展項目；重點旅游景區(qū)新建續(xù)建、資源整合、提檔升級以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；旅游新興業(yè)態(tài)項目。
（二）旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)營銷平臺、公共服務(wù)平臺等旅游信息化建設(shè)項目；游客服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場、旅游交通標(biāo)識體系等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；區(qū)域和重點旅游景區(qū)（包括鄉(xiāng)村旅游區(qū)域）旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制項目等。
（三）旅游形象宣傳推廣。網(wǎng)絡(luò)營銷推廣活動；投放各類宣傳廣告；開發(fā)、制作旅游宣傳品；境內(nèi)外旅游宣傳推介活動；參展旅游交易會、博覽會；旅游節(jié)慶活動；其他宣傳推廣活動。
（四）旅游獎勵。旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游飯店、旅行社、鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游、自駕游基地、信息化建設(shè)項目的等級評定、品牌創(chuàng)建獎勵；旅行社等相關(guān)旅游企業(yè)組織、接待游客獎勵；旅游商品研發(fā)銷售獎勵等。
（五）旅游人才培養(yǎng)。全市旅游管理人才專項培訓(xùn)；行業(yè)技能比賽等。
（六）中央、省旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金支持的項目需要進(jìn)行共擔(dān)和扶持的。
第四章 支持方式和分配辦法
第九條 引導(dǎo)資金支持方式主要分為直接補助、以獎代補和財政貼息等形式。
（一）直接補助。主要用于市重點旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)項目；旅游形象宣傳推廣等。
（二）以獎代補。主要用于品牌創(chuàng)建、游客招徠、旅游商品研發(fā)銷售獎勵等。
（三）財政貼息。主要用于對市級以上重點旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目貸款貼息。
（四）其他形式。股權(quán)投資、債權(quán)投資、風(fēng)險補償及其他投資形式參與旅游項目的開發(fā)等。
第十條 市級以上重點旅游項目及旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，優(yōu)先以財政貼息的方式予以補助，其他項目直接補助，并逐步加大貼息支持的比例。根據(jù)每年項目貸款利息支出情況，對同一項目的貼息最長不超過二年，且單個項目的貼息額度不超過貼息期利息總額的50%，最高不超過200萬元。
第十一條 旅游公共服務(wù)體系建設(shè)：
（一）產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)營銷平臺、公共服務(wù)平臺等旅游信息化建設(shè)項目，按項目實施主體及投入情況予以全額或部分補助。
（二）游客服務(wù)中心、旅游集散中心、旅游廁所、旅游停車場、旅游交通標(biāo)識體系等旅游公共服務(wù)項目設(shè)施建設(shè)項目，對已建成項目按實際決算數(shù)予以部分補助；區(qū)域和重點景區(qū)（包括鄉(xiāng)村旅游區(qū)域）旅游發(fā)展建設(shè)規(guī)劃編制項目，按項目實施主體及投入情況予以部分補助。
第十二條 旅游形象宣傳推廣。市旅游局組織的宣傳促銷廣告、網(wǎng)絡(luò)營銷、主辦的節(jié)慶活動等，按照預(yù)算數(shù)安排，活動結(jié)束后按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算。聯(lián)辦的節(jié)慶活動按照實際發(fā)生數(shù)給予適當(dāng)補助。對參加市級以上旅游局組織的境內(nèi)外各類旅游展覽、推介活動的旅游企事業(yè)單位，對其發(fā)生的展臺費用給予適當(dāng)補助，補助方式另行制定。
第十三條 旅游獎勵。依據(jù)市旅游局、財政局制定的獎勵實施細(xì)則執(zhí)行。
（一）品牌創(chuàng)建。對評為國家3A級及以上旅游景區(qū)、市級及以上旅游度假區(qū)、省級及以上生態(tài)旅游示范區(qū)；對創(chuàng)建成省三星級及以上鄉(xiāng)村旅游點、省級工業(yè)旅游示范點和自駕游基地的單位；對新獲得四星級以上的旅游飯店；對新獲得國家百強(qiáng)旅行社、省級五星、四星旅行社；對政府部門、涉旅企業(yè)旅游信息化集聚區(qū)建設(shè)、品牌創(chuàng)建項目獲得國家、省、市級榮譽的；對評為省級優(yōu)秀旅游企業(yè)的單位；對做大做強(qiáng)的本土旅游企業(yè)等實行以獎代補。
同一單位同一年度項目已獲得省級財政貼息和直接補助的項目，市級不再重復(fù)享受。同一單位同一年度獲得多個省級獎項的，按就高不就低原則，給予一個項目獎勵；同一項目獲得省級獎勵但低于市級獎勵標(biāo)準(zhǔn)的，予以補差。以前年度已獲得同類獎勵的項目，再次獎勵時應(yīng)扣除原獎勵金額。
（二）游客招徠。對招徠工作成績突出的市內(nèi)外旅行社給予獎勵；鼓勵開展旅游包機(jī)、旅游專列；對積極開發(fā)常州特色旅游線路，在外地開設(shè)旅行社分社或者旅游咨詢服務(wù)中心，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的旅游企業(yè)以獎代補。
（三）旅游商品研發(fā)和銷售。對自主研發(fā)的具有地方特色旅游商品參加省級以上比賽獲獎的單位或個人給予獎勵；對新建的旅游商品經(jīng)營場所按經(jīng)營面積、商品種類及經(jīng)營業(yè)績給予適當(dāng)獎勵。
第十四條 旅游人才培養(yǎng)。市旅游局組織的全市旅游管理人才專項培訓(xùn)、行業(yè)技能比賽等，按照預(yù)算數(shù)安排，活動結(jié)束后按實際發(fā)生數(shù)結(jié)算。對轄市、區(qū)組織的旅游管理人才專項培訓(xùn)、行業(yè)技能比賽等按照實際發(fā)生數(shù)給予適當(dāng)補助，補助方式另行制定。
第五章 項目申報條件和程序
第十五條 引導(dǎo)資金的項目申報條件：
（一）申報項目的主體必須具備獨立的法人資格（鄉(xiāng)村旅游項目的主體可以是獨立財務(wù)核算單位）、完善的經(jīng)營管理制度和健全的財務(wù)管理制度，會計核算規(guī)范、企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營狀況良好。
（二）申報項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和全市旅游發(fā)展規(guī)劃。
（三）申報項目的主體在申報年度內(nèi)無不良信用記錄，上年未發(fā)生重大旅游安全事故和游客重大服務(wù)質(zhì)量投訴。
（四）比賽獲獎的旅游商品獎勵申報條件另行制定。
第十六條 有下列情形之一的不得申報引導(dǎo)資金：
（一）申報項目的主體被行政處罰未滿2年的。
（二）申報項目的主體違反有關(guān)規(guī)定，正在接受有關(guān)部門調(diào)查的。
（三）違反《常州市市級財政專項資金管理辦法》第三十八條規(guī)定，被禁止申報專項資金項目的。
（四）同一項目市級以上財政連續(xù)支持達(dá)2次的。
第十七條 引導(dǎo)資金的項目申報程序：
按照常州市旅游發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)年全市旅游重點工作部署，市旅游局、財政局每年3月底聯(lián)合發(fā)布引導(dǎo)資金申報指南，明確當(dāng)年度引導(dǎo)資金支持的重點和申報要求，項目單位根據(jù)申報指南要求進(jìn)行申報,包括網(wǎng)上申報和遞交紙質(zhì)申報材料。
第十八條 轄市、區(qū)旅游局應(yīng)會同同級財政局根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，建立財政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目庫，實行動態(tài)管理，加強(qiáng)項目儲備。
第十九條 市旅游局會同市財政局制定《常州市市級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金項目評審辦法》，明確項目評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序等內(nèi)容。
第二十條 逐步建立部門間聯(lián)合審查機(jī)制，根據(jù)《常州市市級旅游業(yè)發(fā)展專項引導(dǎo)資金項目評審辦法》聘請第三方或?qū)＜覍椖窟M(jìn)行評審。對引導(dǎo)資金申報項目逐步納入常州市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺審驗，避免同一項目多頭申報引導(dǎo)資金。
第二十一條 經(jīng)審核通過的項目由市財政局與市旅游局進(jìn)行網(wǎng)上公示。對公示無異議的項目，由市財政局會同市旅游局下達(dá)并撥付項目資金。
第二十二條 中央、省級財政補助的項目需要引導(dǎo)資金共擔(dān)的，按中央、省相關(guān)管理辦法的規(guī)定申報。
第六章 預(yù)算管理及資金撥付
第二十三條 市旅游局負(fù)責(zé)按照引導(dǎo)資金用途編制項目預(yù)算。項目擬申請引導(dǎo)資金支持超過100萬元（含100萬元）的，需由項目單位提供可行性研究報告或項目實施合同等相關(guān)資料。
第二十四條 引導(dǎo)資金的撥付使用按照財政國庫集中支付的相關(guān)規(guī)定實施。屬于政府采購和政府購買公共服務(wù)的項目，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)實施。屬于行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理范圍的，依照行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理相關(guān)辦法執(zhí)行。
第二十五條 引導(dǎo)資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整或改變項目內(nèi)容，執(zhí)行中確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報市財政局、市旅游局批準(zhǔn)。
第二十六條 引導(dǎo)資金實行專賬核算。各轄市、區(qū)財政局、旅游局應(yīng)加強(qiáng)項目資金的財務(wù)管理，遵守會計制度和財經(jīng)紀(jì)律，及時撥付和使用項目資金，不得截留、擠占、挪用和平衡預(yù)算，不得弄虛作假，虛列支出。
第七章 績效管理和監(jiān)督檢查
第二十七條 建立引導(dǎo)資金項目績效管理體系，對引導(dǎo)資金實行全過程績效管理。市旅游局應(yīng)當(dāng)組織開展績效管理相關(guān)工作，定期向市財政局報送資金使用和項目實施情況。每年年度終了后，市財政局、旅游局依據(jù)《常州市市級財政專項資金績效跟蹤管理暫行辦法》的規(guī)定，對引導(dǎo)資金使用情況進(jìn)行績效評價，并將評價結(jié)果作為下一年度引導(dǎo)資金預(yù)算安排和年度預(yù)算調(diào)整的依據(jù)。
第二十八條 加強(qiáng)引導(dǎo)資金全過程監(jiān)督。市財政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對引導(dǎo)資金預(yù)算編制、執(zhí)行以及資金使用、考核等財務(wù)活動的全過程監(jiān)督檢查。市財政局、旅游局將采取日常檢查和重點檢查相結(jié)合的方式，對引導(dǎo)資金申報、審核和結(jié)算情況實施監(jiān)督檢查。對重點項目的資金使用情況，市財政局和市旅游局根據(jù)需要，可聘請社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計檢查。引導(dǎo)資金的安排、撥付、使用和管理,依法接受審計機(jī)關(guān)的審計監(jiān)督和監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查。
項目所在地財政局、旅游局，要切實加強(qiáng)資金使用和項目實施管理，跟蹤了解引導(dǎo)資金項目執(zhí)行、資金使用和財務(wù)管理情況，確保項目順利實施，提高資金使用效益。
第二十九條 對項目單位未按規(guī)定組織項目實施、違反財經(jīng)紀(jì)律、弄虛作假、擠占項目資金等行為，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改。情節(jié)嚴(yán)重的，市財政局、旅游局視情況有權(quán)終止項目，由市旅游局追回引導(dǎo)資金，該項目單位三年內(nèi)不得再向財政、旅游部門申報引導(dǎo)資金，并按照《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省財政監(jiān)督條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處理、處罰。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
第八章 附 則
第三十條 本辦法由市財政局會同市旅游局負(fù)責(zé)解釋。
第三十一條 轄市區(qū)可參照本辦法制定本地區(qū)相關(guān)辦法。
第三十二條 本辦法自2018年1月1日起實施，執(zhí)行期限為3年?！冻Ｖ菔胸斦殖Ｖ菔新糜尉株P(guān)于印發(fā)〈常州市市級旅游發(fā)展專項引導(dǎo)資金管理辦法〉的通知》（常財規(guī)〔2014〕4號）同時廢止。
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