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為提高政府價格決策的民主性、科學(xué)性和透明度，進(jìn)一步改善城市生態(tài)環(huán)境，完善生活垃圾長效處理機制，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格聽證辦法》《江蘇省價格條例》等規(guī)定，現(xiàn)將舉行“常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費調(diào)整聽證會”的有關(guān)事項公告如下：
一、 聽證會時間和地點
時間：2024年9月13日（周五）下午2:00
地點：常州市龍城大道1280號行政中心一樓星聚堂
二、聽證人（3名）
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沈 莉
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女
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常州市發(fā)展和改革委員會副主任
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王志忠
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男
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常州市城管局副局長
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葉 青
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男
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常州市財政局副局長
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三、聽證會參加人
（一）消費者（12名）
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洪浩銘
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男
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自由職業(yè)
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張文華
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男
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社區(qū)黨總支副書記
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巢 棟
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男
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項目主管
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楊 雄
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男
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物業(yè)工作人員
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朱 波
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男
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工程部副總
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朱 丞
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男
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業(yè)務(wù)經(jīng)理
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黃紀(jì)成
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男
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律師
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張嘉翔
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男
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處長
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王 輝
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男
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中級工程師
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吳若蕓
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女
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秘書長
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湯偉鋼
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男
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秘書長
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徐成才
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男
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安保經(jīng)理
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消費者候補人員（2名）
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王岳興
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男
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退休
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莫銘莉
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女
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網(wǎng)絡(luò)工程師
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（二）經(jīng)營者（1名）
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何云飛
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女
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常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心
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（三）其他利益相關(guān)方（2名）
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查雷彬
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男
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國家稅務(wù)總局常州市稅務(wù)局
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史春華
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女
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光大環(huán)保能源（常州）有限公司
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（四）專家、學(xué)者（2名）
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王艷麗
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女
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無錫市環(huán)境衛(wèi)生管理中心
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薛銀剛
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男
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常州大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)
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（五）人大代表、政協(xié)委員（2名）
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王 寅
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男
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常州市人大常委會委員
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胡 靜
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女
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常州市政協(xié)常委
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（六）政府部門、社會組織（4名）
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蔣志峰
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男
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常州市人力資源和社會保障局
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成 舒
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男
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常州市民政局
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賀 汀
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女
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常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
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蔣 科
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男
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常州市消費者權(quán)益保護(hù)委員會
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四、聽證會旁聽人員（6名）
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殷晨峰
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男
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酒店行政經(jīng)理
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蔣正強
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男
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工程師
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焦立英
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男
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財務(wù)人員
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李曉丹
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男
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網(wǎng)絡(luò)工程師
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仲玲玲
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男
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社區(qū)黨總支副書記
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朱明法
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男
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退休
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五、聽證方案要點
參照周邊城市，結(jié)合我市實際情況，提出市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費調(diào)整方案如下：
（一）調(diào)整主要內(nèi)容
1．調(diào)整收費標(biāo)準(zhǔn)
（1）單位負(fù)擔(dān)部分。本次不調(diào)整，仍按照單位在職職工（含臨時工）人數(shù)收取，標(biāo)準(zhǔn)為每人每月4元。
（2）個人負(fù)擔(dān)部分。由原按每戶每月6元測算，具體標(biāo)準(zhǔn)為在職職工每人每月3元、離退休人員每人每月2元、其他人員（無工作單位的暫住人口等）每人每月3元，調(diào)整為：按戶收取，標(biāo)準(zhǔn)為每戶每月4元，稅務(wù)部門擬委托當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畽C構(gòu)代收。其中，獨立居住的離退休人員可憑戶口簿原件或當(dāng)?shù)亟值溃ㄉ鐓^(qū)）證明前往當(dāng)?shù)爻鞘泄┧畽C構(gòu)各服務(wù)網(wǎng)點柜臺辦理申請確認(rèn)，按原收費標(biāo)準(zhǔn)每人每月2元進(jìn)行繳納。
（3）餐飲業(yè)等產(chǎn)生垃圾比較集中的特殊行業(yè)。此類特殊行業(yè)的單位負(fù)擔(dān)部分，除按在職職工（含臨時工）每人每月4元繳納外，不再另行收取城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
2．調(diào)整優(yōu)惠措施
（1）免收低收入群體城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。總工會、民政局、退役軍人事務(wù)管理局等相關(guān)部門依法依規(guī)認(rèn)定的特困職工家庭、最低生活保障對象、重點撫恤優(yōu)待對象以及納入財政預(yù)算管理的福利機構(gòu)等個人和單位，免收城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
（2）對部分群體進(jìn)行優(yōu)惠。對于居民用戶每戶兩個月用水量≤4噸的，免收當(dāng)期城鎮(zhèn)生活垃圾處理費。
（二）調(diào)整主要影響
1．對單位和特殊行業(yè)的影響
單位：繳費金額不變，仍為按在職職工（含臨時工）每人每月4元繳納。
特殊行業(yè):除正常繳納單位負(fù)擔(dān)部分外，不再另行征收。
2．對居民家庭的影響
在職職工家庭如1戶僅有1人在職的情形，每月增支1元；其他1戶有2人在職及以上的情形，每月支出均為降低，且家庭中在職人數(shù)越多，每月支出降幅越大。離退休人員家庭如1戶只有2人且均為離退休人員，每月支出不變；如1戶只有1人且為離退休人員，可憑相關(guān)證明材料辦理申請確認(rèn)，按每月2元繳納，每月支出也不變。
（三）調(diào)整依據(jù)
1．政策依據(jù)
（1）江蘇省物價局、江蘇省財政廳、江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省城市生活垃圾處理收費管理暫行辦法的通知》（蘇價工〔2009〕60號）；
（2）《江蘇省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾治理工作實施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕113號）；
（3）財政部《關(guān)于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）。
2．成本依據(jù)
根據(jù)成本監(jiān)審結(jié)論，以天寧區(qū)和鐘樓區(qū)為樣本點測算， 2019年至2021年三年城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運和處置的年平均成本為12885.83萬元（不含前端收集成本），按三年平均年垃圾處理量488443噸計算，核定年平均單位定價成本為每噸263.81元。按常州市城管局提供的2021年市區(qū)生活垃圾無害化處理總數(shù)1843417噸和《常州統(tǒng)計年鑒》市區(qū)城鎮(zhèn)人口數(shù)357.32萬人、戶均人口數(shù)2.8人測算，市區(qū)戶均垃圾處理成本為每戶每月31.76元。
六、其他事項
以上公告，如有意見和建議請與我委聯(lián)系，截止日期為2024年9月11日。聯(lián)系方式：常州市發(fā)展和改革委員會收費管理和價格調(diào)控處（龍城大道1280號1號樓B座2422室），郵編：213022，電話：85683222，傳真：85681075，電子郵箱：cfgsftkc@163.com。
特此公告。
附件：常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審報告
常州市發(fā)展和改革委員會
2024年8月28日
附件：
常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本監(jiān)審報告
本監(jiān)審組于2022年9月起，對常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本實施了審核?，F(xiàn)將審核情況報告如下：
一、基本情況
(一）監(jiān)審項目
本次成本監(jiān)審項目為常州市市區(qū)2019-2021年度城鎮(zhèn)生活垃圾處理定價成本。根據(jù)常州市城管局提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿），城鎮(zhèn)生活垃圾是指在城市和建制鎮(zhèn)日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物（不包含建筑垃圾、工業(yè)固體廢物和危險廢物）。常州市城鎮(zhèn)生活垃圾處理費，是指將城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運站或指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所進(jìn)行無害化集中處理所產(chǎn)生的收集、運輸和處置費用（不包含前端收集至轉(zhuǎn)運站或指定的垃圾收運場所的收運費用）。
城鎮(zhèn)生活垃圾從轉(zhuǎn)運站或指定的垃圾收集場所運往垃圾處置場所（即轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)）由區(qū)級環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)；無害化集中處理（即處置環(huán)節(jié)）由市環(huán)管中心負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)生活垃圾處置包括填埋和焚燒兩種方式。
(二）監(jiān)審對象基本情況
為客觀反映市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理成本，我們選擇本市具有代表性的鐘樓區(qū)、天寧區(qū)的生活垃圾轉(zhuǎn)運和處置成本為樣本點，以常州市天寧區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱天寧環(huán)衛(wèi)處）、常州市鐘樓區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱鐘樓環(huán)衛(wèi)處）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理中心（以下簡稱環(huán)管中心）三家單位為監(jiān)審調(diào)查對象，多方了解垃圾處理現(xiàn)狀并對相關(guān)單位的財務(wù)資料進(jìn)行了調(diào)查審核，三家單位基本情況如下：
1.天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處為常州市區(qū)屬事業(yè)單位，歸集天寧、鐘樓轄區(qū)內(nèi)生活垃圾轉(zhuǎn)運成本、中轉(zhuǎn)站運營費用、區(qū)級環(huán)衛(wèi)日常相關(guān)經(jīng)費。2021年末，天寧、鐘樓環(huán)衛(wèi)處在職職工人數(shù)229人，其中在編職工人數(shù)125人，社會化用工人數(shù)104人。2021年單位資產(chǎn)總額20,989.98萬元，負(fù)債總額1,184.48萬元，凈資產(chǎn)19,805.50萬元。2019-2021年天寧、鐘樓區(qū)生活垃圾處理量共計1,465,329.56噸。
2.環(huán)管中心是由原常州市生活廢棄物處理中心（以下簡稱填埋處置中心）、常州市環(huán)境環(huán)衛(wèi)綜合處置中心（以下簡稱焚燒處置中心）和常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處（以下簡稱環(huán)衛(wèi)處）整合而成，負(fù)責(zé)夾山填埋場運營、飛灰填埋及滲濾液、污水處置、爐渣和飛灰的處理。2021年末環(huán)管中心職工人數(shù)115人，其中在編職工人數(shù)101人，社會化用工人數(shù)14人。城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒由政府向第三方購買服務(wù)，環(huán)管中心對焚燒量進(jìn)行統(tǒng)計，常州市城市管理局根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與第三方進(jìn)行費用結(jié)算。
二、監(jiān)審依據(jù)
（一）《中華人民共和國價格法》；
（二）《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；
（三）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審辦法》；
（四）《江蘇省價格條例》；
（五）《江蘇省政府制定價格成本監(jiān)審?fù)▌t》；
（六）《成本監(jiān)審專門技術(shù)規(guī)范-固定資產(chǎn)折舊計提》；
（七）常州市城管局及下屬單位提供的《常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理費征收管理辦法》（征求意見稿）；
（八）垃圾處理成本上報資料。
三、監(jiān)審情況
（一）監(jiān)審程序
本監(jiān)審組對垃圾處理成本上報資料進(jìn)行了初步審核，在初審合格后會同蘇亞金誠會計師事務(wù)所進(jìn)行了實地審核，并就成本核增、核減情況向被監(jiān)審單位進(jìn)行反饋和溝通，在認(rèn)真聽取意見的基礎(chǔ)上，對初審進(jìn)行了修訂完善，按程序形成了本報告。
（二）成本審核情況
本次鐘樓區(qū)、天寧區(qū)申報2019-2021年城鎮(zhèn)生活垃圾轉(zhuǎn)運及處置成本共計90,710.00萬元，主要調(diào)整事項如下：
1.審核調(diào)減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處前端生活垃圾收集工作人員的工資薪酬，并對填埋及焚燒處置中心職工工資薪酬按各區(qū)實際垃圾處理量進(jìn)行分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減工資福利支出4,218.19萬元。
2.審核調(diào)減垃圾清掃、分類等前端生活垃圾收集環(huán)節(jié)相關(guān)支出，對跨期支付的滲濾液處置費按權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行了調(diào)整，并在此基礎(chǔ)上將爐渣、飛灰、滲濾液及垃圾焚燒費按各行政區(qū)實際垃圾處理量進(jìn)行分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減商品和服務(wù)支出42,931.71萬元。
3.根據(jù)各行政區(qū)實際垃圾處理量對填埋和焚燒處置中心個人和家庭的補助支出進(jìn)行審核分?jǐn)偅?019-2021年調(diào)減商品和服務(wù)支出共計164.52萬元。
4.審核調(diào)減鐘樓、天寧環(huán)衛(wèi)處辦公樓及職工宿舍、清掃車輛、公廁、安全填埋場以及鐘樓環(huán)衛(wèi)處工程軟件等前端收集及不直接相關(guān)設(shè)備折舊（攤銷），并在此基礎(chǔ)上對全市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾填埋和焚燒服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)折舊（攤銷）按各行政區(qū)實際垃圾處理量進(jìn)行審核分?jǐn)偅?019-2021三年調(diào)減資產(chǎn)折舊（攤銷）4,606.37萬元。
（三）總成本沖減項目
焚燒處置中心2019-2021三年出售爐渣廢品收入共360.72萬元，鐘樓、天寧區(qū)按垃圾處理量分?jǐn)偣灿?31.73萬元全部用于沖減總成本。
四、監(jiān)審結(jié)論
經(jīng)審核：以天寧區(qū)及鐘樓區(qū)為樣本點測算，2019-2021年度常州市市區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾處理申報總成本90,710.00萬元，核減總成本52,052.52萬元，核定總成本38,657.48萬元，三年垃圾處理量合計1,465,329.56
噸，核定單位定價成本263.81元/噸。
五、其他事項說明
（一）本報告是根據(jù)被監(jiān)審相關(guān)單位提供的成本資料做出的，資料的真實性、合法性由被監(jiān)審單位負(fù)責(zé)。本監(jiān)審機構(gòu)及參加本次監(jiān)審的工作人員與被監(jiān)審單位無任何利害關(guān)系。
（二）本報告僅供價格決策使用，不得用于其他目的。
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