各轄市、區(qū)人民政府，常州經(jīng)開區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：
《常州市人民政府2025年度立法工作計劃》《常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計劃》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
常州市人民政府辦公室
2024年12月20日
（此件公開發(fā)布）
常州市人民政府2025年度立法制規(guī)工作計劃
市政府2025年度立法制規(guī)工作計劃，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，堅持全面依法治國、推進法治中國建設(shè)的總要求，落實本市法治建設(shè)規(guī)劃等具體要求，緊扣“532”發(fā)展戰(zhàn)略，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境、促進智能制造發(fā)展、河道管理與水域生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域，統(tǒng)籌立改廢釋，合理安排立法制規(guī)項目，充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的保障作用，助力人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活，推動政府實現(xiàn)高效能治理，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、力爭年內(nèi)完成的正式項目（18件）
?。ㄒ唬﹥?yōu)化營商環(huán)境，增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)方面需要制定、修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件項目（6件）
1. 為優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，提請市政府常務(wù)會議審議常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例草案。（市發(fā)改委起草）
2. 為促進水上運動、文旅活動健康有序發(fā)展，厘清相關(guān)部門職責(zé)，明確管理要求，排除安全隱患，營造友好、安全、和諧的水上活動氛圍，滿足人民群眾的美好生活需要，提請市政府常務(wù)會議審議常州市水上活動管理辦法草案。（市體育局、市文廣旅局起草）
3. 為鼓勵見義勇為行為，保護見義勇為人員權(quán)益，弘揚見義勇為精神，充分發(fā)揮見義勇為行為在創(chuàng)建“平安常州”、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，提請市政府常務(wù)會議審議關(guān)于進一步加強見義勇為人員權(quán)益保護的實施意見草案。（市公安局起草）
4. 為切實維護退役軍人的合法權(quán)益，落實對退役軍人的關(guān)愛措施，修訂市政府關(guān)于加強退役士兵安置工作的實施意見。（市退役軍人事務(wù)局起草）
5. 為健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資和待遇調(diào)整機制，調(diào)整我市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置、補繳相關(guān)政策，促進城鄉(xiāng)居民社會保障事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，修訂常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法。（市人社局起草）
6. 為明確長護險的覆蓋范圍、籌資渠道、保險待遇、經(jīng)辦管理等，切實保障長期失能人員基本生活權(quán)益，增強人民群眾在共建共享改革發(fā)展中的獲得感、幸福感、安全感，提請市政府常務(wù)會議審議常州市長期護理保險實施辦法草案。（市醫(yī)保局起草）
?。ǘ┐龠M經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)綠色發(fā)展方面需要制定的地方性法規(guī)、政府規(guī)章項目（2件）
1. 為促進智能制造高質(zhì)量發(fā)展，提升制造業(yè)水平，加快建設(shè)國際化智造名城，提請市政府常務(wù)會議審議常州市促進智能制造發(fā)展條例草案。（市工信局起草）
2. 為加強河道管理與水域生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)國土空間規(guī)劃、水系規(guī)劃、河道管理與保護、水域保護與生態(tài)治理工作要求，明確河道生態(tài)藍線范圍內(nèi)開展相關(guān)活動的具體要求并實施有效管控和監(jiān)督，提請市政府常務(wù)會議審議常州市河道生態(tài)藍線管理辦法草案。（市水利局起草）
?。ㄈ┙y(tǒng)籌發(fā)展與安全，提高公共安全方面需要制定、修訂的地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件項目（3件）
1. 為提高公眾應(yīng)急處置能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全，提請市政府常務(wù)會議審議關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定草案。（市應(yīng)急管理局起草）
2. 為加強居民住宅區(qū)消防安全管理，提高居民消防安全意識，保障居民生命財產(chǎn)安全，提請市政府常務(wù)會議審議常州市居民住宅區(qū)消防安全條例草案。（市消防救援局起草）
3. 為明確凈空和電磁環(huán)境保護措施和方法，保障飛行安全，對原保護辦法進行修改完善，修訂常州市機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法。（常州奔牛國際機場起草）
（四）推進依法行政，提升治理能力水平方面需要制定、修訂的行政規(guī)范性文件項目（4件）
1. 為加強食品小作坊管理，規(guī)范食品小作坊登記證的申請、受理、審查、決定，提請市政府常務(wù)會議審議常州市食品小作坊登記管理辦法。（市市場監(jiān)管局起草）
2. 為理順市區(qū)公共租賃住房管理體制，明確各部門職責(zé)，優(yōu)化準(zhǔn)入條件，擴大保障范圍，完善審批流程，提高審核效率，為人民群眾提供更加精準(zhǔn)的住房保障服務(wù)，修訂常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法。（市住建局起草）
3. 為保持法治統(tǒng)一，依據(jù)修訂的上位法對相關(guān)內(nèi)容進行修改完善，修訂關(guān)于推進物業(yè)管理委員會組建運行工作的實施意見。（市住建局起草）
4. 為明確住房公積金的繳存、提取、貸款、管理和監(jiān)督等事項，維護住房公積金所有者的合法權(quán)益，充分發(fā)揮住房公積金對住房保障的支持作用，提請市政府常務(wù)會議審議常州市住房公積金管理辦法草案。（市公積金中心起草）
?。ㄎ澹┘訌姎v史文化保護，實現(xiàn)合理傳承利用方面需要制定的地方性法規(guī)、行政規(guī)范性文件項目（3件）
1. 為加強錫劇保護和傳承，延續(xù)歷史文脈，提請市政府常務(wù)會議審議常州市錫劇保護傳承條例草案。（市文廣旅局起草）
2. 為加強三星村遺址保護，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，提請市政府常務(wù)會議審議常州市三星村遺址保護條例草案（金壇區(qū)政府起草）
3. 為促進歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用，實現(xiàn)保護、利用與傳承相協(xié)調(diào)，提請市政府常務(wù)會議審議常州市促進歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用若干措施草案。（市住建局起草）
二、需要抓緊工作、條件成熟時適時提出的地方性法規(guī)預(yù)備項目（4件）
常州市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例（市教育局起草）、常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草）、常州市大運河文化保護傳承利用條例（市文廣旅局起草）、常州市停車場條例（市城管局起草）。
三、需要積極研究論證的地方性法規(guī)、政府規(guī)章調(diào)研項目（10件）
常州市國土空間規(guī)劃條例、常州市城市更新條例、常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法、常州市工業(yè)文化傳承和發(fā)展條例、常州市網(wǎng)約房安全管理條例、常州市建筑垃圾管理條例、常州市心理健康促進條例、常州市消火栓管理辦法、常州市安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)管理辦法、常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）。
四、關(guān)注規(guī)章實施效果、提高規(guī)章質(zhì)量方面需要開展立法后評估的政府規(guī)章項目（1件）
常州市煙花爆竹燃放管理辦法立法后評估（市公安局實施）。
此外，根據(jù)相關(guān)專題清理結(jié)果、專項整治等工作需要以及立法計劃編制過程中有關(guān)方面提出的意見，對需要廢止和修改個別條款的立法項目，有關(guān)部門可以適時提出立法項目建議，經(jīng)市政府同意后，由市司法局按照規(guī)定程序辦理。
附件：1. 常州市人民政府2025年度立法工作計劃
2. 常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計劃
附件1
常州市人民政府2025年度立法工作計劃
第一部分 政府規(guī)章項目
一、正式項目
1. 常州市水上活動管理辦法
牽頭單位：市體育局、市文廣旅局 報送時間：6月底前
2. 常州市河道生態(tài)藍線管理辦法
牽頭單位：市水利局 報送時間：6月底前
二、調(diào)研項目
1. 常州市消火栓管理辦法
牽頭單位：市消防救援局 報送時間：9月底前
2. 常州市安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)管理辦法
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報送時間：9月底前
3. 常州市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定（修改）
牽頭單位：市司法局 報送時間：9月底前
三、后評估項目
1. 常州市煙花爆竹燃放管理辦法
牽頭單位：市公安局 報送時間：9月底前
第二部分 地方性法規(guī)項目
一、正式項目
1. 常州市促進智能制造發(fā)展條例
牽頭單位：市工信局 報送時間：已報送
2. 常州市優(yōu)化營商環(huán)境條例
牽頭單位：市發(fā)改委 報送時間：1月上旬
3. 常州市錫劇保護傳承條例
牽頭單位：市文廣旅局 報送時間：2月底前
4. 常州市三星村遺址保護條例
牽頭單位：金壇區(qū)政府 報送時間：4月底前
5. 關(guān)于提高公眾應(yīng)急處置能力的決定
牽頭單位：市應(yīng)急管理局 報送時間：6月底前
6. 常州市居民住宅區(qū)消防安全條例
牽頭單位：市消防救援局 報送時間：6月底前
二、預(yù)備項目
1. 常州市職業(yè)教育產(chǎn)教融合促進條例
牽頭單位：市教育局 報送時間：9月底前
2. 常州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例
牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 報送時間：9月底前
3. 常州市大運河文化保護傳承利用條例
牽頭單位：市文廣旅局 報送時間：9月底前
4. 常州市停車場條例
牽頭單位：市城管局 報送時間：9月底前
三、調(diào)研項目
1. 常州市國土空間規(guī)劃條例
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報送時間：9月底前
2. 常州市城市更新條例
牽頭單位：市住建局 報送時間：9月底前
3. 常州市新型地下空間（鹽穴）開發(fā)利用管理辦法
牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局 報送時間：9月底前
4. 常州市工業(yè)文化傳承和發(fā)展條例
牽頭單位：市工信局 報送時間：9月底前
5. 常州市網(wǎng)約房安全管理條例
牽頭單位：市公安局 報送時間：9月底前
6. 常州市建筑垃圾管理條例
牽頭單位：市城管局 報送時間：9月底前
7. 常州市心理健康促進條例
牽頭單位：市衛(wèi)健委 報送時間：9月底前
附件2
常州市人民政府2025年度行政規(guī)范性文件工作計劃
1. 關(guān)于進一步加強見義勇為人員權(quán)益保護的實施意見
牽頭單位：市公安局 報送時間：3月底前
2. 市政府關(guān)于加強退役士兵安置工作的實施意見
牽頭單位：市退役軍人事務(wù)局 報送時間：6月底前
3. 常州市食品小作坊登記管理辦法
牽頭單位：市市場監(jiān)管局 報送時間：6月底前
4. 常州市機場凈空和電磁環(huán)境保護辦法
牽頭單位：常州奔牛國際機場 報送時間：6月底前
5. 常州市市區(qū)公共租賃住房管理辦法
牽頭單位：市住建局 報送時間：9月底前
6. 常州市住房公積金管理辦法
牽頭單位：市住房公積金管理中心 報送時間：9月底前
7. 常州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實施辦法
牽頭單位：市人社局 報送時間：10月底前
8. 關(guān)于推進物業(yè)管理委員會組建運行工作的實施意見
牽頭單位：市住建局 報送時間：10月底前
9. 常州市長期護理保險實施辦法
牽頭單位：市醫(yī)保局 報送時間：10月底前
10. 常州市促進歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑合理利用若干措施
牽頭單位：市住建局 報送時間：11月底前
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