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各轄市、區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。
常州市人力資源和社會(huì)保障局
2019年11月12日
（此件公開發(fā)布）
常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法
第一章 總 則
第一條 為貫徹落實(shí)《市政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期促進(jìn)就業(yè)工作的實(shí)施意見》（常政發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈常州市“龍城青年大學(xué)生創(chuàng)業(yè)”三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）〉的通知》（常政辦發(fā)〔2019〕10號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法〉的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號(hào)）等文件精神，推進(jìn)我市創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)富民新動(dòng)能，制定本辦法。
第二條 本辦法所指創(chuàng)業(yè)基地是經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門通過(guò)規(guī)定程序認(rèn)定的市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地（以下簡(jiǎn)稱基地），是由法人單位建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，以促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)為導(dǎo)向，以培育創(chuàng)業(yè)主體為目標(biāo)，能夠提供場(chǎng)地保障、政策扶持、資源對(duì)接、孵化服務(wù)等功能的綜合性平臺(tái)和載體。
根據(jù)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)階段的不同，基地分為市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地、市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體（含大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃）。
第三條 創(chuàng)業(yè)基地按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、合理布局、注重實(shí)效、擇優(yōu)擇強(qiáng)的原則進(jìn)行認(rèn)定。在常州市范圍內(nèi)各類新建或已建的創(chuàng)業(yè)中心、高新技術(shù)園區(qū)、軟件園、科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、電商產(chǎn)業(yè)園、小企業(yè)孵化基地、高校創(chuàng)業(yè)園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、眾創(chuàng)空間等，符合條件的均可申報(bào)市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地。
第四條 市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的認(rèn)定管理、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和數(shù)據(jù)匯總等工作。各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)本地區(qū)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)指導(dǎo)、監(jiān)督管理和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等工作。
第二章 認(rèn)定條件
第五條 認(rèn)定條件分為基本條件和綜合評(píng)估兩項(xiàng)。申報(bào)市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地必須首先同時(shí)滿足基本條件，并經(jīng)綜合評(píng)估得分達(dá)80分以上的，由市人力資源社會(huì)保障部門根據(jù)年度建設(shè)計(jì)劃予以擇優(yōu)認(rèn)定。
第六條 基本條件
（一）主體資格。申報(bào)主體具有獨(dú)立法人資格，運(yùn)營(yíng)主體具有創(chuàng)業(yè)孵化或企業(yè)管理服務(wù)的相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)，可合法開展創(chuàng)業(yè)孵化業(yè)務(wù)?；剡\(yùn)營(yíng)時(shí)間在申報(bào)當(dāng)年6月底前滿2年以上。
常州市范圍內(nèi)由同一家管理服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)的2個(gè)及以上基地，視作一個(gè)基地進(jìn)行申報(bào)認(rèn)定，一般由基地總部所在地申報(bào)，數(shù)據(jù)以申報(bào)所在地的基地情況為準(zhǔn)。
（二）場(chǎng)地設(shè)施。場(chǎng)地及設(shè)施能夠滿足孵化創(chuàng)業(yè)實(shí)體的要求，可自主支配的場(chǎng)地應(yīng)產(chǎn)權(quán)清晰或租賃手續(xù)完備，場(chǎng)地作為孵化載體用途的使用（租用）剩余期限不少于2年，在使用期內(nèi)不得變更或變相改變用途?；貞?yīng)設(shè)置會(huì)議場(chǎng)地、商務(wù)洽談、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等公共服務(wù)功能區(qū)，能提供規(guī)范的物業(yè)管理和水電、消防、通訊、網(wǎng)絡(luò)等公用配套服務(wù)。其中：
1.創(chuàng)業(yè)孵化基地：建筑面積不少于3000平方米。
2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體：
（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：建筑面積不少于3000平方米；
（2）大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園：建筑面積不少于1000平方米；
（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃：建筑面積不少于800平方米。
（三）孵化成效。在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體的注冊(cè)地和主要研發(fā)、辦公場(chǎng)所在本基地內(nèi)，在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)業(yè)實(shí)踐和預(yù)孵化場(chǎng)地在本基地內(nèi)且尚未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照；在孵實(shí)體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)率平均達(dá)到1：3以上，且合法經(jīng)營(yíng)、用工規(guī)范。
1.創(chuàng)業(yè)孵化基地：申報(bào)當(dāng)年6月末在孵實(shí)體數(shù)不少于30家，當(dāng)年新入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于5家。
鼓勵(lì)培育面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工或農(nóng)民等特定群體的創(chuàng)業(yè)基地：申報(bào)當(dāng)年6月末在孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)不少于20家，當(dāng)年新入駐創(chuàng)業(yè)實(shí)體不少于2家。
2.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體：
（1）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園：申報(bào)當(dāng)年6月末在孵實(shí)體數(shù)不少于30家，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于12家；當(dāng)年新入駐實(shí)體中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于3家。
（2）大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園：申報(bào)當(dāng)年6月末在孵實(shí)體數(shù)不少于15家，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于10家；當(dāng)年新入駐實(shí)體中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于2家。
（3）大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃：申報(bào)當(dāng)年6月末在孵創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目數(shù)不少于15個(gè)，其中初始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生不少于12個(gè)。
（四）管理服務(wù)?；貞?yīng)配備熟悉就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策、經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)較豐富的專（兼）職管理服務(wù)人員不少于4名，其中專職人員不少于2名，專（兼）職創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師不少于5名。有健全的管理制度和明確的發(fā)展規(guī)劃、年度發(fā)展目標(biāo)和實(shí)施方案，能提供政策咨詢、項(xiàng)目開發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資貸款、事務(wù)代理、跟蹤扶持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)者辦理開業(yè)手續(xù)，申請(qǐng)扶持資金。
第七條 綜合評(píng)估對(duì)照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，圍繞機(jī)構(gòu)場(chǎng)所、運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、孵化成效、工作創(chuàng)新等項(xiàng)目進(jìn)行打分（評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)詳見附件1）。
第三章 認(rèn)定程序
第八條 市人力資源社會(huì)保障部門每年組織一次市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的認(rèn)定工作，具體時(shí)間及要求以當(dāng)年申報(bào)工作通知為準(zhǔn)。
第九條 認(rèn)定程序：
（一）申報(bào)。符合條件的基地向所在地的轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申報(bào)材料，市屬基地和在常院校創(chuàng)建的基地可直接向市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申報(bào)。申報(bào)材料如下：
1．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估表》（附件1）；
2．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)表》（附件2）；
3.常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況報(bào)告（根據(jù)附件1逐條闡述說(shuō)明并附佐證材料）；
4.《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地在孵實(shí)體（項(xiàng)目）基本情況表》（附件3）；
5．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地在孵實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)人員花名冊(cè)》（附件4）；
6.《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地管理人員名冊(cè)》（附件5）；
7.《市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)信用承諾書》（附件6）。
（二）審核。轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行初審，并對(duì)基地開展現(xiàn)場(chǎng)核查?；貙?shí)際運(yùn)營(yíng)情況與申報(bào)材料不一致的，轄市、區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具《不予受理通知書》并說(shuō)明理由；初審?fù)ㄟ^(guò)的，如實(shí)填寫推薦意見，報(bào)市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)復(fù)核。
市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織專家評(píng)審組，根據(jù)認(rèn)定條件以及當(dāng)年度發(fā)布的評(píng)審要素，組織評(píng)審工作，出具復(fù)核意見。
（三）認(rèn)定。復(fù)核通過(guò)的，報(bào)市人力資源社會(huì)保障部門審定。審定通過(guò)的名單在官方網(wǎng)站公示5個(gè)工作日。公示期間無(wú)異議，或者有異議但經(jīng)調(diào)查不成立的，授予市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的稱號(hào)并向社會(huì)公布。
第四章 基地管理
第十條 轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)的推進(jìn)力度，進(jìn)一步落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策措施，及時(shí)掌握基地建設(shè)和運(yùn)營(yíng)情況。市人力資源社會(huì)保障部門實(shí)行對(duì)市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的動(dòng)態(tài)管理制度，對(duì)認(rèn)定滿1年及以上的基地開展年度績(jī)效評(píng)價(jià)。
第十一條年度績(jī)效評(píng)價(jià)。由市人力資源社會(huì)保障部門組織專家小組或委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)開展，評(píng)價(jià)內(nèi)容包括創(chuàng)業(yè)孵化成效、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)、創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)氛圍營(yíng)造、服務(wù)模式創(chuàng)新以及配合人力資源社會(huì)保障部門開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作等情況，評(píng)價(jià)結(jié)果作為獎(jiǎng)補(bǔ)基地創(chuàng)業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼、推薦省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地以及責(zé)令限期整改的重要依據(jù)（具體辦法另行制定）。
第十二條 基地信息變更?；厝舭l(fā)生名稱、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)、孵化場(chǎng)所位置、孵化面積等基本情況變更的，應(yīng)在變更后30日內(nèi)，攜帶相關(guān)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)權(quán)證明、運(yùn)營(yíng)管理協(xié)議以及孵化情況等相關(guān)材料，向所在轄市、區(qū)公共就業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出信息變更申請(qǐng)。轄市、區(qū)公共就業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核并實(shí)地核查后，符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，向市人力資源社會(huì)保障部門提出變更建議；不符合本辦法相關(guān)規(guī)定的，向市人力資源社會(huì)保障部門提出取消資格建議。
第十三條 基地的退出。對(duì)于存在下列情形之一的基地，將由市人力資源社會(huì)保障部門取消市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地稱號(hào)，予以退出基地范圍：
（一）年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果連續(xù)2年為不合格等次的；
（二）基地主動(dòng)退出市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地的；
（三）基地存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)情形，或入孵創(chuàng)業(yè)實(shí)體（項(xiàng)目）存在違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)未及時(shí)糾正造成惡劣影響的；
（四）不服從人力資源社會(huì)保障部門管理，拒不報(bào)送相關(guān)業(yè)務(wù)報(bào)表、管理資料和工作信息3次以上的；
（五）各轄市、區(qū)在日常工作中發(fā)現(xiàn)基地不再運(yùn)營(yíng)，不具備創(chuàng)業(yè)孵化功能，在績(jī)效評(píng)價(jià)申報(bào)工作中存在弄虛作假等情況的，由各轄市、區(qū)人力資源社會(huì)保障部門提出退出申請(qǐng)。
第五章 政策扶持
第十四條 基地創(chuàng)建補(bǔ)貼。對(duì)經(jīng)市人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體給予一次性創(chuàng)建補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)為：市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園20萬(wàn)元；市級(jí)大學(xué)生微型創(chuàng)業(yè)園15萬(wàn)元；市級(jí)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)苗圃10萬(wàn)元。
被認(rèn)定為省級(jí)創(chuàng)業(yè)示范基地的，按照省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化示范基地，且未獲得相應(yīng)國(guó)家級(jí)補(bǔ)助的，給予不超過(guò)50萬(wàn)元補(bǔ)助。
第十五條 基地服務(wù)補(bǔ)貼。對(duì)市級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定的創(chuàng)業(yè)基地，根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和資金預(yù)算情況，給予最高不超過(guò)10萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
第十六條 優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化補(bǔ)貼?；貎?nèi)在孵項(xiàng)目參加大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目遴選并被市級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定為大學(xué)生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的，或在孵項(xiàng)目（創(chuàng)業(yè)者）參加市級(jí)及以上人力資源社會(huì)保障部門組織的創(chuàng)業(yè)大賽并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)項(xiàng)的，分別按每個(gè)項(xiàng)目（創(chuàng)業(yè)者）1000-6000元的標(biāo)準(zhǔn)，給予基地優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化補(bǔ)貼。
第十七條 創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化成功補(bǔ)貼?；貫槿腭v的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供1年及以上的創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)，項(xiàng)目孵化成功（在基地內(nèi)注冊(cè)登記，搬離基地后繼續(xù)經(jīng)營(yíng)6個(gè)月及以上）的，按每戶5000元的標(biāo)準(zhǔn)給予基地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化成功補(bǔ)貼。
第十八條 補(bǔ)貼資金用于支持基地建設(shè)有關(guān)的支出，包括場(chǎng)地裝修、設(shè)備購(gòu)置、環(huán)境建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)、主題活動(dòng)等開支，不得截留、擠占、挪用、私分。
第六章 附 則
第十九條 本辦法所稱的大學(xué)生，是指在常全日制普通高等院校大專及以上學(xué)歷的在校生（含休學(xué)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生）、畢業(yè)五年內(nèi)的大學(xué)生（含畢業(yè)五年內(nèi)在國(guó)外取得學(xué)士及以上學(xué)位的留學(xué)人員）、取得學(xué)士及以上學(xué)位的港、澳、臺(tái)青年大學(xué)生（18－35周歲）。
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，是指大學(xué)生在常州市范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個(gè)體工商戶，且從事具有明確創(chuàng)業(yè)意向和創(chuàng)業(yè)方案、符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)法律法規(guī)的項(xiàng)目，須由大學(xué)生擔(dān)任法定代表人、負(fù)責(zé)人或經(jīng)營(yíng)者。
畢業(yè)五年內(nèi)并取得高級(jí)工及以上職業(yè)資格證書的全日制職、技院校畢業(yè)生在常州市范圍內(nèi)創(chuàng)辦企業(yè)、民辦非企業(yè)單位或個(gè)體工商戶，享受同等待遇。
第二十條 基地可申請(qǐng)的優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目孵化補(bǔ)貼和入駐基地對(duì)象可申請(qǐng)的創(chuàng)業(yè)租金補(bǔ)貼，自基地認(rèn)定當(dāng)年的1月1日起開始享受，具體按照《關(guān)于印發(fā)〈常州市創(chuàng)業(yè)扶持資金申領(lǐng)辦法〉的通知》（常人社發(fā)〔2019〕31號(hào)）要求執(zhí)行。
第二十一條 本辦法由市人力資源和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自發(fā)文之日起執(zhí)行，原《關(guān)于印發(fā)<常州市大學(xué)生創(chuàng)業(yè)載體認(rèn)定管理辦法>的通知》（常人社發(fā)〔2016〕165號(hào)）同時(shí)廢止。
附件：（查閱附件請(qǐng)點(diǎn)擊）
1．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地評(píng)估表》
2．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地申報(bào)表》
3．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地在孵實(shí)體（項(xiàng)目）基本情況表》
4．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地在孵實(shí)體帶動(dòng)就業(yè)人員花名冊(cè)》
5．《常州市市級(jí)創(chuàng)業(yè)基地管理人員名冊(cè)》
6．《市級(jí)就業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目申報(bào)信用承諾書》
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