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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
《常州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年3月31日
（此件公開發(fā)布）
常州市危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案
為認真貫徹落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）、《省政府辦公廳關(guān)于開展全省化工企業(yè)“四個一批”專項行動的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕6號）、《江蘇省危險化學(xué)品安全綜合治理實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2017〕17號）、《2017年常州市“兩減六治三提升”專項行動工作方案》（常政發(fā)〔2017〕24號）文件精神，鞏固提升常州市危險化學(xué)品安全專項整治成果，結(jié)合常州市危險化學(xué)品安全工作實際，制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習(xí)近平總書記、李克強總理等黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的系列部署要求，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅守安全紅線，堅持人民利益至上，堅持標(biāo)本兼治，注重遠近結(jié)合，深化改革創(chuàng)新，健全體制機制，明晰責(zé)任，嚴格監(jiān)管，落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，全面加強危險化學(xué)品安全管理工作，有效防范遏制有較大以上社會影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故，促進我市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、工作目標(biāo)
全面落實“減化”要求，著力去庫存、控增量、優(yōu)總量，加快化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大低端落后化工企業(yè)淘汰力度，到2020年，化工企業(yè)數(shù)量大幅減少，減少40%以上；推動化工企業(yè)入園進區(qū)，到2020年全市化工企業(yè)入園率達20%以上。涉及危險化學(xué)品的各行業(yè)安全風(fēng)險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，人口密集區(qū)危險化學(xué)品企業(yè)搬遷工程基本完成，化工園區(qū)規(guī)范化建設(shè)上臺階，危險化學(xué)品信息共享機制基本建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果得到鞏固。危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制進一步完善，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)基礎(chǔ)進一步夯實，應(yīng)急救援能力得到進一步加強，安全保障水平進一步提升，減少一般事故，有效防范遏制較大以上社會影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
三、治理任務(wù)
進一步明晰負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。有效管控危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用（含所有使用危險化學(xué)品各行業(yè)領(lǐng)域）、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，排查治理安全隱患，淘汰關(guān)閉工藝技術(shù)落后安全保障能力差的企業(yè)，全面提升危險化學(xué)品安全管理水平。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立由分管副市長任組長，市政府分管副秘書長和市安監(jiān)局局長任副組長，市相關(guān)部門組成的常州市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)研究部署推動全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作。市危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安監(jiān)局，并抽調(diào)有關(guān)部門專門人員集中辦公。市各有關(guān)部門按職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
各轄市（區(qū)）政府要成立由政府主要負責(zé)人任組長的危險化學(xué)品安全綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)危險化學(xué)品安全綜合治理工作。各地要建立相應(yīng)的工作機制，明確責(zé)任分工，強力推動危險化學(xué)品安全綜合治理工作。
五、時間進度和工作安排
全市危險化學(xué)品安全綜合治理工作從2017年3月開始，至2019年11月結(jié)束，分三個階段進行。
?。ㄒ唬┎渴痣A段（2017年3月）。各轄市（區(qū)）、市各有關(guān)部門要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責(zé)，細化措施，認真開展危險化學(xué)品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳發(fā)動，營造良好工作氛圍。
?。ǘ┱坞A段（2017年4月至2017年底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年1月至2019年10月深化提升）。各轄市（區(qū)）、市各有關(guān)部門要精心組織，認真實施，定期開展督導(dǎo)檢查，及時解決危險化學(xué)品安全綜合治理過程中發(fā)現(xiàn)的問題，確保各項工作按期完成。
?。ㄈ┛偨Y(jié)階段（2019年11月）。各轄市（區(qū)）、市各有關(guān)部門認真總結(jié)經(jīng)驗成果，于2019年11月10日前形成總結(jié)報告報送市安委辦，由市安委辦匯總后報市政府和江蘇省安委會辦公室。
六、治理內(nèi)容、工作措施及分工
?。ㄒ唬┤婷盼ｋU化學(xué)品安全風(fēng)險。
1. 全面摸排風(fēng)險。根據(jù)國務(wù)院安委會公布的《涉及危險化學(xué)品安全風(fēng)險的行業(yè)品種目錄》，各行業(yè)領(lǐng)域認真組織摸排危險化學(xué)品安全風(fēng)險，重點摸排危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學(xué)品的港口、碼頭、機場和城鎮(zhèn)燃氣的經(jīng)營使用等各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域的安全風(fēng)險，建立危險化學(xué)品安全風(fēng)險分布檔案并繪制電子分布圖。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、市國資委、常州海關(guān)、市郵政管理局、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年10月底前完成。）
2. 重點排查重大危險源。認真組織開展危險化學(xué)品重大危險源排查，建立危險化學(xué)品重大危險源數(shù)據(jù)庫。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
3. 突出使用危險化學(xué)品的勞動密集型企業(yè)，結(jié)合風(fēng)險評估結(jié)果和現(xiàn)實管理狀況，排查可能造成群死群傷的風(fēng)險和隱患。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市安監(jiān)局、消防支隊、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
?。ǘ┯行Х婪抖糁戚^大以上和有重大影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。
4. 加強高?；瘜W(xué)品管控。根據(jù)國家公布的高?；瘜W(xué)品目錄（目錄正在制訂中），加強高?；瘜W(xué)品管理。加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等高?；瘜W(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置全過程管控。（市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
5. 加強危險化學(xué)品重大危險源管控。督促有關(guān)企業(yè)、單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，完善監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，對重大危險源實施重點管控。督促落實屬地監(jiān)管責(zé)任，建立安全監(jiān)管部門與各行業(yè)主管部門之間危險化學(xué)品重大危險源信息共享機制。2017年12月底前建立健全重大危險源檔案，完成一、二級重大危險源專家會診檢查工作，并形成專家會診檢查隱患清單，并于2018年10月底前確保隱患整改到位。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、鐵路常州站按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
6. 加大不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)的關(guān)閉力度。按照“兩減六治三提升”和“四個一批”專項行動要求，對存在下列問題的企業(yè)實施關(guān)閉：未經(jīng)許可，或者超越許可范圍生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用危險化學(xué)品的；未依法取得安全生產(chǎn)、經(jīng)營、使用許可證等相關(guān)資質(zhì)，擅自從事危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；與周邊居民區(qū)和重要公用建筑、鐵路、高速公路安全距離等不符合相關(guān)國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準規(guī)定的；企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在不可控安全問題的；列入2016年危險化學(xué)品安全專項整治紅表的；消防部門判定為重大火災(zāi)隱患，且在整改期限內(nèi)無法完成整改的；其他經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的。（各轄市、區(qū)政府負責(zé)，2017年底前取得階段性成果，2018年底前完成。）
7. 加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)及危險化學(xué)品罐區(qū)的風(fēng)險管控。各化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)開展區(qū)域安全風(fēng)險定量評估，科學(xué)確定區(qū)域風(fēng)險等級和風(fēng)險容量，加強化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)的應(yīng)急處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高事故應(yīng)急處置能力。全面深入開展危險化學(xué)品罐區(qū)安全隱患排查整治。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升。）
8. 全面啟動實施人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工程。進一步摸清全市城市（鎮(zhèn)）人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，通過定量風(fēng)險評估 ，確定分批關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷企業(yè)名單。制定城區(qū)企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)、退城入園的綜合性支持政策，加快推進城市（鎮(zhèn)）人口密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷工作。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年4月底完成方案制訂，關(guān)、停企業(yè)任務(wù)在2018年前完成。）
9. 加強危險化學(xué)品運輸安全管控。健全安全監(jiān)管責(zé)任體系，嚴格按照我國有關(guān)法律、法規(guī)和強制性國家標(biāo)準等規(guī)定的危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理要求，落實各部門、各企業(yè)和單位的責(zé)任，提高危險化學(xué)品（危險貨物）運輸企業(yè)準入門檻，督促危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營企業(yè)建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據(jù)等查驗制度，嚴把裝卸關(guān)，加強日常監(jiān)管。（市交通運輸局、鐵路常州站牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、市郵政管理局等按職責(zé)分工負責(zé)，2017年底前取得階段性成果，2018年深化提升。）
10. 鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰(zhàn)成果。明確轄市（區(qū)）油氣輸送管道保護主管部門，構(gòu)建油氣輸送管道風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業(yè)落實主體責(zé)任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。（市發(fā)改委牽頭，市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年9月底前完成。）
（三）健全危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制機制。
11. 進一步健全和完善政府監(jiān)管責(zé)任體系。根據(jù)國家、江蘇省危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)分工，結(jié)合我市實際，厘清部門職責(zé)范圍，明確《危險化學(xué)品安全管理條例》中危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作的具體內(nèi)容，消除監(jiān)管盲區(qū)。（市安監(jiān)局、市編辦牽頭，市法制辦等按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）
12. 強化行業(yè)主管部門危險化學(xué)品安全管理責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，嚴格落實行業(yè)主管部門的安全管理責(zé)任，負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要依法履行安全監(jiān)管責(zé)任。市各有關(guān)部門要按照市政府和上級部門的部署和要求，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定要求，研究制定本部門危險化學(xué)品安全監(jiān)管的權(quán)力清單和責(zé)任清單。（市編辦、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
13. 建立危險化學(xué)品統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。建立危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管聯(lián)席會議，制定聯(lián)席會議運行工作機制，進一步強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。（市安監(jiān)局、市經(jīng)信委牽頭，各有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
14. 強化危險化學(xué)品科研安全監(jiān)管。加強危險化學(xué)品小試、中試、工業(yè)化試生產(chǎn)等科研活動的安全監(jiān)管制度建設(shè)，明確相關(guān)實驗室、小試、中試、工業(yè)化試驗車間以及危險化學(xué)品儲存場所的安全條件，防范事故發(fā)生。（市經(jīng)信委、市教育局、市科技局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)指導(dǎo)，相關(guān)地方政府履行屬地管理責(zé)任，2017年12月底前取得階段性成果，2018年深化提升。）
?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃布局和準入條件等源頭管控。
15. 宣貫和推廣相關(guān)標(biāo)準。根據(jù)江蘇省危險化學(xué)品地方標(biāo)準建設(shè)規(guī)劃，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全相關(guān)標(biāo)準，做好國家現(xiàn)行化工企業(yè)防火設(shè)計規(guī)范、內(nèi)河散裝化學(xué)品船舶標(biāo)準等相關(guān)地方標(biāo)準的宣貫和推廣工作。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、消防支隊等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2019年1月至2019年10月深化提升。）
16. 統(tǒng)籌規(guī)劃編制。各轄市（區(qū)）在編制地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、消防規(guī)劃時，嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號），實行危險化學(xué)品企業(yè)區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
17. 規(guī)范產(chǎn)業(yè)布局。各轄市（區(qū)）政府認真落實國家有關(guān)危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，加強城市建設(shè)與危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃銜接，嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護所需的防護距離要求。實施重點區(qū)域化工企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，到2018年底，完成太湖一級保護區(qū)、長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、常州國稅局、常州地稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進。）
18. 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。著力發(fā)展高端產(chǎn)能，重點發(fā)展化工新材料、高端專用化學(xué)品、化工節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。嚴格限制過剩產(chǎn)能，充分利用產(chǎn)業(yè)政策、安全、環(huán)保、節(jié)能、價格等措施，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和低端產(chǎn)能退出。嚴格落實《省政府關(guān)于深入推進全省化工行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕128號）要求，立即淘汰列入淘汰目錄內(nèi)的工藝技術(shù)落后、安全隱患大、環(huán)境污染嚴重的落后產(chǎn)能。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進。）
19. 加大減少落后化工產(chǎn)能力度。對全市化工企業(yè)進行全面排查，實行“一企一策”，明確關(guān)停、轉(zhuǎn)移、升級和重組工作要求，加大低端落后化工企業(yè)（化工監(jiān)測點）淘汰力度，2018年底前，對生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備落后、達不到安全和環(huán)保要求的化工企業(yè)，堅決予以淘汰。重點推進實施沿江化工行業(yè)優(yōu)化提升整治，到2018年底，完成長江沿岸重點規(guī)劃區(qū)域化工企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)遷任務(wù)。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市規(guī)劃局、市安監(jiān)局、常州國稅局、常州地稅局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年底前取得階段性成果，持續(xù)推進。）
20. 提高行業(yè)準入門檻。一律不批新的化工園區(qū)，一律不批化工園區(qū)外化工企業(yè)（除化工重點監(jiān)測點和提升安全、環(huán)保、節(jié)能水平及油品質(zhì)量升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整以外的改擴建項目），一律不批化工園區(qū)內(nèi)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不完善或長期不能穩(wěn)定運行企業(yè)的新改擴建化工項目。新建（含搬遷）化工項目必須進入已經(jīng)依法完成規(guī)劃環(huán)評審查的化工園區(qū)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市國土局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
21. 嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學(xué)品重大建設(shè)項目公眾參與機制。各地在危險化學(xué)品建設(shè)項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源）的危險化學(xué)品建設(shè)項目實施相關(guān)部門聯(lián)合審批。鼓勵各轄市（區(qū)）根據(jù)實際制定本地區(qū)危險化學(xué)品“禁限控”目錄。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
22. 規(guī)范清理化工園區(qū)。要將化工園區(qū)建設(shè)納入本地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，使化工園區(qū)建設(shè)與當(dāng)?shù)爻鞘薪ㄔO(shè)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)、園區(qū)功能與其他主體功能區(qū)相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)制定化工園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在充分考慮化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)鏈安全要求的基礎(chǔ)上引進化工項目，禁止安全風(fēng)險大、工藝設(shè)施落后、本質(zhì)安全水平低的企業(yè)進入。開展智慧化工園區(qū)試點，推動利用信息化、智能化手段在化工園區(qū)和涉及危險化學(xué)品重大風(fēng)險功能區(qū)建立安全、環(huán)保、應(yīng)急救援一體化管理平臺。按照核心控制區(qū)、關(guān)鍵控制區(qū)、一般控制區(qū)等設(shè)置不同的防護等級，采取相應(yīng)的監(jiān)控管理手段，2018年底前實現(xiàn)化工集中區(qū)或重點防控區(qū)的封閉化管理。對化工集中區(qū)內(nèi)危險化學(xué)品物流實施規(guī)范化管理，提倡利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)跟蹤危險化學(xué)品運輸車。壓減、淘汰規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、安全環(huán)保設(shè)施配套不完善、安全衛(wèi)生防護距離范圍內(nèi)拆遷不到位、周邊社區(qū)居民反映強烈的化工園區(qū)，取消化工園區(qū)功能定位，園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)由當(dāng)?shù)卣奁陉P(guān)停搬轉(zhuǎn)。（市經(jīng)信委牽頭，市公安局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工，于2017年12月底前取得階段性成果，持續(xù)推進。）
23. 加強危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工質(zhì)量的管理。嚴格落實《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》等法規(guī)要求，強化從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的資質(zhì)管理，落實危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置及儲存設(shè)施設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量責(zé)任，依法嚴肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量而導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的責(zé)任。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
24. 推進危險化學(xué)品集約化經(jīng)營。提倡危險化學(xué)品集中經(jīng)營、集中儲存、推進倉儲、配送、銷售和商品展示為一體的化學(xué)品交易市場建設(shè)。（市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市國土局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
?。ㄎ澹┮婪ㄍ苿悠髽I(yè)落實主體責(zé)任。
25. 加強安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)貫徹落實。加強相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準規(guī)范的宣傳貫徹，落實省安委會《關(guān)于進一步落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的指導(dǎo)意見》，督促企業(yè)進一步增強安全生產(chǎn)法治意識，定期對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行符合性審核，提高企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營的自覺性、主動性。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文廣新局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥局、市環(huán)保局、市國資委、市郵政管理局、鐵路常州站等部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
26. 嚴格作業(yè)現(xiàn)場管理。嚴格執(zhí)行危險化學(xué)品安全管理規(guī)章制度，加強危險化學(xué)品作業(yè)過程管理，特殊作業(yè)嚴格履行作業(yè)審批制度，落實專門監(jiān)護人員、管控作業(yè)風(fēng)險，對易燃易爆場所的動火作業(yè)推行第三方專業(yè)化服務(wù)。落實承包商管理，嚴格資格審查，加強過程管理和考核評估，對承包商的安全生產(chǎn)管理由相關(guān)企業(yè)實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
27. 全面推行重點防控措施。涉及光氣、液氯、液氨、硝酸銨、硝酸胍等物品的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)儲存場所與周邊安全距離不滿足《危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存裝置個人可接受風(fēng)險標(biāo)準和社會可接受風(fēng)險標(biāo)準（試行）》的，一律停止使用；凡是構(gòu)成一級、二級重大危險源，未設(shè)置緊急停車（緊急切斷）功能的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用；凡是未實現(xiàn)溫度、壓力、液位等信息的遠程不間斷采集檢測，未設(shè)置可燃和有毒有害氣體泄漏檢測報警裝置的構(gòu)成重大危險源的危險化學(xué)品罐區(qū)，一律停止使用。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
28. 認真落實“一書一簽”要求。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和進出口單位嚴格執(zhí)行“一書一簽”（安全技術(shù)說明書、安全標(biāo)簽）要求，確保將危險特性和處置要求等安全信息及時、準確、全面地傳遞給下游企業(yè)、用戶、使用人員以及應(yīng)急處置人員。危險化學(xué)品（危險貨物）托運人要采取措施及時將危險化學(xué)品（危險貨物）相關(guān)信息傳遞給相關(guān)部門和人員。（市經(jīng)信委、市公安局、市交通運輸局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
29. 推進科技強安。推動化工企業(yè)加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統(tǒng)，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統(tǒng)，危險化學(xué)品重大危險源必須建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加速現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級，減少危險崗位作業(yè)人員，鼓勵有條件的企業(yè)建設(shè)智能工廠，利用智能化裝備改造生產(chǎn)線，全面提升本質(zhì)安全水平。大力推廣應(yīng)用風(fēng)險管理、化工過程安全管理等先進管理方法手段，加強消防設(shè)施裝備的研發(fā)和配備，提升安全科技保障能力。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市科技局、市公安局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
30. 深入推進安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)。根據(jù)不同行業(yè)特點，積極采取扶持措施，引導(dǎo)鼓勵涉及“兩重點一重大”企業(yè)創(chuàng)建二級標(biāo)準化，選樹一批典型標(biāo)桿，創(chuàng)建一級標(biāo)準化企業(yè)，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，推動危險化學(xué)品企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。開展安全標(biāo)準化運行質(zhì)量審計，形成安全標(biāo)準化升降級機制，提高標(biāo)準化運行質(zhì)量。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
31. 嚴格規(guī)范執(zhí)法檢查。強化依法行政，加強對危險化學(xué)品企業(yè)執(zhí)法檢查，加大執(zhí)法力度，規(guī)范檢查內(nèi)容，完善檢查標(biāo)準，提高執(zhí)法檢查的專業(yè)性、精準性、有效性，依法嚴厲處罰危險化學(xué)品企業(yè)違法違規(guī)行為，加大對違法違規(guī)企業(yè)的曝光力度。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市郵政管理局、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
32. 依法嚴肅追究責(zé)任。加大對發(fā)生事故的危險化學(xué)品企業(yè)的責(zé)任追究力度，依法嚴肅追究事故企業(yè)法定代表人、實際控制人、主要負責(zé)人、有關(guān)管理人員的責(zé)任，以及相關(guān)監(jiān)管部門和人員的責(zé)任，推動企業(yè)自覺履行安全生產(chǎn)責(zé)任。（市安監(jiān)局牽頭，市監(jiān)察局、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
33. 建立實施“黑名單”制度。建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系，建立危險化學(xué)品企業(yè)“黑名單”制度，及時將列入黑名單的企業(yè)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產(chǎn)責(zé)任保險費率調(diào)整確定的重要依據(jù)；充分利用信用信息共享平臺，進一步健全失信聯(lián)合懲戒機制。（市安監(jiān)局牽頭，市金融辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市財政局、市人社局、市國土局、市工商局、市環(huán)保局、常州國稅局、常州地稅局等按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
34. 嚴格危險化學(xué)品廢棄處置。督促各地加強危險化學(xué)品廢棄處置能力建設(shè)，強化企業(yè)主體責(zé)任，按照“誰產(chǎn)生、誰處置”的原則，及時合法合規(guī)處置廢棄危險化學(xué)品，消除安全隱患。加強危險化學(xué)品廢棄處置過程的環(huán)境安全管理，及時公布危險化學(xué)品廢棄處置專業(yè)企業(yè)名單。（市環(huán)保局負責(zé)，2018年3月底前完成。）
?。┐罅μ嵘ｋU化學(xué)品安全保障能力。
35. 強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強負有危險化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)部門的監(jiān)管力量，制定危險化學(xué)品安全監(jiān)管機構(gòu)和人員能力建設(shè)以及檢查設(shè)備設(shè)施配備要求，強化危險化學(xué)品安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，實現(xiàn)專業(yè)監(jiān)管人員配比不低于在職人員75%的要求，提高依法履職的能力水平。（市編辦、市人社局、市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、鐵路常州站等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前完成。）
36. 積極利用社會力量，助力危險化學(xué)品安全監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管方式，加強中介機構(gòu)力量的培育，利用政府購買服務(wù)等方式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、注冊安全工程師事務(wù)所、安全生產(chǎn)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)等社會力量的作用，持續(xù)提升危險化學(xué)品安全監(jiān)管水平，增強監(jiān)管效果。（市經(jīng)信委、市公安局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局、市郵政管理局、鐵路常州站等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
37. 嚴格安全、環(huán)保評價等第三方服務(wù)機構(gòu)監(jiān)管。加強安全、環(huán)保評價機構(gòu)的日常監(jiān)管，嚴格規(guī)范安全評價和環(huán)境影響評價行為，對弄虛作假、不負責(zé)任、有不良記錄的安全、環(huán)保評價機構(gòu)，依法進行處罰，并根據(jù)情節(jié)通報負責(zé)安全、環(huán)保評價機構(gòu)資質(zhì)審查審批的有關(guān)部門，由許可部門依法降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書，追究相關(guān)責(zé)任并在媒體曝光。（市環(huán)保局、市安監(jiān)局等按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
38. 借鑒國際先進經(jīng)驗，防范較大以上和有重大影響的危險化學(xué)品生產(chǎn)安全事故。鼓勵化工企業(yè)借鑒采用國際安全標(biāo)準，提高安全管理水平。鼓勵化工企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)國際先進安全管理經(jīng)驗和管理模式，運用國際先進風(fēng)險評價模型進行風(fēng)險分析和辨識。（市經(jīng)信委、市質(zhì)監(jiān)局、市安監(jiān)局、消防支隊等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
（七）加強危險化學(xué)品安全監(jiān)管信息化建設(shè)。
39. 進一步強化危險化學(xué)品登記。加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)和危險化學(xué)品進口企業(yè)的危險化學(xué)品登記工作的監(jiān)督檢查，嚴格相關(guān)行政許可登記資料審查，為危險化學(xué)品安全管理和應(yīng)急處置提供技術(shù)支撐。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委、市交通運輸局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
40. 建立全市危險化學(xué)品監(jiān)管信息共享平臺。依托政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一共享交換平臺，建立危險化學(xué)品生產(chǎn)（含進口）、儲存、使用、經(jīng)營、運輸和廢棄處置企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，形成政府建設(shè)管理、企業(yè)申報信息、數(shù)據(jù)共建共享、部門分工監(jiān)管的綜合信息平臺。鼓勵企業(yè)建立安全管理信息平臺，提高企業(yè)自身安全管理能力。推廣運用危險化學(xué)品行業(yè)電子標(biāo)簽，探索實施易燃易爆有毒危險化學(xué)品電子追蹤標(biāo)識制度，及時登記記錄全流向、閉環(huán)化的危險化學(xué)品信息數(shù)據(jù)，基本實現(xiàn)危險化學(xué)品全生命周期信息化安全管理及信息共享。（市經(jīng)信委牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市交通運輸局、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局、市安監(jiān)局、鐵路常州站等按職責(zé)分工負責(zé)，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升。）
41. 建設(shè)危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺。依托省、市安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)等資源，設(shè)立市危險化學(xué)品安全公共服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)平臺，公布咨詢電話，公開已登記的危險化學(xué)品相關(guān)信息，為社會公眾、相關(guān)單位以及政府提供危險化學(xué)品安全咨詢和應(yīng)急處置技術(shù)支持服務(wù)。（市安監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
?。ò耍┘訌娢ｋU化學(xué)品應(yīng)急救援工作。
42. 進一步規(guī)范應(yīng)急處置要求。對照危險化學(xué)品應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準，規(guī)范危險化學(xué)品事故接處警和應(yīng)急處置規(guī)程，探索建立專業(yè)現(xiàn)場指揮官制度，建立統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、裝備精良、訓(xùn)練有素的危險化學(xué)品應(yīng)急救援力量體系，推動實施科學(xué)化、精細化、規(guī)范化、專業(yè)化的應(yīng)急處置。（市安監(jiān)局牽頭，市公安局、市交通運輸局、市環(huán)保局、常州海事局等按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前完成。）
43. 加大資金支持力度。將危險化學(xué)品應(yīng)急方面的經(jīng)費列入年度預(yù)算，大力支持安全生產(chǎn)事故預(yù)防、演練和裝備、器材、物資配備。探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險在事故處置過程中發(fā)揮作用的方法。（市財政局牽頭，各有關(guān)部門等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
44. 強化危險化學(xué)品應(yīng)急隊伍建設(shè)。督促危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強化應(yīng)急救援能力，涉及“兩重點一重大”的企業(yè)要建立專兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵有條件的企業(yè)建立專業(yè)隊伍。加強化工集中區(qū)專門消防站建設(shè)，配備與園區(qū)企業(yè)相適應(yīng)的應(yīng)急處置設(shè)備器材，訓(xùn)練培養(yǎng)熟悉園區(qū)化工企業(yè)情況和應(yīng)急處置要求的救援隊伍，建立專門消防站的經(jīng)費保障制度。形成市、縣（園區(qū)）、企業(yè)危險化學(xué)品應(yīng)急救援體系，將相關(guān)應(yīng)急救援力量納入統(tǒng)一調(diào)度體系。（市安監(jiān)局牽頭，市發(fā)改委、市公安局、市財政局、市國資委等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
45. 加強危險化學(xué)品應(yīng)急預(yù)案管理。進一步簡化規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、公布、宣傳、教育、培訓(xùn)、演練、評估、修訂程序，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案報備制度和程序。積極推動生產(chǎn)經(jīng)營單位編制簡明、實用、有效的應(yīng)急處置卡，細化基層重點崗位的應(yīng)急處置步驟要點，提高應(yīng)急預(yù)案的實用性和可操作性。開展區(qū)域風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查，適時修訂市及各轄市（區(qū)）政府應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案和保障方案，明確各專項應(yīng)急指揮部職責(zé)。定期組織開展聯(lián)合演練，根據(jù)演練評估結(jié)果及時修訂完善應(yīng)急預(yù)案，進一步提高應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、針對性、實用性和可操作性。確保企業(yè)應(yīng)急預(yù)案與地方政府及其部門相關(guān)預(yù)案銜接暢通。督導(dǎo)企業(yè)開展符合企業(yè)生產(chǎn)實際的實操演練和模擬推演。（市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市安監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)，2017年12月底前取得階段性成果，2018年1月至2019年10月深化提升。）
?。ň牛┘訌娢ｋU化學(xué)品安全宣傳教育和人才培養(yǎng)。
46. 大力推進危險化學(xué)品安全宣傳普及。創(chuàng)新方式方法，加強正面主動引導(dǎo)，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等開展多種形式的宣傳普及活動，以及化工園區(qū)、危險化學(xué)品企業(yè)公眾開放日活動，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學(xué)品的科學(xué)認知水平。（市安監(jiān)局牽頭，市教育局、市文廣新局等按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
47. 加強化工行業(yè)管理人才培養(yǎng)。推動化工行業(yè)管理人員積極參加化工安全網(wǎng)絡(luò)教育，推動化工企業(yè)安全管理人員的學(xué)歷教育，加強化工企業(yè)安全總監(jiān)的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提升企業(yè)安全管理人員的素質(zhì)，提高安全管理人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平。（市教育局、市交通運輸局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
48. 加快化工產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)。推動化工企業(yè)通過定向培養(yǎng)、校企聯(lián)合辦學(xué)和學(xué)徒制等方式，加快產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)，確保涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的操作人員達到崗位技能要求。（市教育局、市人社局、市交通運輸局、市安監(jiān)局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)，持續(xù)推進。）
七、工作要求
?。ㄒ唬└鞯?、市各有關(guān)部門要按照工作分工細化分解目標(biāo)任務(wù)，明確完成時間要求，結(jié)合本地區(qū)、本部門實際制定具體實施方案，落實各項政策措施，并于2017年4月14日前將本地區(qū)、本部門的實施方案報送市安委辦。
（二）各地、各有關(guān)部門要高度重視危險化學(xué)品安全綜合治理工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施，確保取得實效，每季度最后一個月20日前向市安委辦報送工作進展情況。市安委辦要定期通報工作信息，適時組織對各地、各有關(guān)部門開展危險化學(xué)品安全綜合治理工作的情況進行督查。
（三）各地、各有關(guān)部門要加強溝通協(xié)調(diào)，市相關(guān)部門要分別確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)和1名科級聯(lián)絡(luò)員負責(zé)日常工作的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，并將名單報送市安委辦。
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