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謝茗代表：
您提出的關(guān)于加大對茅山老區(qū)發(fā)展支持力度的建議收悉，我局高度重視，會同市財(cái)政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運(yùn)輸局進(jìn)行了深入的調(diào)查、研究、商議，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)答復(fù)如下：
近年來，常州市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興工作的重要論述，深入開展茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程和老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促。通過幫扶，2021年50個(gè)茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定收入平均達(dá)140萬元。
一是開展茅山老區(qū)幫促行動，促進(jìn)老區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015－2017年，我市組織實(shí)施了第四輪茅山老區(qū)“百千萬”幫扶工程，組織120家市級單位與茅山老區(qū)91個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤結(jié)對，開展幫扶。三年中，幫扶單位共籌措資金3866.47萬元，實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目207個(gè)。91個(gè)茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村經(jīng)過幫扶，有86個(gè)村集體年收入達(dá)到100萬元以上，村均年收入增長了28.5%。2018年我市出臺《市委辦公室 市政府辦公室關(guān)于在茅山老區(qū)組織實(shí)施新一輪“百千萬”幫扶工程的意見》（常辦發(fā)〔2018〕49號，組織115家單位到茅山老區(qū)8鎮(zhèn)79個(gè)村掛鉤幫扶，每個(gè)幫扶單位每年籌集資金不少于10萬元，幫扶期間為掛鉤村實(shí)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和民生實(shí)事項(xiàng)目各一個(gè)。新一輪幫扶期間（2018－2020年）各幫扶單位到賬幫扶資金3584.43萬元，走訪貧困戶1.1萬戶，發(fā)放慰問金681萬元；實(shí)施幫扶項(xiàng)目189個(gè)，投入項(xiàng)目幫扶資金2577.76萬元。到2020年底，79個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村村集體年穩(wěn)定收入均達(dá)到100萬元以上，平均達(dá)125萬元，經(jīng)營性收入從2018年的村均52.3萬元提高到89.1萬元。2021年市委辦公室 市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于開展茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促三年行動的實(shí)施意見》（常辦發(fā)〔2021〕32號），繼續(xù)組織104家單位重點(diǎn)幫扶老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村50個(gè)，開展黨建聯(lián)建、項(xiàng)目幫促、訪貧問苦等活動，同時(shí)統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金優(yōu)先支持茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程最大限度向茅山老區(qū)傾斜。按照權(quán)責(zé)一致原則，鼓勵將專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫促資金捆綁集中使用，確保茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)年穩(wěn)定收入增長7%，經(jīng)營性收入增幅高于全市村級平均水平。2021年各市級幫扶單位到賬幫促資金1116萬元，走訪貧困戶1922戶，發(fā)放慰問金154.5萬元，啟動實(shí)施幫促項(xiàng)目36個(gè)，總投資5451萬元。
二是加大專項(xiàng)財(cái)政資金支持，推進(jìn)老區(qū)產(chǎn)業(yè)幫扶。產(chǎn)業(yè)幫扶是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵，是村級經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。加大市級財(cái)政資金投入。市財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金不少于500萬元，重點(diǎn)支持茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目，2018年以來共扶持茅山老區(qū)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目19個(gè)，補(bǔ)助資金1326萬元。通過村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎補(bǔ)項(xiàng)目重點(diǎn)支持茅山老區(qū)村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近三年共補(bǔ)助項(xiàng)目213個(gè)，補(bǔ)助資金3156萬元，有效提升茅山老區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，人居環(huán)境得到持續(xù)改善。積極爭取上級資金。為支持茅山老區(qū)重點(diǎn)幫促項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施富民強(qiáng)村幫促行動，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，18年以來爭取并下達(dá)市級以上財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金1911萬元，實(shí)施石馬工業(yè)園區(qū)一期標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和溧陽市竹簀鎮(zhèn)無抗飼養(yǎng)雞舍工程等18個(gè)項(xiàng)目建設(shè)。2022年又爭取省級銜接資金1020萬，計(jì)劃實(shí)事5個(gè)項(xiàng)目。支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持建檔立卡低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)。金壇區(qū)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目，形成了仙姑農(nóng)家樂、上阮農(nóng)業(yè)觀光園、黃金千畝軟米、建昌紅香芋、朱林水芹、洮西食用菌等一大批特色農(nóng)業(yè)基地，除帶動周邊農(nóng)戶共同致富外，注重組織低收入人群打零工，實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)近1920人。
三是以美麗鄉(xiāng)村為抓手，推進(jìn)老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“村強(qiáng)民富、景美人和”總要求，以構(gòu)建“三山三湖四田園，三環(huán)六線百美村”特色體系為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村“五區(qū)二十五點(diǎn)”示范項(xiàng)目建設(shè)，打造了眾多亮點(diǎn)。目前24個(gè)示范點(diǎn)核心區(qū)已建設(shè)完成。鄉(xiāng)村風(fēng)貌煥然一新。目前，1410個(gè)村莊建成美麗宜居鄉(xiāng)村，溧陽市、金壇區(qū)752個(gè)；28個(gè)村莊被評為省級特色田園鄉(xiāng)村，溧陽市、金壇區(qū)15個(gè)；29個(gè)村莊被認(rèn)定為省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群，溧陽市、金壇區(qū)10個(gè)。2021年新建省級綠美村莊40個(gè)，溧陽市、金壇區(qū)18個(gè)。茅山老區(qū)的竹簀鎮(zhèn)陸笪村、別橋鎮(zhèn)黃金山村、上興鎮(zhèn)圩莊村、龍峰村、社渚鎮(zhèn)金山村、薛埠鎮(zhèn)仙姑村、茅東林場金牛村等多個(gè)美麗鄉(xiāng)村等已成為許多市民網(wǎng)紅打卡地。基礎(chǔ)建設(shè)提檔升級。溧陽以“美麗農(nóng)村路”建設(shè)為主題被交通部列入深化農(nóng)村公路管理體制改革試點(diǎn)縣，2021年溧陽市、金壇區(qū)實(shí)施農(nóng)村公路安防工程62公里，全年新建農(nóng)村公路50公里。規(guī)劃發(fā)展村莊等級公路通達(dá)率和行政村雙車道四級公路覆蓋率均達(dá)到100%，縣級農(nóng)村物流服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村物流服務(wù)站和村級物流服務(wù)店覆蓋率達(dá)到100%。全市無害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到99.9%，2019年以來新改建791座3類以上農(nóng)村公廁，溧陽市和金壇區(qū)372座。農(nóng)村垃圾和污水治理全面提升。在全面建立農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理”體系的基礎(chǔ)上，全市農(nóng)村生活垃圾集中收運(yùn)的行政村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，生活垃圾日產(chǎn)日清。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處置，2021年累計(jì)完成14個(gè)全域試點(diǎn)鎮(zhèn)，新增44個(gè)分類行政村，全市農(nóng)村垃圾分類設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋。著力提升農(nóng)村污水治理率，截至目前，溧陽市和金壇區(qū)規(guī)劃發(fā)展村農(nóng)村生活污水設(shè)施覆蓋率和農(nóng)村黑臭水體治理率已達(dá)到100%。分類分級開展“治水、治岸、治村”“三治”行動，2021年整治問題小微水體1254個(gè)，將14413個(gè)小微水體納入長效管護(hù)體系，其中溧陽市和金壇區(qū)7906個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。依托美麗鄉(xiāng)村的資源優(yōu)勢，農(nóng)村人居品質(zhì)的提升，老區(qū)科學(xué)推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”經(jīng)營管理，多途徑促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)增收，集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大?！稗r(nóng)業(yè)資源”變?yōu)椤懊利惤?jīng)濟(jì)”，真正實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、村級集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)性增長提供了長效保障。
通過幾年的不懈努力，茅山老區(qū)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)水平基本達(dá)到全市農(nóng)村平均水平，人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。下一步，我局將根據(jù)提出的建議，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，聚力推動老區(qū)組織、產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化等五大振興，使老區(qū)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中實(shí)現(xiàn)新突破。
一是加強(qiáng)資金投入和金融服務(wù)政策支持。根據(jù)《關(guān)于開展茅山老區(qū)鄉(xiāng)村振興幫促三年行動的實(shí)施意見》要求，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，積極開辟新的資金渠道，確保幫促投入力度與經(jīng)濟(jì)相對薄弱村發(fā)展致富任務(wù)相適應(yīng)。市財(cái)政繼續(xù)安排老區(qū)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金每年不少于500萬元，重點(diǎn)支持老區(qū)經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，用于其發(fā)展產(chǎn)業(yè)和物業(yè)項(xiàng)目的扶持。加大政策整合力度，各類涉農(nóng)資金優(yōu)先支持經(jīng)濟(jì)相對薄弱村，各級各部門安排的各項(xiàng)惠民政策、項(xiàng)目和工程，最大限度地向老區(qū)傾斜。按照權(quán)責(zé)一致原則，鼓勵將專項(xiàng)資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會幫促資金捆綁集中使用。鼓勵金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對茅山老區(qū)制定綜合金融服務(wù)方案，強(qiáng)化信貸產(chǎn)品創(chuàng)新和投放力度。加大對茅山老區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)信貸和保險(xiǎn)支持力度，鼓勵提供中長期信貸服務(wù)，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。
二是加快老區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)一批交通重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施向老區(qū)覆蓋，340省道改線目前已納入《常州市“532”發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)項(xiàng)目工作表》，其中340省道（金壇城鎮(zhèn)段）已納入《2022－2024年江蘇省交通重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作三年滾動推進(jìn)計(jì)劃》，作為2023年力爭開工項(xiàng)目，目前金壇區(qū)正在加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。265省道丹徒段目前主體已完工，溧陽段前期工作已納入議事日程。揚(yáng)溧高速公路茅山東互通（茅麓互通）作為茅山片區(qū)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，已完成國土空間規(guī)劃研究，下一步將加快項(xiàng)目方案研究。
三是積極推進(jìn)老區(qū)幫促行動實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立幫促工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌安排市級鄉(xiāng)村振興幫促資金和力量，督促區(qū)、鎮(zhèn)、村履行主體責(zé)任，做好各項(xiàng)幫促政策、資金的承接，切實(shí)推進(jìn)幫促項(xiàng)目的推進(jìn)。督促各幫促單位指導(dǎo)結(jié)對幫促村制定發(fā)展規(guī)劃，排定本輪行動期內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。強(qiáng)化工作落實(shí)。完善由市委組織部、市級機(jī)關(guān)工委、市鄉(xiāng)村振興局負(fù)責(zé)牽頭組織和協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，定期研究解決推進(jìn)中遇到的困難和問題，統(tǒng)籌安排市級層面幫促資金和幫促力量。督促指導(dǎo)各老區(qū)鎮(zhèn)建立鎮(zhèn)級資金管理平臺，在幫促單位的幫扶資金使用上發(fā)揮積極作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌，確保資金不“趴窩”。實(shí)施幫促項(xiàng)目。聚焦村級經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長目標(biāo)，推動幫促項(xiàng)目實(shí)施，積極向上爭取省級資金支持，統(tǒng)籌市級幫促項(xiàng)目扶持資金，實(shí)施一批有穩(wěn)定收益的增收項(xiàng)目。鼓勵各幫促單位結(jié)合自身資源幫助實(shí)施項(xiàng)目，在有條件的鎮(zhèn)、村開展小菜園項(xiàng)目試點(diǎn)，做好指導(dǎo)、服務(wù)，加快形成可復(fù)制易操作的模式，條件成熟后全面推行。
簽 發(fā) 人：李曇云
經(jīng) 辦 人：徐朝寧
聯(lián)系電話：85680709
常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2022年5月24日
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