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各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
常州市食品安全委員會制訂的《常州市“十一五”食品安全保障規(guī)劃》已經(jīng)市政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
二○○六年十月十日
常州市“十一五”食品安全保障規(guī)劃（2006—2010年）
“民以食為天，食以安為先”。食品安全保障工作是構(gòu)建和諧社會、維護廣大人民群眾身體健康和生命安全的重要舉措，是實踐“三個代表”和體現(xiàn)“以人為本”的重要手段。為保障全市人民飲食安全、促進我市食品安全保障工作再上新臺階，特制定本規(guī)劃。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》和省政府《關(guān)于進一步加強食品安全工作的意見》精神，以規(guī)范食品市場秩序、促進食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障人民飲食安全為目標(biāo)，緊緊圍繞食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、市場流通、食品消費四個環(huán)節(jié)，推進食品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、流通現(xiàn)代化、市場規(guī)范化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、質(zhì)量品牌化、監(jiān)管法治化、信用普及化，強化監(jiān)督管理，開展專項整治，實施放心工程，推進誠信建設(shè)，全面提高食品安全保障水平。
二、工作目標(biāo)
初步形成省內(nèi)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，微生物污染與化學(xué)性污染對食品安全的影響明顯減小，使用非食品原料、濫用食品添加劑、生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為得到有效遏制，食品生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，經(jīng)營者的責(zé)任和自律意識明顯增強，消費者的自我保護能力顯著提高，人民群眾對食品安全的滿意度逐年提高，食品安全監(jiān)管組織體系和基礎(chǔ)設(shè)施趨于完備，食品安全綜合監(jiān)管機制基本形成，食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢驗檢測體系更加科學(xué)有效，食品安全信用體系和失信懲戒機制框架初步建立，食品安全事故率大幅度下降，真正實現(xiàn)食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。具體目標(biāo)是：
——蔬菜農(nóng)藥殘留平均合格率達90%以上，畜禽水產(chǎn)品藥殘檢測合格率達90%以上；
——保持無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地常年穩(wěn)定在10萬公頃，水產(chǎn)品基地1.67萬公頃；
——每年建設(shè)2個省級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，使示范區(qū)總數(shù)達25個，其中水產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)總數(shù)達6個；
——每年制（修）訂省級農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)3項，累計達32項，其中漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)達7項；
——建立1個以上實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)（流通）市場，交易的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全達標(biāo)率達95%以上；
——完成28大類食品生產(chǎn)企業(yè)的市場準(zhǔn)入，并根據(jù)國家部署，適時實施開展對食品添加劑、食品容器、包裝材料、食品用工具、設(shè)備、洗滌劑、消毒劑等相關(guān)產(chǎn)品及其他食品的市場準(zhǔn)入工作；
——對重點品種食品的質(zhì)量監(jiān)督抽查面達80%以上，對一般品種食品的質(zhì)量監(jiān)督抽查面達60%以上。地產(chǎn)主要食品各級監(jiān)督檢查主要質(zhì)量指標(biāo)合格率達85%以上；
——包括食品標(biāo)簽在內(nèi)的地產(chǎn)食品標(biāo)準(zhǔn)得到全面規(guī)范，消除無標(biāo)生產(chǎn)；
——市區(qū)90%以上的農(nóng)貿(mào)市場退路進廳，進行商場化改造或改為連鎖超市；
——農(nóng)副產(chǎn)品市場檢測設(shè)備配備率和檢測實施率達100%；
——六項制度（食品進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市召回和市場開辦者的質(zhì)量責(zé)任）在大中型市場、商場、超市和專業(yè)批發(fā)市場實施率達100%，城鄉(xiāng)接合部及廣大農(nóng)村地區(qū)食品經(jīng)營戶實施率達98%以上；
——食品經(jīng)營單位（場所）日常巡查覆蓋率城市地區(qū)達99%，農(nóng)村地區(qū)達95%；
——各級儲備糧存儲質(zhì)量合格率達90%以上；
——新創(chuàng)食品類“江蘇省著名商標(biāo)”2個累計3個，新創(chuàng)食品類“江蘇省名牌產(chǎn)品”5個累計10個；
——新創(chuàng)國家級“放心糧油”產(chǎn)品3個累計7個，各級“放心糧油”產(chǎn)品累計20個，新增“放心糧油銷售店”20家累計32家；
——建設(shè)1—2家產(chǎn)宰銷一條龍品牌生豬屠宰企業(yè)，關(guān)閉不符合定點規(guī)劃的生豬屠宰場（點），逐步實施家禽和牛羊定點屠宰和檢疫；
——建成1000家標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)家店，使試點地區(qū)農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達100%，行政村覆蓋率達70%以上；
——餐飲業(yè)、單位食堂食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實施率達100%。
三、主要措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全食品安全工作責(zé)任體系
分解細化食品安全保障工作任務(wù)，層層簽訂食品安全工作責(zé)任書，明確各級政府、監(jiān)管部門的工作職責(zé)，建立全市食品安全工作責(zé)任體系。
明確市食品安全委員會負責(zé)全市食品安全協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管工作，統(tǒng)一制定食品安全工作制度、計劃與相關(guān)政策。市食品安全委員會下設(shè)辦公室，與市食品藥品監(jiān)督管理局合署辦公，具體負責(zé)食品安全工作的組織與協(xié)調(diào)工作。市各相關(guān)職能部門根據(jù)職責(zé)分工，共同提高監(jiān)管能力和監(jiān)管水平。
各級政府要加大對食品安全保障工作的經(jīng)費投入，特別是要增加對重點食品的抽驗經(jīng)費，加強預(yù)算管理，規(guī)范使用財政資金，提高使用效益。
組織開展對各級政府、監(jiān)管部門食品安全工作的綜合評價，每年評價一次，以評促管，激勵引導(dǎo)各相關(guān)單位努力履行好各自職責(zé)，切實做好食品安全保障工作。
?。ǘ┨岣咝姓芰?，建立健全高效權(quán)威、監(jiān)督有力的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)
整合現(xiàn)有監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)資源，進一步構(gòu)建從市—轄市（區(qū)）—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—行政村（社區(qū)居民委員會）的食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，明確具體監(jiān)管機構(gòu)或負責(zé)人；建立食品安全群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，形成齊抓共管的局面；建立現(xiàn)代流通網(wǎng)，建設(shè)以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費品、生產(chǎn)資料經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，為全市食品安全保障工作提供有力的組織保障。
加強行政執(zhí)法能力建設(shè)，提升食品安全執(zhí)法隊伍素質(zhì)和水平。充實基層執(zhí)法力量，加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)；實行政企分開、政事分開，確保執(zhí)法的公正性；提高執(zhí)法裝備水平，增強執(zhí)法的有效性。
加大執(zhí)法力度，強化部門執(zhí)法工作的配合與協(xié)調(diào)。開展食品加工業(yè)整頓，扶持一批產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定的企業(yè)，整頓一批存在質(zhì)量問題的企業(yè)，關(guān)閉一批不具備質(zhì)量安全條件的食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊；開展食品市場集中聯(lián)合整治，重點檢查肉類、豆制品、保健食品等與消費者生活關(guān)系密切的食品，加強對食品包裝、標(biāo)識、商標(biāo)的整治和學(xué)校周邊、兒童食品市場、居民集聚地的食品專項整治；嚴厲打擊食品走私違規(guī)行為，嚴把食品進出境關(guān)。
?。ㄈ﹪栏褚婪ㄐ姓?，完善食品安全制度保障體系
認真貫徹執(zhí)行國家和省制定的有關(guān)食品安全法律法規(guī)，嚴格按照法定程序和權(quán)限行使權(quán)力、履行職責(zé)。按照合法、合理、程序正當(dāng)?shù)仍瓌t，建立和完善行政處罰、行政許可、行政強制等行政程序制度。
制定《常州市重大食品安全事故行政責(zé)任追究暫行辦法》，對在重大食品安全事故中存在失職、瀆職行為的有關(guān)人員，嚴肅依法依紀(jì)追究責(zé)任。
?。ㄋ模┱隙喾N資源，建立健全食品安全社會監(jiān)督機制
利用政府網(wǎng)站、行業(yè)協(xié)會網(wǎng)站、大型商貿(mào)網(wǎng)站等載體，構(gòu)建舉報網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立舉報投訴電話、舉報箱和網(wǎng)址。建立消費者投訴監(jiān)督獎勵制度，增強群眾和經(jīng)營者參與監(jiān)督的積極性，獎勵舉報有功人員，形成強有力的社會監(jiān)督機制。
加強培訓(xùn)、教育，增強食品安全知識和法律意識。加強行政執(zhí)法人員、檢驗檢測人員、企業(yè)管理及技術(shù)人員培訓(xùn)工作，提高執(zhí)法水平、政策水平和專業(yè)技術(shù)水平。在學(xué)校增設(shè)食品安全教育課程，對青少年進行食品安全教育，從小培養(yǎng)健康安全衛(wèi)生的食品消費觀念，養(yǎng)成良好的消費習(xí)慣。
強化輿論宣傳。充分利用各級新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，宣傳黨和國家的有關(guān)方針政策，介紹有關(guān)法律法規(guī)和消費知識，宣傳食品放心工程的做法和成效，宣傳專項整治工作中涌現(xiàn)出來的典型事例，定期在新聞媒體上公布守信企業(yè)，曝光違法違規(guī)企業(yè)及違法經(jīng)營者，震懾違法分子，教育經(jīng)營者和廣大群眾。通過開展多方面、多形式、多角度的宣傳報道，營造全市上下共同關(guān)注、支持和參與食品安全的良好氛圍。
?。ㄎ澹┩晟萍夹g(shù)基礎(chǔ)，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢測、認證保障體系
清理與食品安全有關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，完善標(biāo)準(zhǔn)體系。組織開展現(xiàn)行農(nóng)業(yè)和食品地方標(biāo)準(zhǔn)的清理，對已備案的企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進行清理、修訂、完善，構(gòu)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系；加強對食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的備案管理，引導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)嚴格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；開展標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和培訓(xùn)活動，提高企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的自覺性。
健全食品安全檢測體系，提高檢測效果。按照“擇優(yōu)選用、業(yè)務(wù)委托、合理布局、協(xié)調(diào)規(guī)范”的原則，整合全市食品檢測資源，逐步面向社會，實現(xiàn)資源共享，不斷完善檢驗檢測體系，提高食品安全技術(shù)監(jiān)管水平。加強食品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)、檢測技術(shù)、檢驗檢測儀器和質(zhì)量安全風(fēng)險評估技術(shù)的研究，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境質(zhì)量改良技術(shù)、安全高效藥物的研發(fā)和推廣應(yīng)用，不斷完善食品安全保障的技術(shù)基礎(chǔ)。
整頓和規(guī)范食品認證市場，完善食品認證制度。按照“統(tǒng)一目錄、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)法規(guī)、統(tǒng)一合格評定程序、統(tǒng)一標(biāo)志、統(tǒng)一收費”的規(guī)定，加強質(zhì)量認證工作的監(jiān)管，加快GMP、HACCP、ISO9000、ISO14000等體系的認證工作，改進和優(yōu)化認證程序和檢查制度，規(guī)范認證行為，提高認證質(zhì)量，保證認證工作的有效性和權(quán)威性。
（六）利用信息資源，探索建立食品安全信用體系
逐步建立我市食品安全信用體系總框架，并有序推進。開展全市食品相關(guān)企業(yè)情況調(diào)查，摸清全市種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、經(jīng)營流通、餐飲消費等企業(yè)的基本情況，建立健全食品各環(huán)節(jié)企業(yè)基礎(chǔ)檔案和食品安全監(jiān)管檔案，并實施分類監(jiān)管。
發(fā)揮食品行業(yè)協(xié)會作用，組織開展食品安全誠信倡議活動，制定行業(yè)自律規(guī)章，強化行業(yè)組織內(nèi)成員的自我約束意識，維護行業(yè)整體聲譽，提升行業(yè)誠信水準(zhǔn)，增強行業(yè)內(nèi)各企業(yè)保障食品安全的責(zé)任心和自覺性。
開展信用宣傳教育，增強全社會食品安全信用意識。加快制定食品安全信用標(biāo)準(zhǔn)、評價、分類管理等制度，規(guī)范食品安全信用體系建設(shè)試點工作。開展食品安全信用評價活動，探索實施食品安全分類監(jiān)管措施。對長期守法誠信企業(yè)給予宣傳、支持和表彰，實行長效保護和激勵機制；建立食品企業(yè)黑名單制度，對嚴重失信企業(yè)，實行重點監(jiān)管，采取警示、公示、處罰等方式進行懲戒，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
?。ㄆ撸┘訌姳O(jiān)測評估，建立食品安全形勢評價與應(yīng)急保障體系
建立食品安全專家咨詢委員會，發(fā)揮其在食品安全中長期發(fā)展規(guī)劃制定、地方性法規(guī)調(diào)研草擬、重大食品安全事故查處及食品安全形勢分析和預(yù)測工作中的作用，推進食品安全監(jiān)管決策的科學(xué)化。
開展與群眾生活密切相關(guān)的重點食品安全調(diào)查與評價工作，對食品安全狀況和影響食品安全的關(guān)鍵性因素進行評估，有效預(yù)警可能發(fā)生的重大食品安全事故。
制定和完善食品安全事故應(yīng)急處理預(yù)案，明確突發(fā)性食品安全事故應(yīng)急指揮組成單位、具體職責(zé)，建立食品市場異常波動的報告制度，有效防范突發(fā)性食品安全事故。強化以大型批發(fā)、零售企業(yè)為主體的應(yīng)急設(shè)施與設(shè)備、生活必需品等物資的儲備，完善應(yīng)急物資的投放網(wǎng)絡(luò)，提高對食品安全事故處理的快速反應(yīng)能力，有效控制事態(tài)發(fā)展，降低和減少食品安全事故影響及損失。
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