各轄市(區(qū))財政局,市各有關(guān)單位:
為了有效貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度,保證政府會計改革工作順利推進,市財政局制訂了《貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度工作方案》,現(xiàn)印發(fā)各地各部門,請參照執(zhí)行。
附件:《貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度工作方案》
常州市財政局
2018年5月31日
(此件公開發(fā)布)
附件
貫徹實施政府會計準(zhǔn)則制度工作方案
2015年以來,財政部相繼制定出臺了《政府會計準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》(財政部令第78號),存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資等6個具體準(zhǔn)則,固定資產(chǎn)準(zhǔn)則應(yīng)用指南,《政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表》(財會〔2017〕25號)和《財政部關(guān)于印發(fā)〈政府會計制度—行政事業(yè)單位會計科目和報表〉與〈行政單位會計制度〉〈事業(yè)單位會計制度〉有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知》(財會〔2018〕3號),要求從2019年1月1日起全面實施。為確保我市政府會計新舊制度順利銜接、平穩(wěn)過渡,促進新制度的有效貫徹實施,特制定本方案。
一、政府會計改革的背景及意義
(一)政府會計改革的背景
黨的十八屆三中全會要求建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度,國務(wù)院批轉(zhuǎn)財政部《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案》(國發(fā)〔2014〕63號)指出,權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革是基于政府會計規(guī)則的重大改革,其前提和基礎(chǔ)任務(wù)是建立健全政府會計核算體系;并明確要求:2015年要制定政府會計基本準(zhǔn)則,2016年起要制定發(fā)布政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南,力爭2020年建立具有中國特色的政府會計準(zhǔn)則體系。
(二)政府會計改革的意義
1.推進政府會計改革是規(guī)范政府單位會計核算、提高政府會計信息質(zhì)量的迫切需要。通過政府會計改革,建立統(tǒng)一的會計制度,提高各部門單位會計信息可比性,為合并單位、部門財務(wù)報表和逐級匯總編制部門決算奠定制度基礎(chǔ)。
2.推進政府會計改革是建立現(xiàn)代財政制度的內(nèi)在要求。引入權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,適度分離政府財務(wù)會計和預(yù)算會計、政府財務(wù)報告與決算報告功能,對資產(chǎn)、負(fù)債等會計要素進行界定,為全面反映政府財務(wù)狀況,加強政府資產(chǎn)負(fù)債管理、防范財政風(fēng)險等提供支持,更好發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用。
3.推進政府會計改革是準(zhǔn)確反映政府運行成本、全面實施績效管理的重要基礎(chǔ)。政府財務(wù)報告中引入成本、費用、績效等理念和方法,合理歸集、反映政府的運行費用和履職成本,科學(xué)評價政府、部門、單位等耗費公共資源、成本邊際等情況,有利于建立并有效實施預(yù)算績效評價制度,為全面實施績效管理奠定基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想及工作目標(biāo)
1.指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會、黨的十九大精神,在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下,按照黨中央、國務(wù)院決策部署,建立統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系,服務(wù)于全面深化財稅體制改革,為建立現(xiàn)代財政制度、全面實施績效管理夯實基礎(chǔ)。提升政府、部門單位財務(wù)管理水平,促進政府會計信息公開,推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
2.工作目標(biāo)
加強組織領(lǐng)導(dǎo),提高政治站位,將政府會計改革貫徹實施作為一件大事來抓。開展宣傳培訓(xùn),督促各級各類行政事業(yè)單位會計人員認(rèn)真學(xué)習(xí),全面掌握政府會計各項規(guī)定,樹立權(quán)責(zé)發(fā)生制理念,熟練進行資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)攤銷、收入確認(rèn)、費用歸集等會計處理方法,不斷提高對財務(wù)會計信息的分析利用水平,逐步實現(xiàn)從“核算型”會計到“參與管理型”會計轉(zhuǎn)變。盡早做好預(yù)案,客觀分析和研判政府會計制度實施可能帶來的挑戰(zhàn)。加強與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào),以政府會計推進為契機,加強會計核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào),不斷提升部門、單位的財務(wù)管理水平。
三、工作任務(wù)
1.成立政府會計咨詢專家團隊
市財政局將建立由高校會計專業(yè)教授、省市會計領(lǐng)軍人才、部分高級會計師、行政事業(yè)單位財務(wù)負(fù)責(zé)人和會計師事務(wù)所注冊會計師等組成的政府會計咨詢專家團隊,針對政府會計實施中出現(xiàn)的問題集思廣益、答疑解惑,為政府會計準(zhǔn)則制度有效貫徹實施提供智力支持。
2.組織開展宣傳培訓(xùn),確保各單位全面掌握《準(zhǔn)則制度》各項規(guī)定
各級財政、各部門是本地區(qū)、本系統(tǒng)政府會計推進實施的主體。政府會計政策宣傳培訓(xùn)多渠道、分層級進行,市財政將通過《常州日報》陽光財政專版、微訪談、《常州財政》微信公眾號和官方網(wǎng)站等平臺集中宣傳政府會計改革政策,組織集中面授,聘請專家講解政府會計政策、實務(wù)操作和答疑解惑,政府會計制度專版軟件操作演示。市財政局將適時舉辦政府會計與內(nèi)部控制師資培訓(xùn)班。
各轄市(區(qū))財政局、市級各部門要制定宣傳培訓(xùn)計劃,營造政府會計改革氛圍,在市級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上扎實有效開展持續(xù)培訓(xùn),確保2018年政府會計制度培訓(xùn)實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)人員“全覆蓋”。各地、各部門要將政府會計培訓(xùn)與會計人員繼續(xù)教育、行政事業(yè)財務(wù)人員專題培訓(xùn)等項目結(jié)合起來,通過網(wǎng)絡(luò)教育、集中培訓(xùn)等方式將政府會計作為行政事業(yè)單位會計人員繼續(xù)教育必修課程。
3.編印《政府會計制度文件匯編》,確保各單位實施新制度標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、明確、規(guī)范
2015年以來,財政部相繼出臺了政府會計基本準(zhǔn)則、6個具體準(zhǔn)則、1個應(yīng)用指南、科目報表、新舊政策銜接規(guī)定等10個文件,此外,還有財政部對相關(guān)制度的解釋說明等4份、財政部領(lǐng)導(dǎo)講話1份,涉及政府會計的文件印發(fā)時間跨度長、內(nèi)容多、數(shù)量大。市財政局將收集整理政府會計準(zhǔn)則制度有關(guān)政策文件,編印《政府會計制度文件匯編》,分發(fā)各地各單位,幫助部門、單位和財務(wù)人員在實施過程中全面了解掌握制度標(biāo)準(zhǔn)。
4.建立聯(lián)席機制,加強工作協(xié)調(diào)
市財政局會計處將定期召開聯(lián)席會議,與局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進行溝通交流,并認(rèn)真做好各項政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),努力通過貫徹實施《準(zhǔn)則制度》的新成效推動財政改革各項工作。各部門、單位要加強內(nèi)部溝通,以推進政府會計改革為契機,加強會計核算與內(nèi)控建設(shè)、部門預(yù)決算、績效管理、資產(chǎn)管理、政府財務(wù)報告編制等工作的協(xié)調(diào),不斷提升部門、單位的財務(wù)管理水平。
5.加強貫徹實施工作的跟蹤檢查
為了及時掌握各部門、單位政府會計制度的宣傳、培訓(xùn)和貫徹實施進程,市及轄市(區(qū))財政局相關(guān)科室要加強對歸口管理單位的跟蹤督促,政府會計貫徹實施情況將納入財政綜合檢查的內(nèi)容。各主管部門要高度重視政府會計貫徹實施工作,切實加強對下屬單位的指導(dǎo)、培訓(xùn)和跟蹤檢查。
四、保障措施
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)
政府會計貫徹實施是建立現(xiàn)代財政制度的重要任務(wù),各級財政部門應(yīng)高度重視政府會計貫徹實施工作,加強統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查。各部門、各單位要對政府會計工作統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)安排,認(rèn)真研究制定《準(zhǔn)則制度》實施工作方案,采取扎實有效措施,確保政府會計制度按時有效執(zhí)行。
2.建立工作報告制度
各地、各部門應(yīng)按照工作任務(wù)要求及時向市財政局報送工作方案、進展情況和建議意見。市財政局匯總各地、各部門政府會計制度培訓(xùn)和工作開展情況,宣傳推廣《準(zhǔn)則制度》實施中的經(jīng)驗亮點。建立政府會計工作聯(lián)絡(luò)制度,各地、各部門和市財政局相關(guān)處室應(yīng)確定一名聯(lián)絡(luò)員,及時反映和解決《準(zhǔn)則制度》實施遇到的困難和問題。
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