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各轄市、區(qū)市場監(jiān)督管理局，常州經(jīng)開區(qū)市場監(jiān)督管理局，市局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體：

《常州市市場監(jiān)管局關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案》已經(jīng)局辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

常州市市場監(jiān)督管理局

2023年3月13日

常州市市場監(jiān)管局關(guān)于服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的實(shí)施方案

為全面貫徹黨的二十大精神，更好地落實(shí)市委、市政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的決策部署和省市場監(jiān)管局《關(guān)于充分發(fā)揮市場監(jiān)管職能服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)的若干政策措施》（蘇市監(jiān)〔2023〕40號(hào)），更大力度促進(jìn)我市市場主體恢復(fù)發(fā)展，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下實(shí)施方案。

一、深化改革力度，便捷市場主體準(zhǔn)入

1．簡化住所（經(jīng)營場所）登記。全面推進(jìn)“一照多址”改革，允許從事一般經(jīng)營活動(dòng)的市場主體在同一(縣)區(qū)登記機(jī)關(guān)轄區(qū)內(nèi)，可免于設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，直接申請(qǐng)?jiān)黾咏?jīng)營場所備案。對(duì)需要前置審批的市場主體申請(qǐng)辦理“一照多址”，可參照辦理。推進(jìn)市場主體住所登記承諾制改革，市場主體在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更住所（經(jīng)營場所）時(shí)，通過“住所產(chǎn)權(quán)核驗(yàn)”系統(tǒng)核驗(yàn)，僅需提供《住所（經(jīng)營場所）登記信息申報(bào)承諾書》，對(duì)住所（經(jīng)營場所）的真實(shí)性、合法性、安全性、作為司法文書送達(dá)地址等事項(xiàng)作出書面承諾，免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。（責(zé)任部門：行政服務(wù)處、科技與信息化處）

2．強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用提高準(zhǔn)入效率。推進(jìn)市場主體設(shè)立、變更、注銷全程網(wǎng)上辦理，加強(qiáng)部門間數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步提升網(wǎng)上登記服務(wù)效率。實(shí)施市場監(jiān)管行政審批遠(yuǎn)程評(píng)審工作規(guī)程和告知承諾規(guī)范，推行“只見一次面”評(píng)審。推進(jìn)電子營業(yè)執(zhí)照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，加大電子證照歸集力度，推行市場主體身份碼，實(shí)現(xiàn)基于電子營業(yè)執(zhí)照的“一碼承載信息、證照集成展示”。（責(zé)任部門：行政服務(wù)處）

3．優(yōu)化許可備案事項(xiàng)。簡化藥械許可備案流程，取消醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)的出口銷售備案事項(xiàng)，憑省藥監(jiān)局醫(yī)療器械出口銷售證明即可出口相關(guān)產(chǎn)品。第一類醫(yī)療器械委托生產(chǎn)備案改為報(bào)告事項(xiàng)，對(duì)藥品經(jīng)營連鎖企業(yè)的并購重組，開通綠色審批通道，做到注銷與重開同步無縫對(duì)接。延長涉企許可有效期限，因不可抗力影響，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位許可證、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)、機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定等有效期屆滿無法按期換證的，經(jīng)單位自檢符合要求后，可網(wǎng)上申請(qǐng)辦理延期6個(gè)月。鼓勵(lì)符合條件的特種設(shè)備生產(chǎn)和充裝單位，采取自我聲明的方式免評(píng)審換證。特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測人員資格證有效期屆滿前12個(gè)月內(nèi)，可以申請(qǐng)免考換證。（責(zé)任部門：行政服務(wù)處、特種設(shè)備安全監(jiān)察處）

二、規(guī)范涉企收費(fèi)，減輕市場主體負(fù)擔(dān)

4．提升檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)。全市市場監(jiān)管部門所屬檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)、計(jì)量檢測和特種設(shè)備檢驗(yàn)費(fèi)用減半收?。▽?shí)施期限自2023年3月15日至2023年12月31日）。常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心對(duì)符合教育局“雙送檢”要求的中小學(xué)生校服、全市糧食經(jīng)營市場主體委托檢驗(yàn)、相關(guān)單位疫情防控藥品委托檢驗(yàn)的檢測費(fèi)用減半收?。▽?shí)施期限自2023年3月15日至2023年12月31日）。在各類專項(xiàng)行動(dòng)及聯(lián)合檢查中，對(duì)于網(wǎng)上已辦理延期的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)，予以認(rèn)可，不予處罰。（責(zé)任部門：財(cái)務(wù)審計(jì)處，檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證監(jiān)督管理處、常州檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證院、常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、各轄市區(qū)市場監(jiān)管局所屬相關(guān)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)）

5．加強(qiáng)涉企價(jià)費(fèi)整治。開展涉企收費(fèi)和水電氣暖等公用事業(yè)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不落實(shí)價(jià)費(fèi)減免政策等違法違規(guī)行為。依法查處大宗商品和原材料囤積居奇、哄抬價(jià)格、串通漲價(jià)等違法行為，緩解企業(yè)成本上漲壓力。（責(zé)任部門：價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭處、執(zhí)法稽查處、市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督局）

三、優(yōu)化涉企服務(wù)，加大市場主體幫扶

6．扶持培育個(gè)體工商戶發(fā)展壯大。全市個(gè)體工商戶在2022年1月1日至2025年12月31日期間升級(jí)為法人企業(yè)的，給予“個(gè)轉(zhuǎn)企”財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)企業(yè)年度最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。允許“個(gè)轉(zhuǎn)企”企業(yè)依法繼續(xù)使用原字號(hào)并保留行業(yè)特點(diǎn)，支持個(gè)體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益轉(zhuǎn)移至企業(yè)名下。（責(zé)任部門：行政服務(wù)處）

7．增強(qiáng)企業(yè)質(zhì)量競爭力。推動(dòng)首席質(zhì)量官制度覆蓋全市70%規(guī)模以上企業(yè)，選擇5個(gè)行業(yè)、200家企業(yè)開展新一輪質(zhì)量提升行動(dòng)。在全市現(xiàn)有20個(gè)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)窗口的基礎(chǔ)上，新建3個(gè)以上，為市場主體特別是中小企業(yè)和個(gè)體工商戶提供“一站式”綜合服務(wù)。組織國家、省產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心深入服務(wù)先進(jìn)制造企業(yè)100家以上，深化小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)。（責(zé)任部門：質(zhì)量發(fā)展處、產(chǎn)品質(zhì)量處、計(jì)量處）

8．深化食品企業(yè)幫扶行動(dòng)。對(duì)全市列入民生實(shí)事的29條餐飲示范街區(qū)、3000余家餐飲示范店，按照輕微違法“首違不罰”的原則開展行政指導(dǎo)。委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營主體進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。組織中型以上食品生產(chǎn)企業(yè)、保健食品生產(chǎn)企業(yè)以及抽檢發(fā)現(xiàn)多批次產(chǎn)品不合格食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)等管理體系。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動(dòng)，組織20家以上食品生產(chǎn)企業(yè)和60家以上食品小作坊開展風(fēng)險(xiǎn)排查和技術(shù)幫扶，推動(dòng)食品中小企業(yè)提檔提質(zhì)。（責(zé)任部門：食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理處、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處）

9．多渠道助企融資。加強(qiáng)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心建設(shè)，為企業(yè)提供專利快速預(yù)審服務(wù)，壓縮企業(yè)專利申請(qǐng)授權(quán)周期。推動(dòng)銀行等金融機(jī)構(gòu)2023年向企業(yè)提供總額不少于25億元的知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資信貸支持。設(shè)立中小企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款貼息補(bǔ)助資金，對(duì)市級(jí)以上“專精特新”企業(yè)專利權(quán)質(zhì)押貸款1000萬元以下的，按同期LPR標(biāo)準(zhǔn)的50%給予貼息補(bǔ)助，同一企業(yè)最高10萬元。擴(kuò)大“蘇質(zhì)貸”金融產(chǎn)品影響力，為企業(yè)加強(qiáng)品牌管理、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級(jí)注入信貸資金支持，全市年度融資金額突破10億元。深化政銀合作，推廣“常個(gè)貸”個(gè)體工商戶信貸產(chǎn)品，助力“貸動(dòng)小生意、服務(wù)大民生”金融支持個(gè)體工商戶發(fā)展。（責(zé)任部門：知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、質(zhì)量發(fā)展處、行政服務(wù)處）

10．完善政企服務(wù)機(jī)制。堅(jiān)持問需于企，常態(tài)化開展走訪掛鉤聯(lián)系企業(yè)活動(dòng)，及時(shí)了解市場主體發(fā)展?fàn)顩r和政策訴求，制定市場監(jiān)管“政策包”“信息包”“工具包”等惠企“大禮包”。加強(qiáng)對(duì)市場主體發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測和深層分析，為黨委政府提供決策參考。組建專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，在登記審批、信用修復(fù)、質(zhì)量提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)經(jīng)營等方面，開展精準(zhǔn)指導(dǎo)，幫助市場主體解決實(shí)際困難。充分發(fā)揮私營個(gè)體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，持續(xù)開展“了不起的小店”宣傳推廣活動(dòng)。（責(zé)任部門：辦公室、綜合處、行政服務(wù)處、信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理處、質(zhì)量發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、市私個(gè)協(xié)會(huì)、各相關(guān)處室）

四、立足部門職能，助力產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

11．服務(wù)新能源之都建設(shè)。深入服務(wù)太陽能光伏、動(dòng)力及儲(chǔ)能電池、新型電力裝備以及新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)護(hù)航等八大行動(dòng)。（責(zé)任部門：質(zhì)量發(fā)展處、計(jì)量處、標(biāo)準(zhǔn)化處、檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證監(jiān)督管理處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃發(fā)展處、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處）

12．推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)電商平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，開展合規(guī)培訓(xùn)，組織重點(diǎn)電商企業(yè)落實(shí)《電子商務(wù)平臺(tái)管理規(guī)范》，開展“一企一策”精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)。引導(dǎo)電商平臺(tái)企業(yè)為個(gè)體工商戶入駐開辟綠色通道、開展免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)。（責(zé)任部門：網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)管處、廣告監(jiān)管處）

13．強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展技術(shù)支撐。實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化提升工程，分年度起草晶硅光伏、傳感器、紡織設(shè)備、先進(jìn)碳材料、工業(yè)機(jī)器人、動(dòng)力電池6項(xiàng)全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化工作行動(dòng)計(jì)劃。2023年力爭1個(gè)省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地獲批、1個(gè)省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)秘書處落戶。支持和推進(jìn)智能工業(yè)機(jī)器人、軌道交通裝備關(guān)鍵機(jī)械系統(tǒng)及部件產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心建設(shè)。提升先進(jìn)碳材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈檢測能力，新增10項(xiàng)參數(shù)檢測項(xiàng)目。圍繞江蘇省50條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需求，力爭2023年成功申報(bào)籌建國家質(zhì)檢中心1個(gè)。打造檢驗(yàn)檢測服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈信息平臺(tái)，制定發(fā)布全市檢測能力供給和重點(diǎn)企業(yè)檢測需求清單。打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)檢測技術(shù)公共服務(wù)平臺(tái)，為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。（責(zé)任部門：標(biāo)準(zhǔn)化處、計(jì)量處、檢驗(yàn)檢測與認(rèn)證監(jiān)督管理處、常州檢驗(yàn)檢測標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證研究院、常州市食品藥品纖維質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心）

五、營造良好環(huán)境，提振企業(yè)發(fā)展信心

14．增強(qiáng)放心消費(fèi)創(chuàng)建工作力度。深化“滿意消費(fèi)長三角”行動(dòng)，開展餐飲質(zhì)量安全示范街區(qū)和放心消費(fèi)創(chuàng)建“雙創(chuàng)”活動(dòng)，打造“市監(jiān)藍(lán)”護(hù)航民生消費(fèi)樣板，帶動(dòng)各類示范街區(qū)提升品質(zhì)。開展線下實(shí)體店無理由退貨承諾活動(dòng)，推進(jìn)異地異店無理由退換貨。啟動(dòng)美麗鄉(xiāng)村放心消費(fèi)創(chuàng)建三年提升行動(dòng)（2023-2025），優(yōu)化農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)旅游、餐飲、停車等價(jià)格監(jiān)管預(yù)警和監(jiān)督檢查工作，規(guī)范民生熱點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格行為。（責(zé)任部門：市場與消費(fèi)環(huán)境監(jiān)督管理處、放心消費(fèi)創(chuàng)建辦公室、市消保委、食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理處、價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭處）

15．維護(hù)公平有序競爭環(huán)境。發(fā)揮公平競爭審查聯(lián)席會(huì)議作用，制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，破除地方保護(hù)和市場壁壘，清理廢除在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)中小企業(yè)和個(gè)體工商戶的歧視性政策措施，全面落實(shí)公平競爭審查制度。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，依法查處侵犯商業(yè)秘密的違法行為。暢通投訴舉報(bào)渠道，依法查處侵害市場主體合法權(quán)益的行為。（責(zé)任部門：價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭處、執(zhí)法稽查處、市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督局、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)處、市場與消費(fèi)環(huán)境監(jiān)督管理處）

16．打造寬嚴(yán)相濟(jì)監(jiān)管環(huán)境。推進(jìn)“雙隨機(jī)+信用”抽查，統(tǒng)籌年度抽查計(jì)劃的制定，推動(dòng)省“通用型”企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類模型應(yīng)用，對(duì)信用水平高、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)低的市場主體，減少抽查比例和頻次，實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。全面落實(shí)輕微違法行為免罰輕罰、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重危害市場秩序的違法行為，切實(shí)保護(hù)人民群眾生命健康安全和市場主體合法權(quán)益。探索開展公示信息抽查容錯(cuò)機(jī)制，打造“增信云服務(wù)”品牌，全面落實(shí)符合條件的信用修復(fù)申請(qǐng)快速辦理，推行行政處罰決定書和信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”。對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等，落實(shí)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，為市場主體留足發(fā)展空間。（責(zé)任部門：信用與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督管理處、法規(guī)處、執(zhí)法稽查處、市場監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督局、各相關(guān)處室）

以上政策除有明確實(shí)施期限的，自公布之日起實(shí)施。全市各級(jí)市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好各類助企紓困政策的統(tǒng)籌銜接，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化落實(shí)舉措；加大政策宣傳解讀力度，推動(dòng)各項(xiàng)政策直達(dá)基層、直接惠及市場主體；完善政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化專班推動(dòng)、專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)政策措施落地見效。